UNIVERSITE DE COCODY *********** U.F.R. DES SCIENCES DE L'HOMME ET DE LA SOCIETE ************ DE L'ETAT PATRIMONIAL A L'ETAT DE DROIT MODERNE AU BURKINA FASO: Esquisse d'une théorie de la construction de l'Etat-Nation en Afrique Thèse pour le Doctorat d'Etat en Sociologie Politique Présentée par Basile Laetare GUISSOU Tome 1 La problématique de l'Etat en Afrique Sous la direction du Professeur Lancine SYLLA 1ID : Pr. ALOKO NGUESSAN Jérôme: Président Pr. LANCINE SYLLA : Directeur de thèse Pr. KOUAKOU NGUESSAN : Membre Pr. BAHA BI YOUZAN : Membre Pro ESSANE SERAPHIN : Membre Soutenance: Le samedi 13 juillet 2002 à 9hOO dans l'amphithéâtre Léon Robert de l'Université de Cocody (Abidjan) Mention : Très honorable Juillet 2002 1 TABLE DES MATIERES INTRODUCTION GENERALE 6 PREMIERE PARTIE LA PROBLEMATIQUE DE L'ETAT EN AFRIQUE 23 CHA~TREI 24 LA NATURE DE L'ETAT: LE VRAI DEBAT Introduction 25 1.1. La crise de l'Etat en Afrique 26 1.2. Quelques limites objectives de la recherche 39 1.3. La tribu contre l'Etat moderne en Afrique? 46 1.4. Faut-il réinventer l'Etat? 59 CHAPITRE Il 66 DEFINITION ET CONCEPTS Introduction 67 2.1. Pour une historiographie et une politologie endogènes 69 2.2.Le phénomène colonial et ses conséquences 74 2.3. L'héritage institutionnel de la colonisation 87 2.4. Le mythe de l'Etat européen 105 2.5. Une définition scientifique de l'Etat 116 2.6. Empires, Etats-Nations et Démocraties 119 2.7. Cultures et systèmes politiques 135 CHAPITRE III 139 METHODOLOGIE Introduction 140 3.1. De l'utilité de la méthode comparative 146 3.2. L'Afrique et la politologie 149 3.3. Bref aperçu sur les maîtres occidentaux 154 3.4. Pratiques et méthodes 157 3.5. Biographies politiques et marche des institutions (1960-1999): 163 opinions sur le métissage institutionnel au Burkina Faso 3.6. Présentation du plan 165 II DEUXIEME PARTIE 166 DYNAMIQUE DE L'ETAT AU BURKINA FASO CHAPITRE 1 167 L'ETAT PATRIMONIAL PRE-COLONIAL 168 Introduction 170 1.1. L'Etat patrimonial moaaga ou l'Empire du Moog-Naaba 173 1.1.1. Organisation politique, administrative et sociale 184 1.1.2. Le pouvoir spirituel dans l'Empire 186 1.2. L'Emirat peul du Liptaako 187 1.2.1. L'origine de la théocratie peule du Liptaako 191 1.2.2. Organisation politique, administrative et sociale 197 1.3. Les autres entités étatiques décentralisées 199 1.3.1. Les sociétés dites du "groupe lobi" 205 1.3.2. La société kasena de PÔ 207 1.3.2.1. Le pouvoir politique, administratif ou pare 208 1.3.2.2. Le pouvoir du "propriétaire de la terre", le tiga tu 209 1.3.2.3. Les contre-pouvoirs 211 1.3.3. La société bwa de Vi 212 1.3.3.1. Le pouvoir politique et administratif du lo-baso, chef du 213 village 1.3.3.2. Le pouvoir des "propriétaires de la terre" 215 1.3.3.3. Un système métissé 216 1.4. Conclusion 217 1.4.1 . Structures et institutions en formation 219 1.4.2. Les guerres intestines 220 1.4.3. Etats pré-coloniaux et non pas pré-capitalistes CHAPITRE Il 225 L'ETAT COLONIAL Introduction 226 2.1. De l'exploration (1853) à la conquête (1896) 228 2.1.1 . L'allemand Henri Barth (1853) 229 2.1.2. Le français Louis-Parfait Monteil (1890-1892) 233 2.1.3. La conquête militaire et la désorganisation institutionnelle locale 240 ''l'imbroglio du Yatenga" 2.2. La coexistence institutionnelle 253 2.2.1. Le cas de Naaba Wobgo 254 2.2.2. L'exemple du Liptaako 259 III 2.2.3. L'exemple de la vile de Sya (Bobo-Dioulasso) 261 2.2.4. Le rapport des forces institutionnelles (1919-1946) 263 2.3.1. Les nouvelles stratégies 265 2.3.1.1. Les objectifs de l'école des fils de chefs ou « l'école des 265 otages» 2.3.1.2. L'école primaire indigène 267 2.3.1.3. L'émergence d'une élite de service 268 2.4.1 . La marche vers l'indépendance politique 273 2.4.1 .1 . L'intégration dans le jeu institutionnel français 275 2.4.1.2. Les calculs et les choix institutionnels de l'élite politique 285 moderne 2.4.1.3. L'autonomie interne 296 2.4.1.4. Une communauté franco-africaine mort née 302 CHAPITRE III 31 0 L'ETAT POST-COLONIAL Introduction 311 3.1. De la Haute-Volta au Burkina Faso: le processus de construction 313 de l'Etat post-colonial 3.2. La première République: 1960-1966 325 3.3. La deuxième République: 1970-1974 339 3.4. La troisième République: 1978-1980 350 TROISIEME PARTIE VERS L'ETAT DES CITOYENS OU L'ETAT DE DROIT 360 CHAPITRE 1 364 CO-EXISTENCE CONFLICTUELLE: CLASH DES CULTURES Introduction 365 3.1. La Révolution du 4 août 1983 et la naissance du Burkina Faso 369 3.2. Le renouvellement de la classe dirigeante et les nouvelles 380 tentatives de construction d'un Etat moderne CHAPITRE" 388 LA DECENNIE DES RUPTURES (1983-1993) Introduction 389 2.1. Une vision nouvelle de l'Etat de droit: comment rompre avec 392 l'Etat de non-droit? 2.2. Le jeu complexe de la société civile 396 2.3. Les vrais enjeux institutionnels 400 IV CHAPITRE III 402 LA MARCHE DES INSTITUTIONS DE LA QUATRIEME REPUBLIQUE Introduction 403 3.1. Un timide métissage 405 3.2. Vers l'Etat des citoyens 408 3.2.1. La brèche de la décentralisation 409 3.2.2. Les institutions traditionnelles en attente 411 3.3. Les choix fondamentaux 416 3.3.1. L'école qui ne forme pas des citoyens 417 3.3.2. Balayer les scories du passé colonial 427 3.3.3. Construire l'Etat sans le peuple? 430 CONCLUSION 433 Introduction 434 1. L'intégration sous-régionale et la construction de l'Etat moderne en 435 Afrique 2. L'unité de l'Afrique et l'Etat 442 3. Burkina Faso: perspectives institutionnelles et propositions 446 concrètes 3.1. La conquête de l'identité culturelle et de l'initiative historique 450 3.2. Réajuster la décentralisation 454 3.3. Pour que vive l'Etat de droit 456 3.4. Les implications théoriques de l'étude: fermer la parenthèse 466 coloniale dans les esprits 3.5. Les implications pratiques de l'étude: oser le changement 471 3.6. Implications pratiques pour l'Afrique 482 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES 501 1. Ouvrages théoriques 502 II. Burkina Faso 504 III. Afrique 510 ANNEXES 519 v "Je me croirais le plus heureux des mortels SI Je pouvais faire que les hommes puissent se guérir de leurs préjugés. J'appelle ici préjugés, non pas ce qui fait qu'on ignore de certaines choses, mais ce qui fait qu'on s'ignore soi-même. " Charles Louis De Secondat Baron de Montesquieu (L'Esprit des Lois) 6 INTRODUCTION GENERALE 7 Carte du Burkina Faso 1 ,1 BURKINA EASC+ • . MINISTERE DES INFRASTRUCTURES 1 DE L'HABITAT ET DE L'URBANISME 1 a~ \\fil .. \ CARTE ADMINISTRATIVE 15 PROVINCES 1GB In.L'\wt &.Ge~QPhlqw. ~ e.",-klnd U" ,." .IUU...... U lE'ENDE Il COliOE • Clplhl. ~'[l.t .•' c.e, Il, ......,." " B E N l T o G o ,. c o T E o l RE lIoUSAIIO' UU .,,' -~_____4__....:....._ .1 _ -:----_~--..,I~'------:-------+-------.~-- ',,:" ..... _~._~_. 8 1. Itinéraire intellectuel Au centre des problèmes posés aux élites intellectuelles et politiques de l'Afrique post-coloniale, il y a la question des "rapports aux valeurs" comme le dit Max Weber. Frantz Fanon demeure aussi dans ce même contexte lorsqu'il avance que chaque génération a le devoir de rechercher et de découvrir sa mission historique. Elle choisit alors, en toute conscience, de la remplir ou de la trahir. Les rapports aux valeurs sont les jugements que les acteurs de la vie politique donnent à leurs actions. Il s'agit en d'autres termes des prises de position, débarrassées de toute subjectivité, qui deviennent des jugements des réalités politiques. La problématique de la construction de l'Etat de droit moderne au Burkina Faso et en Afrique implique la prise de conscience du caractère artificiel des institutions officielles héritées directement des administrations d'occupation coloniale. Imposées aux réalités culturelles et politiques traditionnelles pré-coloniales , ces institutions 9 importées d'Europe n'arrivent pas et n'arriveront jamais à réfléter pleinement les nations qu'elles prétendent servir, et réussir une intégration sociale et culturelle. Le constat quotidien du divorce entre «pays réel» et «pays légal» se manifeste de mille et une manières dans toutes les sphères de la vie économique, sociale et politique. Les pratiques patrimoniales et néo-patrimoniales dans l'exercice du pouvoir politique dit moderne en Afrique proviennent précisément de l'absence d'une juste et scientifique compréhension de la nature de l'Etat moderne à construire. L'option officielle de se contenter d'imiter servilement (donc de mal imiter) les institutions occidentales ne peut que conduire sur des obstacles réels (psychologiques, culturels et sociaux) qui provoquent des recours à des méthodes «irrationnelles», «dictatoriales» et «moyens âgeuses» pour les solutionner sous les prétextes de «spécificités africaines», de «particularismes ethniques» qu'on ne définit jamais scientifiquement. Les beaux textes constitutionnels, les principes hautement démocratiques et humanistes sont allègrement foulés aux pieds pour laisser libre cours à l'arbitraire le plus total. Quelque chose cloche quelque part dans la nature et le fonctionnement de l'Etat en Afrique. Il faut repenser ces 10 questions après 40 ans d'expérimentation des Etats importés d'ailleurs.