ISSN 1564-4170 ASUNTOS DE SERIE GÉNERO ¿Quién cuida en la ciudad? Oportunidades y propuestas en Montevideo (Uruguay) Karina Batthyány 134 ¿Quién cuida en la ciudad? Oportunidades y propuestas en Montevideo (Uruguay) Karina Batthyány Este documento fue preparado por Karina Batthyány, consultora de la División de Asuntos de Género de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), con la colaboración de Fernanda Ferrari, en el marco del Proyecto de la Cuenta de las Naciones Unidas para el Desarrollo “Desarrollo urbano, autonomía económica de las mujeres y políticas de cuidados”, 1415 AK, bajo la supervisión de Ana F. Stefanovic y Margarita Vega, de la misma División. Se agradecen los aportes a este estudio de Cecilia Rossel y Soledad Salvador, así como del Departamento de Desarrollo Social, la Secretaría para la Igualdad de Género y la Comisión de Equidad y Género de la Intendencia de Montevideo y del Sistema Nacional de Cuidados y el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) del Uruguay. Las denominaciones empleadas en los mapas y la forma en que aparecen presentados los datos no implican, por parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organización. Publicación de las Naciones Unidas ISSN 1564-4170 LC/L.4182 Copyright © Naciones Unidas, junio de 2016. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago S.16-00418 Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción. CEPAL - Serie Asuntos de Género N° 134 ¿Quién cuida en la ciudad? Oportunidades y propuestas... Índice Resumen ..................................................................................................................................................... 7 Introducción .............................................................................................................................................. 9 I. Autonomía económica de las mujeres en Montevideo .............................................................. 11 A. Montevideo, capital de la República Oriental del Uruguay ................................................... 12 B. Autonomía económica de las mujeres en Montevideo ........................................................... 13 1. Ingresos de varones y mujeres ....................................................................................... 13 2. Condición de actividad, empleo y desempleo de varones y mujeres ............................. 15 3. Carga global de trabajo en Montevideo ......................................................................... 17 4. Síntesis de información sociodemográfica de los municipios de Montevideo ............... 22 C. Análisis de las políticas de desarrollo urbano que afectan la autonomía de las mujeres ................................................................................................... 23 1. Tercer Plan de Igualdad de Género: Montevideo avanza en derechos sin discriminaciones, 2014-2017 .................................................................................... 25 2. Compromisos municipales para la igualdad de género en Montevideo ......................... 31 3. Transversalización de la perspectiva de género en áreas de trabajo de la Intendencia de Montevideo ................................................................................... 32 II. Descripción de las competencias vinculadas con las políticas de cuidados ............................. 35 A. Nivel de la descentralización en políticas de cuidados y su articulación con el nivel nacional .............................................................................................................. 35 III. Análisis de las políticas y los programas existentes para la atención de población dependiente en el marco del Sistema Nacional de Cuidados .................................................... 41 A. Cuidado infantil ...................................................................................................................... 41 B. Cuidado de personas adultas mayores .................................................................................... 42 C. Cuidado personas con discapacidad ....................................................................................... 44 D. Población cuidadora ............................................................................................................... 46 IV. Análisis de las políticas y los programas existentes para la atención de población dependiente en el marco de la Intendencia de Montevideo ...................................................... 49 3 CEPAL - Serie Asuntos de Género N° 134 ¿Quién cuida en la ciudad? Oportunidades y propuestas... A. Cuidado infantil ...................................................................................................................... 49 B. Cuidado de adultos/as mayores .............................................................................................. 50 C. Cuidado personas con discapacidad ....................................................................................... 51 V. Perfil de personas que reciben cuidados, servicios de cuidado y grado de cobertura ............ 53 A. Primera infancia ..................................................................................................................... 53 B. Adultos mayores .................................................................................................................... 55 C. Población con discapacidades ................................................................................................ 57 D. Tiempo destinado al cuidado en Montevideo ........................................................................ 57 E. Caracterización de las personas cuidadoras remuneradas y no remuneradas ......................... 58 VI. Principales políticas laborales relacionadas con el cuidado y la autonomía económica de las mujeres .................................................................................. 61 A. Programa Barrido Otoñal ....................................................................................................... 62 B. Programa Inclusión Social de Clasificadores/as de Residuos Sólidos Urbanos ..................... 63 C. Centros de Desarrollo Económico Local ............................................................................... 64 D. Otras políticas relacionadas con los cuidados y que fomenten la autonomía económica de las mujeres en Montevideo ........................................................ 65 VII. Prospectiva de la demanda y propuesta de cuidados a nivel urbano ...................................... 67 A. Propuestas de políticas de cuidados a nivel urbano y principales impactos ........................... 68 1. Integración de la red de políticas sociales a nivel territorial .......................................... 70 2. Ajustar recursos y procedimientos afianzando la descentralización .............................. 72 3. Articulación y difusión de los servicios de cuidados ..................................................... 73 4. Adecuación de las políticas de promoción de la autonomía económica de las mujeres promovidos por la Intendencia de Montevideo ...................................... 74 5. Estudios específicos a nivel territorial ........................................................................... 74 B. Propuesta de indicadores necesarios para el estudio de la autonomía económica de las mujeres y de la política de cuidados en el ámbito urbano ............................................ 75 C. Principales oportunidades y desafíos ..................................................................................... 76 Bibliografía .............................................................................................................................................. 79 Anexos ...................................................................................................................................................... 81 Anexo 1 Organización territorial y cometidos de los municipios de Montevideo ................................ 82 Anexo 2 Seguimiento presupuestal 2014 a las actividades vinculadas a cuidados del 3er Plan de Igualdad ........................................................................................ 84 Anexo 3 Sistema Nacional de Cuidados ............................................................................................... 85 Anexo 4 Compromisos municipales para la promoción de la autonomía económica de las mujeres en Montevideo ................................................................................................ 86 Serie Asuntos de Género: números publicados .................................................................................... 90 Cuadros Cuadro 1 Montevideo: porcentaje de la población por edad y municipio, 2011 ................................... 13 Cuadro 2 Montevideo: ingreso mensual medio de los hogares por municipio, según sexo del o la referente de hogar, 2013 ......................................................................... 14 Cuadro