SCoT du Trégor RAPPORT DE PRÉSENTATION www.lannion-tregor.com Projet arrêté le 12 mars 2019 SOMMAIRE 1 DIAGNOSTIC PROSPECTIF ............................................................................................7 2. ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT ........................................................................41 3. ANALYSE DE LA CONSOMMATION D'ESPACES .........................................................125 4. JUSTIFICATION DES CHOIX ......................................................................................137 5. ARTICULATION AVEC LES DOCUMENTS SUPÉRIEURS .............................................157 6. INDICATEURS, CRITÈRES ET MODALITÉS DE SUIVI .................................................183 7. ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE (présentée dans un document à part) Le Rapport de présentation e Schéma de cohérence territoriale (SCoT) est un document qui permet d’organiser et de mettre en cohérence le développement et Le Rapport de présentation du SCoT du Trégor est organisé en sept parties : Ll’aménagement du Trégor à l’horizon 2040. Il cherche le meilleur équilibre • Un Diagnostic prospectif (DP) établi au regard des prévisions économiques entre développement économique et démographique, lutte contre l’étalement et démographiques, qui offre une vue d’ensemble des forces et faiblesses urbain et aménagement, respect de l’environnement et des ressources.… actuelles du territoire et de ses perspectives à venir, notamment au regard Le SCoT assure la cohérence des principales politiques publiques liées à du vieillissement, des besoins en matière de développement économique l’aménagement du territoire pour l’ensemble du Trégor, tout en s’appuyant et d’environnement, de transports, d’agriculture et d’habitat… Le diagnostic sur les complémentarités de chacune de ses 57 communes. prospectif dresse un portrait dynamique du Trégor, afin de comprendre Le SCoT ne s’applique pas directement aux permis de construire en dehors de ses héritages et ses potentiels, et de les mettre en lien avec les champs ceux qui présentent plus de 5000 m2 de surface de plancher. Les documents de l’urbanisme et de l’aménagement. Les conclusions de ce diagnostic ont locaux d’urbanisme doivent lui être compatibles, sa portée est indirecte. Le alimenté l’élaboration du PADD. SCoT intègre des dispositions et règles issues d’un ensemble de lois et de • Un État initial de l’environnement (EIE) qui permet d’établir un « état zéro » documents régionaux ou thématiques, et en cela constitue une synthèse des de la biodiversité, du patrimoine, des ressources naturelles, etc. réglementations qui s’appliquent au Trégor en matière d’aménagement. Son contenu précis est défini par le Code de l’urbanisme, notamment aux articles • Une Analyse de la consommation d’espaces (ACE) naturels, agricoles et L141-1 à L141-26 et R141-1 à R141-9. forestiers au cours des dix années précédant l’approbation du SCoT. Elle vise à mieux comprendre les dynamiques d’urbanisation en cours dans le Comment lire ce document ? Trégor. • Une Justification des choix retenus pour établir le PADD et le DOO, qui fait Le SCoT du Trégor est composé de trois tomes qui ont chacun un rôle précis : le lien entre les trois grandes parties du document et éclaire l’ensemble de • Le Rapport de présentation pose les éléments de constat, d’analyse et de la démarche d’élaboration du SCoT. Il reprend la structure du PADD pour prospective qui soutiennent l’ensemble du SCoT. Il explique, évalue et permettre une lecture transversale et une compréhension claire des enjeux justifie les choix formulés dans les deux autres tomes, et leurs incidences traités et des décisions prises. éventuelles. • Une description de l’Articulation avec les documents supérieurs (lois, • Le Projet d’aménagement et de développement durables (PADD) exprime documents régionaux et thématiques), afin de montrer comment le SCoT les orientations générales choisies par les élus, à la lumière des éléments intègre les règles et orientations qui lui sont applicables. Cela permet par la de diagnostic réunis. suite aux documents d’urbanisme locaux de se référer directement au SCoT comme cadre de référence. • Le Document d’orientations et d’objectifs (DOO) décline les choix du PADD, en établissant des prescriptions. Il forme ainsi le cadre de référence des • Un document présentant les Indices, critères et modalités de suivi retenus documents d’urbanisme locaux sur les thématiques d’aménagement du pour réaliser l’analyse des résultats de l’application du SCoT, qui aura lieu territoire. au plus tard 6 ans après son approbation. Le but est de suivre les effets du SCoT, notamment sur l’environnement, en s’appuyant sur l’état initial. Le Projet d’aménagement et de développement durable (PADD) Le PADD du SCoT exprime le projet politique des élus du Trégor. Il fixe les objectifs de nombreuses politiques publiques : urbanisme, logement, transports et déplacements, commerces, équipements, développement économique, paysages, lutte contre l’étalement urbain, préservation des ressources et des continuités écologiques… Pour cela, il se fonde sur les enjeux issus du Diagnostic prospectif (DP) et de l’État initial de l’environnement (EIE). Le Document d’orientations et d’objectifs (DOO) Le DOO précise les orientations du PADD sous la forme de prescriptions à destination des documents d’urbanisme locaux. Il assure la cohérence d’ensemble des choix effectués par les aménageurs. Les acronymes suivants sont utilisés dans le SCoT pour se référer aux tomes et aux parties qui composent le document. Ils permettent de faire la correspondance Le DOO comprend notamment des orientations générales d’organisation de entre les idées. l’espace et détermine les conditions de l’urbanisation. Il permet de garantir que le développement économique et démographique du Trégor se fera en ACE Analyse de la consommation d’espace cohérence avec les ressources et les capacités du territoire. DOO Document d’orientations et d’objectifs DP Diagnostic prospectif À noter que le DOO comporte un Document d’aménagement artisanal EIE État initial de l’environnement et commercial (DAAC) qui détermine les conditions d’implantation des PADD Projet d’aménagement et de développement durable équipements commerciaux susceptibles d’avoir un impact sur l’aménagement et le développement du Trégor. 1 DIAGNOSTIC PROSPECTIF 1 DIAGNOSTIC PROSPECTIF ............................................................................................7 1. LES RESSOURCES : UN TISSU ÉCONOMIQUE SINGULIER DANS UN CADRE DE VIE PRIVILÉGIÉ ................11 1.1. Un développement économique original......................................................................................................... 11 1.1.1. La présence d’un pôle technologique à rayonnement international ......................................................... 12 1.1.2. Un environnement propice aux activités agricoles et maritimes .............................................................. 12 1.1.. Un secteur touristique fort .......................................................................................................................... 13 1.2. Des compétences humaines riches mais une précarité persistante ............................................................... 15 1.2.1. Un niveau de qualification moyen élevé ................................................................................................... 15 1.2.2. Des catégories socioprofessionnelles supérieures très présentes .......................................................... 16 1.2.3. Une précarité sociale persistante .............................................................................................................. 17 2. LES TENDANCES : DES TRÉGORROIS QUI CHANGENT DANS UN MONDE QUI S’OUVRE ............................18 2.1. Une croissance démographique irrégulière et marquée par le vieillissement de la population .................... 18 2.1.2. Une croissance récente qui ne conforte pas les pôles .............................................................................. 19 2.1.3. Un vieillissement structurel de la population ........................................................................................... 21 2.1.4. Une forte diminution de la taille des ménages .......................................................................................... 21 2.2. Des modes de vie qui s’individualisent, dans des bassins de vie emboités ..................................................... 22 2.2.1. Un élargissement des bassins de travail .................................................................................................... 23 2.2.2. Un élargissement des bassins d’achat ....................................................................................................... 23 2.2.3. Un élargissement des bassins de loisirs .................................................................................................... 26 2.2.4. Un élargissement des bassins de soins ...................................................................................................... 28 2.3. Une économie qui se transforme .................................................................................................................... 30 2.3.1. Une évolution irrégulière de l’emploi, récemment négative ..................................................................... 30 2.3.2. Une moindre croissance du tertiaire et un recul de l’industrie ................................................................. 30 2.3.3. Vers une économie