colloques et séminaires Décentralisation et pouvoirs en Afrique En contrepoint, modèles territoriaux français Éditeurs scientifiques Claude Fay Yaouaga Félix Koné Catherine Quiminal Décentralisation et pouvoirs en Afrique En contrepoint, modèles territoriaux français Ouvrage issu du colloque international Pouvoirs et décentralisations en Afrique et en Europe – ISH, Mali – CEAf (EHESS) Bamako, hôtel Mandé, 11-13 novembre 2002 Décentralisation et pouvoirs en Afrique En contrepoint, modèles territoriaux français Éditeurs scientifi ques Claude Fay, Yaouaga Félix Koné, Catherine Quiminal IRD Éditions INSTITUT DE RECHERCHE POUR LE DÉVELOPPEMENT collection Colloques et séminaires Paris, 2006 Préparation éditoriale Yolande Cavallazzi Mise en page Jouve SA Traduction Simon Barnard Fabrication Catherine Plasse Maquette de couverture Michelle Saint-Léger Maquette intérieure Catherine Plasse Photo de couv. : IRD/C. Fay – Affi che murale, élections communales 2004 au Mali. Légende de l’affi che : « Votre commune c’est votre affaire, votez pour élire vos conseillers municipaux ». La loi du 1er juillet 1992 (code de la propriété intellectuelle, première partie) n’autorisant, aux termes des alinéas 2 et 3 de l’article L. 122-5, d’une part, que les « copies ou reproductions strictement réservées à l’usage privé du copiste et non destinées à une utilisation collective » et, d’autre part, que les analyses et les courtes citations dans un but d’exemple et d’illustration, « toute représentation ou reproduction intégrale ou partielle, faite sans le consentement de l’auteur ou de ses ayants droit ou ayants cause, est illicite » (alinéa 1er de l’article L. 122-4). Cette représentation ou reproduction, par quelque procédé que ce soit, constituerait donc une contrefaçon passible des peines prévues au titre III de la loi précitée. © IRD, 2006 ISSN : 0767-2896 ISBN : 2-7099-1607-X Remerciements Nous remercions le Scac-Bamako (MAE) qui a fi nancé et soutenu pendant plusieurs années (1997-2001) l’accord inter-établissements entre l’ISH et l’EHESS et le projet de recherche lié « Pouvoirs locaux, pouvoirs d’Etat, démocratie et démocratisation au Mali » et, en particulier, messieurs Jean-François Lanteri, Thierry Simon, Guy Trezeux et Philippe Foiret pour leur attention bienveillante. Nous remercions le MAE, l’IRD (DIC) et le CNRS (section 38) qui ont soutenu et fi nancé le colloque international « Pouvoirs et décentralisations en Afrique et en Europe » (Bamako, novembre 2002). Nous remercions la représentation IRD de Bamako qui a soutenu logistiquement la tenue de ce colloque et, en particulier, mesdames Josette Berduck et Sitan Guindo. Nous remercions collectivement (ils sont trop nombreux pour être nommés) les différents acteurs de la décentralisation (maires, conseillers, citoyens, responsables villageois et territoriaux, militants politiques, migrants, administrateurs territoriaux et agents des services publics, membres d’ONG…) qui ont bien voulu se constituer, selon l’expression canonique, en « informateurs » des chercheurs dont les travaux sont présentés ici. Liste des auteurs Jean-Loup Amselle, anthropologue, EHESS, 54, bd Raspail, 75006, Paris, France [email protected] Bréhima Béridogo, anthropologue, université de Bamako, Flash, BPE 2528, Bamako, république du Mali [email protected] Monique Bertrand, géographe, université de Caen, Creso-UMR 6590 CNRS, Esplanade de la Paix, 14032, Caen cedex [email protected] Giorgio Blundo, anthropologue, EHESS, Shadyc, Centre de la Vieille Charité, 2, rue de la Charité, 13002, Marseille [email protected] Françoise Bourdarias, anthropologue, université François-Rabelais, 3, rue des Tanneurs, 37000, Tours [email protected] Seydou Camara, historien, ISH (Institut des sciences humaines), BP 159, Bamako, république du Mali [email protected] Bah Diakité, socio-linguiste, ISH (Institut des sciences humaines), BP 159, Bamako, république du Mali [email protected] Anne Doquet, anthropologue, IRD, Centre de recherche d’Île-de-France, 32, av. Henri-Varagnat, F-93143, Bondy cedex [email protected] Claude Fay, anthropologue, IRD, Centre de recherche d’Île-de-France, 32, av. Henri-Varagnat, F-93143, Bondy cedex [email protected] Liste des auteurs ▼ 7 Gilles Holder, anthropologue, CNRS, Centre d’études des mondes africains, Maison méditerranéenne des sciences de l’Homme, 5, rue du Château de l’Horloge, BP 647, 13094 Aix-en-Provence cedex 2 [email protected] Bréhima Kassibo, anthropologue, ISH (Institut des sciences humaines)-CNRST, BP 159, Bamako, république du Mali [email protected] Éric Komlavi Hahonou, socio-anthropologue, Lasdel (Laboratory of studies and research on social dynamics and local development), BP 1383, Parakou, Bénin [email protected] Yaouaga Félix Koné, anthropologue, ISH (Institut des sciences humaines), BP 159, Bamako, république du Mali [email protected] Carola Lentz, anthropologue, Institut für Ethnologie und Afrika-Studien, universität Mainz, Forum 6, D 55099 Mainz, Allemagne [email protected] Pierre-Yves Le Meur, anthropologue, Gret, 211-213, rue La Fayette, 75010, Paris, France [email protected] Daniel Nordman, historien, CNRS, Centre de recherches historiques (CRH) (UMR 8558), 54, bd Raspail, 75270, Paris cedex 06 [email protected] Jean-Pierre Olivier de Sardan, anthropologue, Lasdel (Laboratory of studies and research on social dynamics and local development), BP 12901, Niamey, Niger [email protected] Jacques Palard, politiste, CNRS CERVL – Pouvoir, Action publique, Territoire – Institut d’études politiques de Bordeaux, 11, allée Ausone, Domaine universitaire, 33607, Pessac-cedex [email protected] 8 ▼ Décentralisation et pouvoirs en Afrique Catherine Quiminal, anthropologue, université de Paris-VII D.-Diderot, 2 pl. Jussieu, 75251, Paris cedex 05 [email protected] Lassana Traoré, socio-linguiste, ISH (Institut des sciences humaines), BP 159, Bamako, république du Mali [email protected] Clémens Zobel, anthropologue, université Paris-VIII, dép. de Sciences politiques, 2, rue de la Liberté, 93526, St-Denis cedex, France [email protected] Sommaire Introduction – Réformes administratives et logiques politiques, ancrages locaux et transnationaux . 13 Claude Fay Ancrages historiques pluriels de la décentralisation au Mali Les usages politiques du passé. Le N’ko et la décentralisation administrative au Mali . 39 Jean-Loup Amselle Mali : une décentralisation à double vitesse ? Ka mara la segi so ou le lent et délicat retour du pouvoir à la maison . 67 Bréhima Kassibo Toponymie, patronymie, autochtonie. Conditions historiques de la territorialité au Mali . 97 Lassana Traoré Pouvoirs sur les hommes, pouvoirs sur les biens, pouvoirs communaux. Remodélisations concurrentes . 103 Claude Fay Les logiques d’État face aux hiérarchies, pouvoirs et territoires locaux (Mali) Le vestibule et/ou l’urne. Quelles légitimités pour l’exercice du pouvoir communal ? . 127 Yaouaga Félix Koné Terre, pouvoir et décentralisation au Manden . 145 Seydou Camara La décentralisation dans les communautés rurales du cercle de Kolondiéba (Mali). Vérité des urnes et hiérarchisation sociale . 165 Bah Diakité 10 ▼ Décentralisation et pouvoirs en Afrique Foncier débridé/foncier bloqué. Enjeu récent de la décentralisation ou alternance centrale dans l’histoire longue des communes urbaines maliennes ? . 179 Monique Bertrand Processus de décentralisation et pluralité de logiques des acteurs au Mali . 199 Bréhima Béridogo Dynamiques imaginaires, recompositions sociales et identitaires : de nouveaux espaces publics ? (Mali) La décentralisation, la coutume et la loi. Les constructions imaginaires d’un confl it à la périphérie de Bamako (Mali) . 221 Françoise Bourdarias Décentralisation, démocratie et migrations dans la région de Kayes. 239 Catherine Quiminal Espaces politiques locaux, État et représentation. Les communes des monts Mandingues et de la haute vallée du Niger . 263 Clemens Zobel Entre cité-État et cité musulmane. La commune imaginée à Djenné à l’heure de la décentralisation malienne . 279 Gilles Holder Décentralisation et reformulation des traditions en pays dogon. Les manifestations culturelles des communes de Dourou et Sangha . 303 Anne Doquet Des décentralisations africaines en miroir « Je n’ai pas besoin de ticket ». Négociations des droits de marché et petite corruption dans les collectivités locales sénégalaises . 323 Giorgio Blundo Gérer l’attente : le Bénin rural face à la décentralisation . 343 Pierre-Yves Le Meur La décentralisation dans le nord-ouest du Ghana. Des frontières contestées . 363 Carola Lentz Sommaire ▼ 11 Une communauté « nomade » face à la décentralisation au Niger . 385 Éric Komlavi Hahonou Des pouvoirs locaux dans l’attente de la décentralisation au Niger . 407 Jean-Pierre Olivier de Sardan De l’Afrique à la France et d’une source à l’autre Le « pays » dans le processus français de décentralisation . 429 Jacques Palard Du passé des circonscriptions au présent des réformes, et de la France au Mali . 453 Daniel Nordman Résumés . 489 Abstracts . 503 L 8° 0° TA N E ID C C O A R ALGÉRIE A H A S 20° MAURITANIE 20° KIDAL TOMBOUCTOU Kidal Tombouctou GAO Gao MOPTI Kayes Mopti TénenkouTénenkou Bandiagara KAYES DjénnéDjénné NIGER KOULIKORO SÉGOU KoulikoroKoulikoro Ségou KatiKati BAMAKO KoutialaKoutiala BURKINA FASO 12° 12° SIKASSO SikassoSikasso KolondiébaKolondiéba GUINÉE Kadiolo BÉNIN SIERRA CÔTE GHANA NIGÉRIA LEONE D'IVOIRE TOGOTOGO LIBERIA 8° 0° KOULIKORO Région Frontière internationale BAMAKO Capitale Limite de région Mopti Chef-lieu