ORGANIZACIÓN MUNDIAL WT/DS60/R* 19 de junio de 1998 DEL COMERCIO (98-2418) Original: inglés GUATEMALA – INVESTIGACIÓN ANTIDUMPING SOBRE EL CEMENTO PORTLAND PROCEDENTE DE MÉXICO INFORME DEL GRUPO ESPECIAL El informe del Grupo Especial encargado de examinar el asunto "Guatemala – Investigación antidumping sobre el cemento portland procedente de México" se distribuye a todos los Miembros de conformidad con lo dispuesto en el ESD. El informe se distribuye como documento no reservado a partir del 19 de junio de 1998 de conformidad con los Procedimientos para la distribución y la supresión del carácter reservado de los documentos de la OMC (WT/L/160/Rev.1). Se recuerda a los Miembros que, de conformidad con el ESD, sólo las partes en la diferencia pueden presentar una apelación en relación con el informe de un grupo especial, que las apelaciones están limitadas a las cuestiones de derecho abordadas en el informe del grupo especial y a las interpretaciones jurídicas que éste haga y que no se podrá establecer comunicación ex parte alguna con el Grupo Especial ni con el Órgano de Apelación respecto de las cuestiones que el Grupo o el Órgano estén examinando. Nota de la Secretaría: El presente informe del Grupo Especial será adoptado por el Órgano de Solución de Diferencias (OSD) dentro de los 60 días siguientes a la fecha de su distribución, a menos que una parte en la diferencia decida recurrir en apelación o que el OSD decida por consenso no adoptar el informe. En caso de recurrirse en apelación contra el informe del Grupo Especial, éste no será considerado por el OSD a *La presente página anula y reemplaza la primera página del documento WT/DS60/R, de fecha 19 de junio de 1998. - 2 - efectos de su adopción hasta después de haber concluido el proceso de apelación. Puede obtenerse información acerca de la situación actual del informe del Grupo Especial en la Secretaría de la OMC. - i - ÍNDICE Página I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................1 II. ELEMENTOS DE HECHO ..............................................................................................2 III. CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES SOLICITADAS POR LAS PARTES ................................................................................................................3 IV. PRINCIPALES ARGUMENTOS DE LAS PARTES ........................................................4 A. Objeciones preliminares........................................................................................4 1. Si la medida definitiva forma parte del asunto sometido al Grupo Especial ....................................................................................4 2. Si la etapa final de la investigación forma parte del asunto sometido al Grupo Especial ......................................................................9 3. Si la medida provisional forma parte del asunto sometido al Grupo Especial .................................................................................. 10 4. Si la iniciación forma parte del asunto sometido al Grupo Especial ........ 19 5. Si determinadas reclamaciones figuraban en la solicitud de establecimiento del Grupo Especial y forman parte del asunto sometido a éste ..................................................................... 25 6. Si determinadas reclamaciones se plantearon en la solicitud de celebración de consultas y forman parte del asunto sometido al Grupo Especial ................................................................... 33 7. Si determinadas nuevas reclamaciones han sido planteadas en el curso del procedimiento del Grupo Especial y forman parte del asunto sometido a éste ............................................................. 34 B. Criterios para el examen ..................................................................................... 36 C. Violaciones alegadas en relación con la primera etapa de la investigación................................................................................................... 40 1. Iniciación .............................................................................................. 40 2. Omisión de la notificación...................................................................... 66 3. Texto completo de la solicitud escrita..................................................... 75 D. Violaciones en relación con la medida provisional ............................................. 77 1. Párrafo 7 del artículo 3 ........................................................................... 77 2. Párrafo 5 del artículo 3 ........................................................................... 96 E. Violaciones posteriores a la determinación preliminar ........................................ 98 1. Ampliación del período de investigación ................................................ 98 2. Expertos no gubernamentales .............................................................. 101 - ii - Página 3. Alcance de la verificación .................................................................... 105 4. Prueba técnica contable ....................................................................... 108 5. Hechos esenciales ................................................................................ 111 F. Violaciones en el curso de la investigación ....................................................... 114 1. Acceso al expediente ........................................................................... 114 2. Información confidencial...................................................................... 118 3. Calendario ........................................................................................... 118 G. Revocación de los derechos antidumping ......................................................... 119 V. ARGUMENTOS EXPUESTOS POR TERCERAS PARTES ....................................... 124 A. Canadá ............................................................................................................ 124 B. El Salvador ...................................................................................................... 125 C. Honduras ......................................................................................................... 125 D. Estados Unidos ................................................................................................ 128 VI. REEXAMEN INTERMEDIO ....................................................................................... 155 VII. CONSTATACIONES ................................................................................................... 157 A. Introducción ..................................................................................................... 157 B. Cuestiones preliminares .................................................................................... 158 1. Si la presente diferencia está debidamente sometida al Grupo Especial..................................................................................... 158 2. Mandato............................................................................................... 165 C. Omisión de la notificación al gobierno exportador de conformidad con el párrafo 5 del artículo 5 .................................................................................. 166 D. Violaciones en relación con la iniciación de la investigación ............................. 171 1. Dumping.............................................................................................. 177 2. Amenaza de daño importante................................................................ 180 3. Relación causal .................................................................................... 184 4. Conclusión........................................................................................... 184 VIII. RECOMENDACIÓN.................................................................................................... 185 WT/DS60/R Página 1 I. INTRODUCCIÓN 1.1 El 15 de octubre de 1996, México solicitó la celebración de consultas con Guatemala al amparo del artículo 4 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias ("ESD") y el párrafo 3 del artículo 17 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("Acuerdo Antidumping") en relación con la investigación antidumping llevada a cabo por Guatemala en contra de las importaciones de cemento portland provenientes de la empresa Cooperativa Manufacturera de Cemento Portland la Cruz Azul, SCL, de México ("Cruz Azul") (WT/DS60/1). La solicitud de celebración de consultas de México precedió a la determinación final de la existencia de dumping y de daño causado por éste de Guatemala y a la imposición del derecho antidumping definitivo. 1.2 México y Guatemala celebraron consultas el 9 de enero de 1997, pero no llegaron en ellas a una solución mutuamente satisfactoria. 1.3 El 4 de febrero de 1997, México, al amparo del párrafo 4 del artículo 17 del Acuerdo Antidumping, solicitó el establecimiento de un grupo especial que examinara la compatibilidad de la investigación antidumping de Guatemala contra las importaciones de cemento portland procedentes de México con las obligaciones de Guatemala en el marco de la Organización Mundial del Comercio ("OMC"), en especial las contenidas en el Acuerdo Antidumping (WT/DS60/2). 1.4 En la reunión que celebró el Órgano de Solución de Diferencias ("OSD") el 25 de febrero de 1997, Guatemala