INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL Escola Nacional de Serviços Urbanos Centro de Estudos Interdisciplinares de Finanças Municipais Banco de Dados Municipais (IBAMCO) IBAM 54 ANOS A INFLUÊNCIA DO FUNDEF NAS FINANÇAS MUNICIPAIS EM 2005 (Série Estudos Especiais nº 192) François E. J. de Bremaeker Rio de Janeiro – maio de 2007 IBAM 2 A INFLUÊNCIA DO FUNDEF NAS FINANÇAS MUNICIPAIS EM 2005 Trabalho elaborado por François E. J. de Bremaeker Economista e Geógrafo Coordenador Técnico do Banco de Dados Municipais Centro de Estudos Interdisciplinares de Finanças Municipais Escola Nacional de Serviços Urbanos Depositado na Reserva Legal da Biblioteca Nacional Copyright @ by Instituto Brasileiro de Administração Municipal Permitida a reprodução total ou parcial desta publicação desde que citada a fonte 1ª edição - maio de 2007 Bremaeker, François E. J. de A influência do FUNDEF nas finanças municipais em 2002. IBAM / ENSUR / CEIF / IBAMCO, 2007. 109p. 29,7 cm (Estudos especiais, 192) 1. Finanças municipais - Brasil. 2. FUNDEF - Brasil. I. Instituto Brasileiro de Administração Municipal. Área de Promoção do Município e da Cidadania. Núcleo de Articulação Político-Institucional. Banco de Dados Municipais. II. Série. III. Título. 336 (CDD 15.ed.) IBAM 3 A INFLUÊNCIA DO FUNDEF NAS FINANÇAS MUNICIPAIS EM 2005 François E. J. de Bremaeker Economista e Geógrafo do IBAM Coordenador-Técnico do Banco de Dados Municipais (IBAMCO) [email protected] “Destaque 2003” Homenagem concedida pela Associação Brasileira de Servidores de Câmaras Municipais - ABRASCAM, pelo trabalho em defesa dos servidores e do Serviço Público Municipal. “Destaque 2004” Homenagem concedida pela Associação Brasileira de Servidores de Câmaras Municipais - ABRASCAM, pelo trabalho em defesa da autonomia das Câmaras Municipais. “Sócio Benemérito – 2006” Título conferido pela Associação Brasileira de Servidores de Câmaras Municipais – ABRASCAM, em reconhecimento ao trabalho desenvolvido em prol do aprimoramento dos servidores e da autonomia dos Legislativos municipais brasileiros. A missão do IBAM é a defesa dos interesses municipais e a promoção do Município como esfera autônoma de Governo, fortalecer sua capacidade de formular políticas, prestar serviços e fomentar o desenvolvimento local, objetivando uma sociedade democrática e a valorização da cidadania. Este estudo tem por objetivo a difusão de informações sobre o Governo Local e a promoção do desenvolvimento institucional das Administrações Municipais. IBAM 4 INTRODUÇÃO A finalidade do FUNDEF era a de garantir a aplicação de um mínimo de recursos no ensino fundamental, com destaque para a valorização da remuneração dos professores, como também a de redistribuir os recursos entre os Estados e os Municípios de acordo com o efetivo número de alunos matriculados. Este estudo, a exemplo de versão anterior, analisa os dados financeiros referentes ao FUNDEF para o ano de 2005. A ampliação do âmbito do FUNDEF para o FUNDEB (Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação, trará impactos semelhantes e mais intensos às finanças dos Municípios, vez que as deduções de importantes itens de receitas se eleva de 15% para 20%, além de incorporar outros itens de receitas. O atendimento a estes preceitos não deixava dúvida quanto às justiça na alocação dos recursos na área da educação. A busca pela maior transparência na divulgação dos dados financeiros dos Municípios tem sido uma preocupação constante no trabalho desenvolvido pela Secretaria do Tesouro Nacional. A cada ano tem aumentado o detalhamento destas informações. Em 2002 foram divulgados pela primeira vez dados referentes aos descontos efetuados à conta do FUNDEF, o que permitiu aos analistas o cruzamento destes dados com aqueles creditados pelo FUNDEF, o que levou à descoberta de fatos que merecem ser estudados com maior profundidade, com vistas ao aperfeiçoamento dos mecanismos de redistribuição dos recursos. O objetivo deste estudo é o de levantar e apresentar um conjunto de dados para o ano de 2005, que servirão de subsídio para o eventual aperfeiçoamento das normas que regerão o FUNDEB. IBAM 5 A CARACTERIZAÇÃO DO UNIVERSO DE ESTUDO Os Municípios brasileiros estão distribuídos para fins deste estudo segundo as grandes regiões e por grupos de habitantes. A distribuição segundo as grandes regiões dá uma idéia da distribuição espacial dos Municípios: a região que concentra o maior número de Municípios é a Nordeste (32,2% do universo), seguida de perto pela região Sudeste (30,0%). Destaca-se também a região Sul, que concentra 21,4% dos Municípios brasileiros. As demais regiões apresentam um número relativamente reduzido de Municípios: 8,3% deles na região Centro-oeste e 8,1% na região Norte. TABELA 1 DISTRIBUIÇÃO DOS MUNICÍPIOS POR GRUPOS DE HABITANTES, SEGUNDO AS GRANDES REGIÕES. BRASIL - 2005 GRUPOS DE GRANDES REGIÕES HABITANTES BRASIL Norte Nordeste Sudeste Sul Centro- (por mil) oeste TOTAL 5.562 449 1.792 1.668 1.188 465 até 2 125 15 9 38 48 15 2 |-- 5 1.236 81 256 370 387 142 5 |-- 10 1.310 86 400 411 301 112 10 |-- 20 1.298 104 557 326 209 102 20 |-- 50 1.026 113 414 292 144 63 50 |-- 100 313 33 105 103 54 18 100 |-- 200 130 8 27 64 24 7 200 |-- 500 90 7 14 47 19 3 500 |-- 1000 21 - 7 12 - 2 1000 I—5000 11 2 3 3 2 1 5000 e mais 2 - - 2 - - FONTE: IBGE. Estimativa de população – 2005. Obs.: Exceto Brasília (DF) e Fernando de Noronha (PE) IBAM 6 A distribuição dos Municípios por grupos de habitantes dá uma melhor idéia a respeito da diversidade de realidades apresentadas pelos Municípios. Quase metade deles é de pequeno porte demográfico: 48,0% dos Municípios possui menos de 10 mil habitantes. Os Municípios de médio porte, com população entre 10 mil e 50 mil habitantes contabilizam 41,8% do total de unidades. Aqueles de grande porte, com população superior a 50 mil habitantes representam 10,2% dos Municípios. A distribuição regional da população brasileira mostra uma forte concentração na região Sudeste: 43,2%. A região Nordeste é a segunda em importância, concentrando 28,1% da população. A região Sul tem quase a metade da população do Nordeste, ficando com 14,8% do total nacional. As regiões Norte (8,1%) e Centro-oeste (5,9%) são as menos populosas. A distribuição da população segundo os grupos de habitantes apresenta um aparente equilíbrio entre os grupos de população superior a 10 mil habitantes. O diferencial está no número de Municípios. Todos os grupos com população superior a 50 mil habitantes têm uma participação relativa de população maior do que a do número de Municípios. Os Municípios com população entre 20 mil e 50 mil habitantes é a que apresenta o melhor equilíbrio relativo: 17,0% da população do País distribuída por 18,4% dos seus Municípios. Os grupos de habitantes de população inferior a 20 mil habitantes apresentam uma situação oposta: a participação relativa do número de Municípios é maior do que a da concentração da população. IBAM 7 TABELA 2 DISTRIBUIÇÃO DA POPULAÇÃO DOS MUNICÍPIOS, POR GRUPOS DE HABITANTES, SEGUNDO AS GRANDES REGIÕES. BRASIL - 2005 GRUPOS DE GRANDES REGIÕES HABITANTES BRASIL Norte Nordeste Sudeste Sul Centro- (por mil) oeste TOTAL 181.848.874 14.698.878 51.016.809 78.472.017 26.973.511 10.687.659 até 2 204.136 22.212 14.188 60.861 84.037 22.838 2 |-- 5 4.333.715 283.284 945.440 1.322.879 1.290.324 491.788 5 |-- 10 9.435.468 642.446 2.937.270 2.918.342 2.124.860 812.550 10 |-- 20 18.679.016 1.512.807 8.125.582 4.599.909 2.944.458 1.496.260 20 |-- 50 31.001.201 3.538.874 12.339.273 8.880.982 4.308.957 1.933.115 50 |-- 100 22.131.974 2.368.577 7.013.147 7.522.897 3.820.721 1.406.632 100 |-- 200 17.995.443 1.038.534 3.814.527 8.765.852 3.334.091 1.042.439 200 |-- 500 27.629.437 2.241.583 3.999.625 14.511.303 5.879.463 997.463 500 |-- 1000 14.756.423 - 5.278.245 8.194.610 - 1.283.568 1000 I—5000 18.659.893 3.050.561 6.549.512 4.672.214 3.186.600 1.201.006 5000 e mais 17.022.168 - - 17.022.168 - - FONTE: IBGE. Estimativa de população – 2005. TABULAÇÕES ESPECIAIS: IBAM. Banco de Dados Municipais (IBAMCO). Obs.: Exceto Brasília (DF) e Fernando de Noronha (PE).. Em nível regional, a média de habitantes por Município mostra que à exceção da região Sudeste, que possui a maior média, as demais regiões apresentam resultados relativamente próximos entre si. A média de habitantes por grupos de habitantes mostra que existe uma forte homogeneidade entre as cinco regiões, que se desfaz apenas nos grupos de maior população: entre 500 mil e 1 milhão de habitantes e com população superior a 1 milhão de habitantes, onde a presença dos Municípios de São Paulo e do Rio de Janeiro são os responsáveis, inclusive, pelo diferencial da média regional. IBAM 8 TABELA 3 DISTRIBUIÇÃO DA POPULAÇÃO MÉDIA DOS MUNICÍPIOS, POR GRUPOS DE HABITANTES, SEGUNDO AS GRANDES REGIÕES. BRASIL - 2005 GRUPOS DE GRANDES REGIÕES HABITANTES BRASIL Norte Nordeste Sudeste Sul Centro- (por mil) oeste TOTAL 32.695 32.737 28.469 47.046 22.705 22.984 até 2 1.633 1.481 1.576 1.602 1.751 1.523 2 |-- 5 3.506 3.497 3.693 3.575 3.334 3.463 5 |-- 10 7.203 7.470 7.343 7.101 7.059 7.255 10 |-- 20 14.391 14.546 14.588 14.110 14.088 14.669 20 |-- 50 30.216 31.318 29.805 30.414 29.923 30.684 50 |-- 100 70.709 71.775 66.792 73.038 70.754 78.146 100 |-- 200 138.427 129.817 137.575 136.966 138.921 148.920 200 |-- 500 306.994 320.226 285.688 308.751 309.445 332.488 500 |-- 1000 702.687 - 754.035 682.884 - 641.784 1000 I—5000 1.696.354 1.525.281 2.183.171 1.557.405 1.593.300 1.201.006 5000 e mais 8.511.084 - - 8.511.084 - - FONTE: IBGE.