CRNA GORA KOMISIJA ZA KONTROLU DRŽAVNE POMOĆI Broj: 01 – 21/3 Podgorica, 07. maj 2018. Godine Na osnovu člana 41 Zakon o kontroli državne pomoći ("Službeni list CG", br. 12/18), a u vezi člana 10 stav 1, tačka 1 i člana 19 stav 3 Zakon o kontroli državne pomoći ("Službeni list CG" br. 74/09 i 54/11) i člana 18 stav 2 ZUP-a ("Službeni list CG", br. 56/14, 20/15, 10/16 i 37/17), Komisija za kontrolu državne pomoći, na sjednici održanoj 07. maja 2018. godine, donijela je RJEŠENJE Predlog Odluke o osnivanju biznis zona “Nedakusi”, “Cerovo”, “Vraneška dolina”, “Bistrička dolina”, “Rakonje – Ravna Rijeka” i “Ribarevine – Poda” u Opštini Bijelo Polje, ocijenjen je kao usklađen sa Zakonom o kontroli državne pomoći. OBRAZLOŽENJE Opština Bijelo Polje (Služba menadžera biznis zona) je, u cilju usklađivanja Odluke o proglašenju biznis zona “Nedakusi”, “Cerovo”, “Vraneška dolina” i “Bistrička dolina”, (“Službeni list CG” – opštinski propisi, br. 32/13 i 04/15) i Odluke o olakšicama za privredne društva i preduzetnike koji posluju u okvitu biznis zona “Nedakusi”, “Cerovo”, “Vraneška dolina” i “Bistrička dolina”, (“Službeni list CG” – opštinski propisi, br. 28/15), sa novom Uredbom o biznis zonama (“Službeni list CG”, br. 77/16 i 38/17), svojim dopisom broj 16- 3516 od 11.04.2018. godine, dostavila Komisiji za kontrolu državne pomoći (u daljem tekstu: Komisija), potpuno novi Predlog Odluke (kojom je pored navedenih biznis zona predloženo osnivanje još dvije nove biznis zone i to: “Rakonje – Ravna Rijeka” i “Ribarevine – Poda”), na ocjenu usklađenosti sa pravilima državne pomoći. Nakon dobijanja predmetnog dokumenta, Komisija je svojim dopisom 01-21/2 od 13. aprila 2018. godine, zatražila izjašnjenje Ministarstva ekonomije, kao nadležnog za primjenu Uredbe o biznis zonama, u vezi pitanja, da li se biznis zona može osnovati u slučaju “kada biznis zona ima naziv, a nema spoljne granice, (odnosno nije jedna cjelina), a u kojoj se predviđaju lokacije zemjišta međusobno odvojene, za buduće biznis poslovanje, kao I da li se u jednoj jedinici lokalne samouprave može osnovati više biznis zona. Navedeno ministarstvo je u svom dopisu br. 313-115/2018-2 od 19.04.2018. godine, navelo da predmetnom Uredbom nije ograničena mogućnost formiranja više biznis zona u jednoj jedinici lokalne samouprave, kao i da Odlukom o osnivanju biznis zone od lokalnog značaja, jedinica loklane samouprave propisuje lokacije koje ulaze u sastav biznis zone, uz napomenu da za sve lokacije koje ulaze u sastav biznis zone, moraju biti riješeni imovinsko pravni odnosi i unaprijed definisan model upravljanja biznis zone. OPIS Novim Predlogom Odluke o osnivanju biznis zona “Nedakusi”, “Cerovo”, “Vraneška dolina”, “Bistrička dolina”, Rakonje – Ravna Rijeka” i “Ribarevine – Poda” u Opštini Bijelo Polje, se u cilju usklađivanja sa novom Uredbom o biznis zonama, s obzirom da se radi o značajnim izmjenama u odnosu na Odluku o proglašenju biznis zona “Nedakusi”, “Cerovo”, “Vraneška dolina” i “Bistrička dolina” (donijetu 2013. godine, a izmijenjenu i dopunjenu 2015. godine), kao i Odluku o olakšicama za privredne društva i preduzetnike koji posluju u okviru biznis zona “Nedakusi”, “Cerovo”, “Vraneška dolina” i “Bistrička dolina” (donijetu 2015. godine) predlaže stavljanje van snage istih, kao i osnivanje pored ranijih četiri, još dvije nove biznis zone i to: „Rakonje – Ravna Rijeka” i “Ribarevine – Poda”. Predložena Odluka sadrži podatke koje nijesu sadržale prethodne odluke, kao i podatke koji su ranije bili neprecizno definisani i to: o preciznoj lokaciji i vlasništvu zemljišta na kome se osniva biznis zona, načinu upravljanja, načinu infrastrukturnog opremanja lokacije biznis zona, vrste djelatnosti koje se mogu obavljati u biznis zonama, djelatnostima koje se ne mogu obavljati u biznis zonama, olakšicama koje se mogu odobriti korisnicima biznis zona, međusobna prava i obaveze osnivača i vlasnika ako je lokacija ili dio lokacije u privatnom vlasništvu i druga pitanja u cilju podrške ekonomskom razvoju opštine i otvaranju novih radnih mjesta. Predlogom predmetne Odluke je predviđeno osnivanje šest biznis zona, i to: • Biznis zona „Nedakusi“, koja predviđa zemljište obuhvaćeno dijelom DUP – a industrijske zone i područja terminala u granicama: obalom Lima do kraja Pruške nizvodno do Strojtaničkog mosta, zatim Strojtaničkim putem sjeverozapadno do željezničke pruge, zatim prugom takođe do početka Pruške, ukupne površine 935.039 m², od čega je u privatnoj svojini 727.579 m² (70 katastarskih parcela), a u državnoj svojini 207.460 m² (48 kat.parcela). • Biznis zona „Cerovo“, koja obuhvata zemljište i objekte skladišta „Cerovo“, ukupne površine 313.877 m², u državnoj svojini (43 katastarske parcele). • Biznis zona „Vraneška dolina“, koja obuhvata zemljište pored putnog pojasa regionalnog puta Slijepač most – Pljevlja, u dijelu Slijepač most – Kovren, ukupne površine 532.125 m², u privatnoj svojini (133 kat.parcele), i ista je razvrstana na 31 lokalitet. • Biznis zona „Bistrička dolina“, koja obuhvata zemljište od ušća rijeke Bistrice u Lim, zatim uzvodno dolinom rijeke Bistrice do naselja Bistrica, ukupne površine 939.484 m², od čega je u privatnoj svojini 278.918 m² (91 kat. parcela), a u državnoj svojini 660.566 m² (29 kat.parcela), i ista je razvrstana u 19 lokaliteta. • Biznis zona „Rakonje - Lijeva Rijeka“, koja obuhvata zemljište pored putnog pojasa magistralnog puta Bijelo Polje – Podgorica, u dijelu od podvožnjaka Rakonje do Ravne rijeke, ukupne površine 153.609 m², od čega je u privatnoj svojini 95.931 m² (32 kat.parcele), a u državnoj svojini 57.678 m² (3 kat.parcele), i ista je razvrstana na 11 lokaliteta. • Biznis zona „Ribarevine - Poda“, koja obuhvata zemljište pored putnog pojasa magistralnog puta Ribarevine – Berane, u dijelu od mosta Ribarevine do Poda, ukupne površine 428.588 m², od čega je u privatnoj svojini 205.538 m² (101 kat.parcela), a u državnoj svojini 223.050 m² (7 kat.parcela), i ista je razvrstana na 13 lokaliteta. U svom izvještaju o analitičkom pregledu zakonodavstva za poglavlje 8, Evropska Komisija je posebnu pažnju usmjerila na osnivanje i funkcionisanje biznis zona. U tom smislu, Vlada Crne Gore je donijela navedenu Uredbu o biznis zonama, kojom se uređuju uslovi osnivanja biznis zona, klasifikacija prema strateškom značaju, uspostavljanje, uređenje i upravljanje, unapređenje infrastrukture u biznis zonama i druga pitanja od značaja za rad biznis zona. Uredbom se utvrđuje i da se odluka o osnivanju biznis zone, kako strateške tako i lokalne, donosi, između ostalog, i uz prethodno mišljenje organa nadležnog za kontrolu državne pomoći. Biznis zona definiše se kao prostor namijenjen za plansko korišćenje od strane većeg broja privrednih subjekata iz oblasti proizvodnje ili usluga u okviru kojeg privredni subjekti ostvaruju određene olakšice. Korisnik biznis zone je privredno društvo, drugo pravno lice ili preduzetnik, koje obavlja djelatnost u biznis zoni. Korisnik olakšica iz člana 8 predmetne Odluke, je privredno društvo, drugo pravno lice ili preduzetnik, koji obavljaju određenu djelatnost u biznis zoni (koji gradi, koji će graditi, koji imaju izgrađene objekte ili rekonstruišu objekte u kojima se otvaraju nova radna mjesta), u skladu sa propisima kojima se uređuje državna pomoć a koji zadovoljavaju uslove javnog poziva koji sprovodi Upravljač. Olakšice koje se daju korisnicima za poslovanje u biznis zonama su: - Davanje zemljišta u zakup do 30 godina, uz plaćanje godišnje zakupnine od 0,01 €/m² - Oslobađanje od plaćanja naknade za komunalno opremanje građevinskog zemljišta - Oslobađanje od plaćanja naknade za korišćenje opštinskih puteva - Oslobađanje od plaćanja prireza na porez na dohodak fizičkih lica - Oslobađanje od plaćanja poreza na nepokretnost iznad 0,1 % od tržišne vrijednosti nepokretnosti Korisnici biznis zona mogu koristiti navedene olakšice iz člana 8, pod uslovima utvrđenim članom 9, 10, 11 i 12 predložene Odluke. Olakšice definisane članom 8 predmetne Odluke se odobravaju samo investitorima koji posluju u okviru biznis zona Nedakusi”, “Cerovo”, “Vraneška dolina”, “Bistrička dolina”, Rakonje – Ravna Rijeka” i “Ribarevine – Poda” u Opštini Bijelo Polje i mogu iznositi najviše 70% opravdanih troškova ukupne investicije za mala privredna društva, 60% za srednja, 50% za velika privredna društva. Olakšice iz člana 8 predmetne Odluke, mogu se kumulirati sa drugom državnom pomoći za iste opravdane troškove, u skladu sa Zakonom kojim se uređuje državna pomoć do procenta propisanog članom 13 stav 1 predmetne Odluke. Opravdani troškovi iz člana 13 stav 1 predmetne Odluke odnose se na ulaganja u materijalnu imovinu i otvaranje novih radnih mjesta. U biznis zonama iz člana 2 Predloga Odluke, privredni subjekat ne može koristiti propisane olakšice ukoliko obavlja djelatnost u sektoru proizvodnje čelika, sektoru uglja, sektoru brodogradnje, sektoru sintetičkih vlakana, saobracajne, energetske i širokopojasne infrastrukture. OCJENA Predlogom Odluke o osnivanju biznis zona “Nedakusi”, “Cerovo”, “Vraneška dolina”, “Bistrička dolina”, Rakonje – Ravna Rijeka” i “Ribarevine – Poda” u Opštini Bijelo Polje, definisan je cilj utvrđivanja biznis zona, a koji se odnosi na ulaganja u materijalnu imovinu, podsticaje investicija i otvaranje novih radnih mjesta. Utvrđeni su i korisnici olakšica u okviru biznis zone, a to su privredni subjekti koji obavljaju određenu djelatnost na prostoru biznis zone, a koji zadovoljavaju uslove Javnog poziva koji raspisuje i objavljuje upravljač biznis zone. Predlog Odluke o osnivanju biznis zona “Nedakusi”, “Cerovo”, “Vraneška