MAESTRÍA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO FACULTAD DE ARQUITECTURA UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA MICRORREGIONALIZACIÓN EN EL URUGUAY HETEROGENEIDAD DE CONTEXTOS Y DIFERENCIACIÓN DE POLÍTICAS DE PLANEAMIENTO TESIS FINAL AUTOR: CARLOS BALDOIRA TUTOR: JUAN PEDRO URRUZOLA Montevideo, abril de 2014 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................ 4 1. DESIGUALDAD Y COHESIÓN TERRITORIAL................................................................................. 10 Uruguay, un territorio desigual........................................................................................................................ 11 La cohesión territorial como política de estado ............................................................................................... 15 2. EPISTEMOLOGÍA DEL DESARROLLO.............................................................................................. 18 El desarrollo centrado en el hombre y en el medio ambiente........................................................................... 18 Redescubriendo el territorio............................................................................................................................. 22 3. UNA PRIMERA APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE MICRORREGIÓN................................. 26 Región .......................................................................................................................................................... 27 Escala ........................................................................................................................................................... 27 Inclusión de piezas urbanas y rurales ........................................................................................................... 29 Geometría variable de la Microrregión ........................................................................................................ 31 4. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA MICRORREGIÓN ........................................................... 33 Territorio y Territorialidad .............................................................................................................................. 33 Territorialidad .............................................................................................................................................. 36 Comunidad y actores locales............................................................................................................................ 38 Identidad local.............................................................................................................................................. 38 El stock de recursos: medio natural, infraestructuras y capitales intangibles................................................. 41 Medio natural ............................................................................................................................................... 41 Infraestructuras y equipamientos.................................................................................................................. 42 Capitales intangibles .................................................................................................................................... 44 El proyecto colectivo ........................................................................................................................................ 45 Vocación del territorio ................................................................................................................................. 46 5. GOBERNANZA Y TERRITORIALIZACIÓN DE POLÍTICAS ......................................................... 49 6. EL NUEVO MARCO LEGAL.................................................................................................................. 53 Ley 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible ................................................................... 53 Los instrumentos de ordenación del territorio.............................................................................................. 54 Ley de 18.567 de Descentralización Política y Participación Ciudadana ....................................................... 56 La microrregión a la luz del nuevo marco normativo ...................................................................................... 58 7. LA MICRORREGIÓN EN LA PRAXIS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN URUGUAY 60 ÁREA SUROESTE ............................................................................................................................................ 62 Microrregión ROSARIO - TARARIRAS .................................................................................................... 64 Microrregión de DOLORES ........................................................................................................................ 65 MICRORREGIONALIZACIÓN DE CANELONES........................................................................................... 66 MICRORREGIÓN 7 - RUTA 5 SUR ......................................................................................................... 69 Microrregión 5: CIUDAD DE LA COSTA ................................................................................................ 71 Actualización del Plan Estratégico Canario y Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial... 73 MICRORREGIONALIZACIÓN DE MALDONADO......................................................................................... 75 Microrregión PIRIÁPOLIS ......................................................................................................................... 79 Microrregión AIGUÁ.................................................................................................................................. 80 MICRORREGIÓN DEL URUGUAY PROFUNDO .......................................................................................... 81 Altibajos de un proceso surgido desde la sociedad civil .............................................................................. 87 2 VALORACIÓN CRÍTICA DE LAS EXPERIENCIAS........................................................................................ 88 1. origen de la iniciativa ............................................................................................................................... 88 2. Proceso planificador en el que se inscriben.............................................................................................. 89 3. Concepto de microrregión definido en los procesos de planificación ...................................................... 89 4. Delimitación de las microrregiones.......................................................................................................... 91 5. Identidad microrregional .......................................................................................................................... 91 6. Integración urbano - rural......................................................................................................................... 92 7. Proyecto colectivo.................................................................................................................................... 93 8. Cohesión territorial................................................................................................................................... 94 9. Territorialización de políticas y gobernanza ............................................................................................ 95 8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................................... 98 Fortalezas de la praxis ..................................................................................................................................... 99 Debilidades de la praxis ................................................................................................................................. 101 CONTRASTACIÓN DE LAS HIPÓTESIS PLANTEADAS ............................................................................. 103 9. BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................................................... 109 INTRODUCCIÓN A pesar de la tradicional visión del Uruguay como un país homogéneo –la cual cobra sentido si se lo compara con países de extensiones mucho más grandes que la nuestra en los que los contrastes entre las distintas zonas a su interior pueden ser muy fuertes-, el territorio de nuestro país dista mucho de ser monolítico y homogéneo. Resulta más que evidente la macrocefalia de un país con una excesiva concentración de población, recursos económicos y poder político en la capital nacional. A su vez, las áreas costeras, poco tienen que ver con la región del basalto, del mismo modo que la zona del litoral sobre el río Uruguay contrasta con el área de la frontera con el Brasil, no sólo por sus características geográficas, sino también por su cultura, tradiciones y actividades económico–productivas. Incluso el interior de los departamentos dista mucho de ser homogéneo, siendo posible distinguir diversas zonas geográficas, productivas, sociales y culturales, así como una desigual dotación de infraestructuras, servicios y oportunidades, a tal punto que las asimetrías entre zonas de un mismo departamento pueden ser tanto o más marcadas que las diferencias con regiones