15 __________________________________________________________________________________ STRATEGIA OBSZARU STRATEGICZNEJ INTERWENCJI DLA INOWROCŁAWIA ORAZ OBSZARÓW POWIĄZANYCH Z NIM FUNKCJONALNIE DO 2020 ROKU __________________________________________________________________________________ Inowrocław, WRZESIEŃ 2019 Strategia Obszaru Strategicznej Interwencji dla Inowrocławia oraz obszarów powiązanych z nim funkcjonalnie do 2020 r. Spis treści 1. WSTĘP ............................................................................................................................ 4 2. OKREŚLENIE OBSZARU WSPARCIA ..................................................................... 6 3. DIAGNOZA ROZWOJU OBSZARU FUNKCJONALNEGO .................................. 8 3.1. Ogólna charakterystyka ............................................................................................... 8 3.2. Sfera środowiskowa i gospodarcza............................................................................ 10 3.3. Sfera transportowa .................................................................................................... 24 3.4. Sfera rewitalizacyjna .................................................................................................. 28 3.5. Sfera społeczna .......................................................................................................... 32 3.6. Sfera edukacyjna........................................................................................................ 50 3.7. Wnioski ...................................................................................................................... 57 4. ANALIZA SWOT ......................................................................................................... 63 4.1. Podstawowe informacje ............................................................................................ 63 4.2. Analiza........................................................................................................................ 64 5. CELE I PRIORYTETY ............................................................................................... 66 5.1. Cel strategiczny .......................................................................................................... 66 5.2. Osie priorytetowe ...................................................................................................... 68 5.2.1. Oś priorytetowa 1. Środowisko .......................................................................... 68 5.2.2. Oś priorytetowa 2. Transport ............................................................................. 72 5.2.3. Oś priorytetowa 3. Rewitalizacja ....................................................................... 73 5.2.4. Oś priorytetowa 4. Społeczeństwo ..................................................................... 75 5.2.5. Oś priorytetowa 5. Edukacja ............................................................................ 788 6. SPÓJNOŚĆ Z DOKUMENTAMI STRATEGICZNYMI I PLANISTYCZNYMI 80 6.1. Spójność z opracowaniami strategicznymi ................................................................ 80 6.2. Spójność z dokumentem programowym (RPO WK-P 2014-2020) ............................ 84 6.3. Spójność z dokumentami lokalnymi .......................................................................... 87 7. PLAN FINANSOWY .................................................................................................... 99 8. SYSTEM WDRAŻANIA ........................................................................................... 100 8.1. Zarządzanie .............................................................................................................. 100 8.2. Wybór projektów ..................................................................................................... 101 8.3. Finansowanie ........................................................................................................... 103 8.4. Interesariusze strategii ............................................................................................ 103 ___________________________________________________________________________________________ 2 Strategia Obszaru Strategicznej Interwencji dla Inowrocławia oraz obszarów powiązanych z nim funkcjonalnie do 2020 r. 9. WNIOSKI ZE STRATEGICZNEJ OOŚ ................................................................. 105 10. RAPORT Z PRZYGOTOWANIA I MONITORING STRATEGII ..................... 108 11. SPIS RYSUNKÓW ..................................................................................................... 111 12. SPIS ZAŁĄCZNIKÓW .............................................................................................. 112 ___________________________________________________________________________________________ 3 Strategia Obszaru Strategicznej Interwencji dla Inowrocławia oraz obszarów powiązanych z nim funkcjonalnie do 2020 r. 1. WSTĘP Jednym z najważniejszych założeń nowo projektowanej polityki spójności na lata 2014-2020 jest szerokie uwzględnienie w jej ramach wymiaru terytorialnego. Wynika to bezpośrednio z zapisów Traktatu Lizbońskiego, który zrównał wymiar terytorialny z wymiarem gospodarczym i społecznym. Podejście terytorialne, które powinno być jedną z podstawowych zasad programowania na lata 2014-2020, oznacza odejście od postrzegania obszarów przez pryzmat granic administracyjnych na rzecz definiowania ich na podstawie potencjałów i barier rozwoju poszczególnych terytoriów (różnej wielkości). Zintegrowane podejście terytorialne stanowi również jedną z podstawowych zasad strategicznych dokumentów krajowych: Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 (KPZK) oraz Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego 2010-2020 (KSRR) a także Umowy Partnerstwa, która stanowi podstawę realizacji dla działań wspieranych ze środków Wspólnych Ram Strategicznych (WRS), w tym w szczególności z funduszy strukturalnych w Polsce. 1 Rysunek 1. Ogrody zapachowe. Źródło: Urząd Miasta Inowrocław 1 Zasady uwzględniania wymiaru miejskiego polityki spójności UE, w tym realizacja Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa, 4 stycznia 2013 r. ___________________________________________________________________________________________ 4 Strategia Obszaru Strategicznej Interwencji dla Inowrocławia oraz obszarów powiązanych z nim funkcjonalnie do 2020 r. Wymiar terytorialny polityki rozwoju powinien być płaszczyzną koordynacji wyznaczonych celów i działań podejmowanych w zakresie poszczególnych dziedzin, a polityka rozwoju oparta o zasadę zintegrowanego podejścia terytorialnego powinna wspierać proces wzmacniania spójności celów i działań rozwojowych widocznych przede wszystkim na poziomie lokalnym. Terytorialny wymiar polityki rozwoju wynika z roli, jaka przypisana jest do dynamicznych relacji funkcjonalno- przestrzennych i jest związany z koniecznością zmiany sposobu współdziałania władz samorządowych na rzecz rozwoju przekraczającego tradycyjne granice formalnych podziałów administracyjnych. Terytorialny aspekt polityki będzie realizowany m.in. przez określenie (wyznaczenie) obszarów funkcjonalno-przestrzennych związanych z procesami gospodarczymi, społecznymi i przyrodniczymi celem lepszego wykorzystania endogenicznych czynników rozwoju. Polityka terytorialna stanowi instrument realizacji założeń Strategii rozwoju województwa kujawsko- pomorskiego do roku 2020 – Plan modernizacji 2020+. Strategia będzie wdrażana poprzez wykorzystanie m.in. środków unijnych, w tym środków Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2014-2020 (RPO WK-P). Decyzją Komisji Europejskiej Regionalny Program Operacyjny Województwa Kujawsko- Pomorskiego na lata 2014-2020 został przyjęty w dniu 16 grudnia 2014 r. Ostateczne zapisy programu uległy zmianie w stosunku do poprzednich projektów dokumentu. W wyniku negocjacji ustalono, że w regionie instrument ZIT (Zintegrowane Inwestycje Terytorialne) będzie wdrażany jedynie na poziomie wojewódzkim. Dla drugiego poziomu polityki terytorialnej zaakceptowano formułę przygotowywania wspólnej strategii dla miast regionalnych / subregionalnych i obszarów powiązanych z nimi funkcjonalnie, które po zatwierdzeniu przez Instytucję Zarządzającą RPO WK-P, będą podstawą do uruchomienia konkursów z „kodem dostępu”. Polityka terytorialna w województwie kujawsko-pomorskim będzie realizowana na czterech poziomach, zgodnie z Założeniami polityki terytorialnej województwa kujawsko-pomorskiego na lata 2014-2020 przyjętymi przez Zarząd Województwa Kujawsko-Pomorskiego w dniu 4 lutego 2015 r. Obecnie w zapisach RPO WK-P polityka terytorialna drugiego poziomu funkcjonuje jako tzw. OSI – Obszar Strategicznej Interwencji: 1. Poziom wojewódzki – obejmuje miasta Bydgoszcz i Toruń oraz obszar powiązany z nimi funkcjonalnie (ZIT wojewódzki); 2. Poziom regionalny/subregionalny – Obszar Strategicznej Interwencji dla miasta Włocławek / Grudziądz / Inowrocław i obszaru powiązanego z nim funkcjonalnie; 3. Poziom powiatowy – obejmuje swym zasięgiem obszar powiatu ziemskiego. Poziom ten określany jest jako „Obszar Rozwoju Społeczno-Gospodarczego”; 4. Poziom lokalny – w ramach realizacji idei rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność (RLKS). W związku z powyższym powstała przedmiotowa Strategia, przygotowana zgodnie z Zasadami przygotowania Strategii dla miast regionalnych i miasta subregionalnego oraz obszaru powiązanego z nim funkcjonalnie, stanowiącymi Załącznik do Uchwały nr 5/136/15 Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego