Albania Decentralization and Local Development Programme (dldp) Plani Lokal i Menaxhimit të Integruar të Mbetjeve të Ngurta Urbane Bashkia Shkodër 2017-2022 Përgatitur nga: EcoDES Studio Dhjetor 2017 PLANI LOKAL I MENAXHIMIT TË INTEGRUAR TË MBETJEVE NGURTA URBANE TË BASHKISË SHKODËR 2017- 2022 Një falenderim i veçantë shkon për stafin e dldp HELVETAS Swiss Intercooperation Znj. Valbona KARAKAÇI dhe Z. Arben KOPLIKU, dhe për stafin e asistencës teknike të EcoDES Studio Z. Konalsi GJOKA dhe Znj. Teida SHEHI që kontribuan në hartimin e planit lokal për menaxhimin e integruar të mbetjeve për Bashkinë Shkodër. Një kontribut të veçantë ka dhënë stafi i Bashkisë Shkodër i kryesura nga Kryetarja e Bashkisë Znj. Voltana ADEMI, e cila ka luajtur një rol kyç në ecurinë e procesit të hartimit planit si dhe stafi teknik, i kryesuar nga zv. Kryetari Z. Dritan META, Drejtori i Shërbimeve Publike dhe ndjekjes të Shërbimeve të Infrastrukturës Z. Alfred LULETA, Përgjegjësi i Sektorit të Mbetjeve Z. Fatbardh KUÇI, Specialistja e sektorit të mbetjeve Znj.Linda BALA dhe Specialisti i statistikave (GIS) Z. Adi GARUCI. Faqe 2 nga 142 PLANI LOKAL I MENAXHIMIT TË INTEGRUAR TË MBETJEVE NGURTA URBANE TË BASHKISË SHKODËR 2017- 2022 SHKURTIMET AKM Agjensia Kombëtare e Mjedisit ARM Agjensia Rajonale e Mjedisit BE Bashkimi Europian ISHMPU Inspektoriati Shtetëror i Mjedisit Pyjeve dhe Ujrave ISHSH Inspektoriati Shtetëror i Shëndetësisë MB Mbetjet nga Bizneset MBZHR Ministria e Bujqësisë dhe Zhvillimit Rural MF Mbetjet nga Familjet MIE Ministria e infrastrukturës dhe Energjisë MTM Ministria e Turizmit dhe Mjedisit NJA Njësi Administrative NJQV Njësi Qëndrore Vendore OJF Organizata Jo Fitim prurëse PLMIMNU Planin Lokal i Menaxhimit të Integruar të Mbetjeve të Ngurta Urbane PKMM Plani Kombëtar i Menaxhimit të Mbetjeve PGM Pikë Grumbullimi Mbetjesh PPP Partneritet Publik Privat SKM Strategjia Kombëtare e Mbetjeve VKM Vendim i Këshilit të Ministrave ZAM Zona e Administrimit të Mbetjeve Faqe 3 nga 142 PLANI LOKAL I MENAXHIMIT TË INTEGRUAR TË MBETJEVE NGURTA URBANE TË BASHKISË SHKODËR 2017- 2022 TABELA PËRMBAJTJES I. HYRJE ................................................................................................................................................... 9 1.1 NEVOJA PËR HARTIMIN E PLANIT LOKAL TË MENAXHIMIN E INTEGRUAR TË MBETJEVE TË NGURTA URBANE .............................................................................................................................................................. 9 1.2 HARTIMI I PLMIMNU NË BASHKINË SHKODËR .................................................................................... 9 II. POLITIKA KOMBËTARE DHE KUADRI LIGJOR ASPEKTET LIGJORE DHE INSTITUCIONALE NE MENAXHIMIN E MBETJEVE .............................................................................................................. 10 2.1 POLITIKAT KOMBËTARE DHE PRINCIPET BAZË TË MENAXHIMIT TË MBETJEVE .................................... 10 2.2 ASPEKTETE INSTITUCIONALE TË MENAXHIMIT TË MBETJEVE .............................................................. 12 2.2.1 Organizimi në nivel qendror ........................................................................................................ 12 2.2.2 Organizimi në nivel lokal ............................................................................................................. 13 2.3 INFORMACION PËRMBLEDHES MBI LEGJISLACIONIN ........................................................................... 14 2.4 INSTRUMENTAT PËR MENAXHIMIN E INTEGRUAR TË MBETJEVE NË NIVEL VENDOR ............................ 15 III. PËRSHKRIMI I SITUATËS SË PËRGJITHSHME ....................................................................... 17 3.1 PROFILI I BASHKISË............................................................................................................................. 17 3.1.1 Të dhëna demografike ................................................................................................................ 19 3.1.2 Karakteristikat social ekonomike ............................................................................................... 19 3.2 ASPEKTE INSTITUCIONALE NË MENAXHIMIN E MBETJEVE NË BASHKINË SHKODËR ........................... 20 3.3 ASPEKTE TEKNIKE NË MENAXHIMIN E MBETJEVE NË BASHKINË SHKODËR ........................................ 21 3.3.1 Të dhëna për sasinë e prodhuar e mbetjeve ........................................................................... 21 3.3.2 Përbërja mercologjike e mbetjeve ............................................................................................. 23 3.3.3 Skema e ofrimit të shërbimit në Bashkinë Shkodër deri në muajin Qershor 2017 ............. 24 3.3.4 Skema e ofrimit të shërbimit në Bashkinë Shkodër pas Qershorit 2017 ............................. 37 3.3.5 Riciklimi dhe kompostimi ............................................................................................................. 40 3.3.6 Landfilli i Bushatit ......................................................................................................................... 41 IV. ASPEKTET FINANCIARE NE MENAXHIMIN E MBETURINAVE ............................................. 42 4.1 KOSTO E PLOTË E SISTEMIT TË MENAXHIMIT TË MBETURINAVE.......................................................... 42 4.2 SISTEMI I TARIFAVE TË MENAXHIMIT TË MBETJEVE ............................................................................. 43 4.2.1 Indikatorët e performancës ......................................................................................................... 45 c. E3 Transparenca në systemin e faturimit: ky është një indikator cilësor, i cili ka tre shkallë vlerësimi: .................................................................................................................................................... 47 V. PLANIFIKIMI LOKAL I MENAXHIMIT TË INTEGRUAR TË MBETJEVE ..................................... 49 5.1 VIZIONI ................................................................................................................................................ 49 5.2 OBJEKTIVAT ........................................................................................................................................ 49 5.3.1 Rryma e mbetjeve, objekti i planit ................................................................................................. 50 5.3.2 Zona e Administrimit të Mbetjeve (ZAM) dhe përfituesit e shërbimit të pastrimit .................. 51 5.3 SHËRBIMET E MENAXHIMIT TË MBETJEVE ........................................................................................... 51 5.3.1 Shërbimet e pastrimit të rrugëve ................................................................................................ 51 5.3.2 Grumbullimi, transporti i mbetjeve ............................................................................................. 54 5.3.3 Trajtimi dhe depozitimi përfundimtar i mbetjeve ...................................................................... 55 5.3.4 Minimizimi i mbetjeve .................................................................................................................. 56 5.4 MANAXHIMI I MBETJEVE VOLUMINOZE DHE NDËRTIMORE ................................................................... 58 5.5 SKENARËT E PROPOZUAR PËR SHËRBIMIN E MENAXHIMIT TË MBETJEVE........................................... 59 5.6 POLITIKA MBULIMIT TË KOSTOS NGA TË ARDHURAT NGA TARIFAT E PASTRIMIT ................................. 90 5.6.1 Metodologji për mbulimin e kostos ............................................................................................ 90 5.6.2 Planifikimi i të ardhurava nga tarifa e pastrimit për skenarin I të menaxhimit të mbetjeve 95 5.6.3 Planifikimi i të ardhurava nga tarifa e pastrimit për skenarin II të menaxhimit të mbetjeve 105 VI. KUADRI LIGJOR DHE INSTITUCIONAL .................................................................................... 114 Faqe 4 nga 142 PLANI LOKAL I MENAXHIMIT TË INTEGRUAR TË MBETJEVE NGURTA URBANE TË BASHKISË SHKODËR 2017- 2022 6.1. RREGULLORJA VENDORE .................................................................................................................. 114 6.2 ZBATIMI DHE SANKSIONET................................................................................................................. 115 6.4 PJESËMARRJA E SEKTORIT PRIVAT ................................................................................................... 115 VII. NDËRGJEGJËSIMI PUBLIK ....................................................................................................... 116 7.1 FUSHATA E INFORMIMIT NË BASHKINË SHKODËR GJATË HARTIMIT TË PLANIT ................................. 117 7.2 MODEL PËR HARTIMIN E NJË FUSHATË INFORMIMI PËR SHËRBIMIN E MENAXHIMIT TË MBETJEVE DHE SKEMAVE PËR MINIMIZIMIN E TYRE ................................................................................................................. 118 VIII. PLANI VEPRIMI ............................................................................................................................ 124 8.1 KOMPONENTI: KUADRI LIGJOR DHE INSTITUCIONAL ........................................................................ 124 8.2 KOMPONENTI: GRUMBULLIMI DHE TRANSPORTIMI I MBETJEVE DHE PASTRIMI I RRUGËVE ............ 126 8.3 KOMPONENTI: DEPOZITIMI DHE TRAJTIMI I MBETJEVE ..................................................................... 127 8.4 KOMPONENTI: NDARJA DHE RICIKLIMI