PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DE LOS Y LAS FUNCIONARIAS DE LA DGME-INA-PANI, PARA ATENDER A LAS PERSONAS MENORES DE EDAD ESTUDIANTES EXTRANJEROS QUE REQUIEREN REGULARIZAR SU SITUACIÓN MIGRATORIA PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DE LOS Y LAS FUNCIONARIAS DE LA DGME-INA-PANI, PARA ATENDER A LAS PERSONAS MENORES DE EDAD ESTUDIANTES EXTRANJEROS, QUE REQUIEREN REGULARIZAR SU SITUACIÓN MIGRATORIA. DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE. PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA. Se permite la reproducción total o parcial de los materiales aquí publicado, siempre y cuando no sean alterados y se asignen los créditos correspondientes. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia San José, Costa Rica Pavas, Oficentro la Virgen No.2 Tel: (506) 22 96 20 34 Fax: (506)22 96 20 65 Email: [email protected] www.unicef.org/costarica Facebook: unicefcostarica Fotografías de Portada y páginas internas: © UNICEF/Costa Rica 2014 Diseño Gráfico y diagramación: Natalia Espinoza Impresión: ÍNDICE Acrónimos 7 Presentación 8 Marco Referencial 10 Marco Político 13 Marco Conceptual 17 Protocolo de Actuación de los y las Funcionarias de la DGME-INA-PANI, 27 para atender a las personas menores de edad estudiantes extranjeras, que requieren regularizar su situación migratoria. Generalidades 27 Procedimiento 27 Flujogramas 35 Anexos 42 Anexo 1 44 Anexo 2 46 ACRÓNIMOS ADS Asesoría de Desarrollo Social CDN Convención sobre los Derechos del Niño y la Niña. CNA Código de la Niñez y la Adolescencia. DGME Dirección General de Migración y Extranjería. DIMEX Documento de Identificación Migratorio para Extranjeros. INA Instituto Nacional de Aprendizaje. LGME Ley General de Migración y Extranjería numero 8764. PANI Patronato Nacional de la Infancia. PME Persona Menor de Edad. PNNA Política Nacional para la Niñez y la Adolescencias. SCFP Servicio de Capacitación y Formación Profesional. 7 Al ratificar la CDN, Costa Rica asumió responsabili- Presentación dad indelegables con la niñez y la adolescencia ante la comunidad internacional, concretamente respecto a la observación, promoción, prevención, protección y garantía de los derechos fundamentales de las personas menores de edad, lo anterior sin discrimi- La Convención sobre los Derechos del niño nación alguna, sea por motivo de origen, nacionali- (CDN) aprobada en 1989 por las Naciones Unidas dad, etnia o cualquiera otra condición del niño, niña y ratificada por Costa Rica en 1999, viene a y adolescente o de sus padres o representantes le- constituirse en el primer instrumento garantista de gales, incluyéndose dentro de estos parámetros la derechos humanos de las personas menores de condición migratoria irregular. edad y obliga a los Estados a revisar y adecuar su legislación a los nuevos postulados en materia de La Comisión DGME-INA-PANI fue concebida con niñez y adolescencia. el objetivo de crear mecanismos de coordinación, así como herramientas, que dentro del marco del En virtud de ello, Costa Rica ha asumido la obli- desarrollo del plan de trabajo conjunto permitan, gación estatal de garantizarle a los niños, niñas y tanto a los y las funcionarias del DGME-INA-PANI, adolescentes el disfrute de sus derechos fundamen- atender y proteger de una forma eficiente y eficaz a tales. Este compromiso se encuentra plasmado en las personas menores de edad que estudian en el el Código de la Niñez y Adolescencia, promulgado INA y requieren regularizar su situación migratoria, en 1998 y en la Política Nacional de Niñez y Adole- velando en todo momento por el cumplimiento del scencia, 2009-2021. Principio del Interés Superior de los niños, niñas y 8 adolescentes, para ello elaboraron el Protocolo de Para el Instituto Nacional de Aprendizaje, la Direc- Actuación de los y las Funcionarias de la DGME- ción General de Migración y Extranjería y el Patro- INA-PANI, para atender a las personas menores de nato Nacional de la Infancia es un gusto presentar edad estudiantes extranjeras, que requieren regu- el resultado de este esfuerzo y trabajo en conjunto larizar su situación migratoria. realizado por el equipo designado para la elaboración del Protocolo. Este instrumento tiene su sustento jurídico en la normativa nacional e internacional debidamente rati- Iris Arias Ángulo ficada por Costa Rica. Cabe destacar entre ellas, la Presidenta Ejecutiva del Patronato Nacional de la In- Convención sobre los derechos del niño, la Política fancia Nacional de Niñez y Adolescencia, el Código de Niñez y Adolescencia y la Ley General de Migración Francisco Marín Monge y Extranjería y su Reglamento. Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de Aprendizaje Este Protocolo tiene como fin garantizarles a las per- sonas menores de edad extranjeras adolecentes Kathya Rodríguez Araica en condición irregular, su derecho fundamental a Directora General de Migración y Extranjería la identidad y a la nacionalidad, a través del otorga- miento de una categoría migratoria, derecho tute- lado en el artículo 7 de la CDN. 9 El país ha asumido la obligación estatal de garan- Marco Referencial tizarle a la PME, el disfrute de sus derechos fun- damentales. Este compromiso estatal se encuentra plasmado en la PNNA 2009-2021, en la cual se es- tablece que al ratificar la CDN, Costa Rica asumió 1. Antecedentes y Marco Jurídico responsabilidades indelegables con la niñez y la ado- lescencia ante la comunidad internacional, concre- La elaboración del presente Protocolo de Actuación tamente respecto a la observancia promoción y ga- de los y las Funcionarias de la DGME-INA-PANI rantía de los derechos fundamentales de todos los para Atender a las Personas Menores de Edad niños, niñas y adolescentes. Lo anterior, sin discrimi- Estudiantes Extranjeros, que requieren regularizar nación por motivo de origen nacional, étnico o social su situación migratoria, se dio en el seno de la o cualquiera otra condición de la persona menor de Comisión DGME-INA-PANI, la cual fue concebida edad o de sus padres, madres o representantes le- con el objetivo de crear mecanismos, que dentro gales, incluyéndose dentro de estos parámetros la del marco del desarrollo del plan de trabajo conjunto condición migratoria irregular de alguno de los pa- permitan, tanto a la DGME-INA-PANI, atender y dres o madres o bien, de las personas menores de proteger de una forma eficiente y eficaz a las PME edad. que estudian en el INA y requieren regularizar su situación migratoria, velando en todo momento por El presente Protocolo de Actuación de los y las Fun- el cumplimiento del Principio del Interés Superior de cionarias de la DGME-INA-PANI, para atender a las la PME. personas menores de edad estudiantes extranjeras, que requieren regularizar su situación migratoria, en- 10 cuentra sustento jurídico en el compromiso estatal De igual forma, las obligaciones resultantes de la Con- de Costa Rica de asegurar el cumplimiento de los vención en relación con las PME no acompañadas derechos de las PME, contemplados en los instru- o separadas de su familia, se extienden a todos los mentos nacionales, así como en los de carácter in- poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial). ternacional, que han sido debidamente incorporados Estas obligaciones jurídicas obligan a los Estados no al ordenamiento jurídico, particularmente y dentro solo a abstenerse de acciones que infrinjan los dere- del ámbito internacional, la CDN. chos de la PME, sino también a tomar medidas que garanticen el disfrute de estos derechos sin discrimi- De manera particular, el Protocolo de Actuación nación. En caso de conflicto entre la legislación na- de los y las Funcionarias de la DGME-INA-PANI, cional y la Convención, debe prevalecer esta última, para atender a las personas menores de edad de acuerdo con el artículo 27 de la Convención de estudiantes extranjeras, que requieren regularizar su Viena sobre el Derecho de los Tratados. situación migratoria, tiene como fundamentación el compromiso estatal de Costa Rica de asegurar el El artículo 4 de la CDN establece la obligación de los cumplimiento del derecho a la identidad establecido Estados de adoptar todas las medidas administrati- en el artículo 7 de la CDN, el cual literalmente vas, legislativas y de otra índole para dar efectividad establece: “ El niño será inscrito inmediatamente a los derechos reconocidos en la Convención, y que después de su nacimiento y tendrá derecho desde en relación con los derechos económicos, sociales que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y y culturales, deberán adoptarse esas medidas has- en la medida de lo posible a conocer a sus padres y ta el máximo de los recursos de que dispongan y, a ser cuidado por ellos. cuando sea necesario, dentro del marco de la coo- peración internacional. De igual forma, la Obser- 11 vación General No. 6 (2005) reitera que en vista del De conformidad con el artículo 2 de la CDN, las o- carácter absoluto de las obligaciones derivadas de la bligaciones del Estado en virtud de la Convención, Convención y del carácter de lex specialis de ésta, se aplican con referencia a todas las PME que se el párrafo 3 del artículo 2 del Pacto Internacional de encuentren dentro del territorio de este Estado y a Derechos Económicos, Sociales y Culturales no será aquellos que estén bajo otro concepto sujetos a su aplicable a las PME no acompañadas o separadas jurisdicción, esto sin excluir a los niños, niñas y ado- de su familia. A nivel nacional, en concordancia con lescentes solicitantes de asilo, refugio y la niñez y lo anteriormente establecido, el CNA en su artículo adolescencia migrante, independientemente de su 4 establece que el Estado adquiere el compromiso nacionalidad o apátrida y situación en términos de legal de adoptar todas las medidas administrativas, migración o cualquier otra condición propia o de sus legislativas, presupuestarias y de cualquier otra ín- padres. Por su parte, el artículo 5 del CNA establece dole, necesarias para garantizar la plena efectividad que “Toda acción pública o privada concerniente a de los derechos fundamentales de todos los niños, una persona menor de dieciocho años, deberá con- niñas y adolescentes, sin discriminación de ningún siderar su interés superior, el cual le garantiza el res- tipo.