Uso y regulación del espectro en América Latina Estudios de caso de Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela -2012- Uso y regulación del espectro en América Latina Estudios de caso de Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela Esta publicación fue realizada como parte de la iniciativa Espectro abierto para el desarrollo, en el marco del proyecto Action Research Network (ARN) de la Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (APC), con apoyo del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC). Índice APC-201206-CIPP-R-ES-DIGITAL-154 ISBN: 978-92-95096-63-9 Presentación APC: Una iniciativa clave e innovadora para analizar la situación de la gestión del espectro en América Latina 13 CIESPAL: Espectro abierto: otra oportunidad para Licencia Creative Commons: Atribución-No Comercial democratizar la comunicación 15 Compartir bajo la misma licencia 3.0. Algunos derechos reservados Coordinación del proyecto espectro abierto Parte I Valeria Betancourt, Directora del Programa de políticas de información y comunicación de APC Estudio introductorio 19 Pablo Accuosto, Coordinador del componente Espectro abierto para el desarrollo del proyecto ARN Planes de banda ancha, espectro y democratización del acceso 23 Coordinación de la publicación Las estrategias de banda ancha 25 Flavia Fascendini, Editora especializada en Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (APC) La estructura de regulación 30 Raquel Escobar, Directora de Planificación y Sostenibilidad del CIESPAL Bienes reversibles 36 El dividendo digital y los espacios en blanco de televisión 36 Edición general de la publicación Interactividad en la televisión digital, el uso para educación Raúl Salvador, Coordinador del Centro Editorial y Documentación del CIESPAL y cultura 41 Atribuciones a corto plazo 41 Portada Lo que concluyen los informes 43 Mayra Cajilema, CIESPAL Argentina 43 Diagramación Brasil 44 Mayra Cajilema, CIESPAL Colombia 47 Diego Acevedo, CIESPAL Ecuador 50 Impresión Perú 52 Editorial “Quipus”, CIESPAL Venezuela 55 Parte II Opinión de los actores involucrados acerca de la transición 115 Informes por país Oportunidades para la ampliación del acceso a internet 115 Espectro abierto para el desarrollo 59 Otras frecuencias importantes concedidas para servicios de telecomunicaciones fijas o móviles 117 Argentina Bandas particulares del espectro no utilizadas: Resumen 61 oportunidad para mejorar el acceso 118 Contexto de Argentina 62 Red inalámbrica comercial en Argentina: Estrategia nacional de banda ancha e implicaciones proveedores que usan espectro sin licencia, sobre el espectro radioeléctrico 63 exento de licencia o con light licensing 119 Lineamientos generales de la Red Federal de Fibra Óptica 69 Contexto para la incidencia 121 Especificidades técnicas de la Red Federal de Fibra Óptica 69 Asociaciones de proveedores en Argentina 121 Licitaciones de REFEFO 72 Redes informales discuten la regulación del espectro 125 Optimización del uso del espectro y Conclusiones y recomendaciones 127 Plan nacional de telecomunicaciones 73 Asignación del espectro en Argentina: debates y Brasil agenda política 74 Breve repaso histórico de las telecomunicaciones en Brasil 133 Actores del debate sobre el espectro 75 De la privatización a la estatización 133 Sobre la Ley de servicios de comunicación audiovisual 76 De la estatización a la privatización 135 Marco político y regulatorio del espectro 83 Entidades responsables de la administración del espectro 139 Organismos responsables del espectro en Argentina 83 Anatel 139 Formulación de políticas y regulación 90 Ministerio de Comunicaciones (MiniCom) 142 Manejo actual del espectro 90 Descripción general de las políticas principales 143 Política de uso eficiente del espectro 98 El modelo de telecomunicaciones brasileño (LGT) 143 Inserción en el escenario internacional 99 Políticas públicas de telecomunicaciones (Decreto 4733/2003) 144 Gestión y planificación del espectro 101 Directivas para revisar las resoluciones de comunicaciones Atribución y asignación del espectro: órganos de decisión 101 (MiniCom 11/2008) 145 Tabla de espectro de frecuencias 101 Modelo de televisión digital terrestre Desviaciones con respecto a la UIT 102 (Decretos 4901/2003 y 5820/2006) 146 Métodos de asignación del espectro en el país 102 Programa nacional de banda ancha (Decreto 7175) 147 Asignación del espectro en la última década 105 Atribución y destinación de rangos de frecuencia 150 Previsiones de disponibilidad de frecuencias 108 Autorizaciones para el uso y explotación de Transición digital 108 los rangos de frecuencias 153 Planificación de la transición a la radiodifusión digital terrestre 108 Autorizaciones de Anatel 153 Enfoques innovadores para la gestión del espectro en Autorizaciones de MiniCom 154 el contexto de la transición digital 114 Servicios que no dependen de autorización 157 Ingresos de las autorizaciones de rangos de frecuencias 158 Proveedores de internet inalámbrico 223 Destinaciones de los rangos de frecuencias en los Contexto para la incidencia 224 últimos 10 años 159 Conclusiones y recomendaciones 228 El futuro de las autorizaciones 160 Reutilización del rango de espectro de la televisión analógica 163 Ecuador 235 Radio digital 164 Contexto del país 235 Radio comunitaria 165 Una estrategia nacional de banda ancha y el manejo ¿El espectro como un bien común? 166 del espectro 235 Hacia una política de espectro abierto 167 El debate en torno a la asignación del espectro en El uso eficiente del espectro 168 Ecuador: niveles, temas y participantes 238 Licencias para redes comunitarias 169 Marco político y regulatorio 241 La 1ª CONFECOM y la gobernanza del espectro 172 Organismos responsables y manejo del espectro 241 Manejo y vigilancia de las concesiones 244 Colombia Líneas telefonía móvil a noviembre 2009 246 Resumen 181 Los organismos reguladores en foros e instancias Contexto de país 182 internacionales 249 Ampliación de la red de fibra óptica 184 Competencias en la gestión, planificación del espectro Asignación del espectro para IMT y otros servicios 189 y políticas de precios 250 Debatiendo sobre el espectro 190 Transición digital 253 Marco político y regulatorio 192 Oportunidades para la ampliación del acceso a internet 257 Actores importantes en la gestión y asignación Bandas libres sujetas a registro, antecedentes, del espectro en Colombia 192 procedimiento y restricciones 257 Política y regulación 197 Otras frecuencias 261 Gestión y planificación del espectro 200 Contexto para la incidencia 261 Atribución de frecuencias 200 Asociaciones 261 Topes del espectro 203 Redes y articulaciones con otros actores 263 Asignación de frecuencias 205 Conclusiones y recomendaciones 264 Políticas de fijación de precios 211 Transición digital 213 Perú Oportunidades para la ampliación del acceso a internet 217 Resumen 271 Bandas libres 217 Contexto Perú 273 Otras frecuencias importantes para la ampliación Acceso a internet 273 del acceso a internet 219 Acceso universal 274 Proyectos regionales 221 El debate sobre el espectro 278 Alternativas para la gestión del espectro 222 Marco político y regulatorio 281 Marco político 281 (redes informales o en proceso de formación) 380 Políticas relacionadas al espectro radioeléctrico 286 Conclusiones y recomendaciones 382 Marco regulatorio 290 Conclusiones 382 Articulación de la política peruana con iniciativas Recomendaciones 385 regionales e internacionales 295 Gestión y planificación del espectro 296 Abreviaturas 387 Planificación del espectro radioeléctrico 297 Administración y otorgamiento de derechos sobre las frecuencias: concesiones, autorizaciones, licencias y permisos 300 Monitoreo, control y supervisión del espectro radioeléctrico 306 Política de fijación de precios 308 Transición digital 309 Dividendo digital 314 Oportunidades para la ampliación del acceso a Internet 314 Bandas libres y bandas para aplicaciones ICM 314 Bandas licitadas para servicios públicos de telecomunicaciones 319 Bandas útiles para brindar servicios de banda ancha 321 Otras bandas importantes 324 Contexto para la incidencia 325 Conclusiones y recomendaciones 329 Venezuela Contexto del país 336 Marco político y regulatorio 342 Gestión y planificación del espectro 353 Atribución y asignación del espectro 354 Procedimiento para asignación del espectro radioeléctrico 355 Políticas de fijación de precios 361 Transición a la televisión digital 365 Oportunidades para la ampliación del acceso a internet 369 Contexto para la incidencia 377 Proveedores de acceso inalámbrico estatales y privados 378 Proveedores de acceso inalámbrico comunitarios Presentación APC Una iniciativa clave e innovadora para analizar la situación de la gestión del espectro en América Latina La Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (APC) nació dos décadas atrás con la misión de empoderar y apoyar a las organizaciones, movimientos sociales e individuos en el uso de las tecnologías de información y comunicación para crear comunidades e iniciativas estratégicas y realizar una contribución significativa al desarrollo humano, la justicia social, los procesos de participación política y la sustentabilidad ambiental. La iniciativa de APC “Espectro abierto para el desarrollo” llegó en un momento clave en el cuál el rápido crecimiento de la tecnología inalámbrica y móvil planteaba nuevos interrogantes sobre el uso del espectro y las políticas que rigen su gestión. El proyecto tuvo como objetivo analizar la regulación del espectro en África, Asia y América Latina. Las organizaciones participantes analizaron