Great Lakes of Africa Centre | Centre pour l’Afrique des grands lacs Lange Sint Annastraat 7 2000 Antwerp | Anvers - Belgique Tel: +32 3 265 57 70 Web: www.uantwerpen.be/glac The Great Lakes of Africa Centre is part of the Institute of Development Policy, University of Antwerp Le Centre pour l’Afrique des Grands Lacs fait partie de l’Institut de politique du développement, Université d’Anvers Great Lakes of Africa Centre great lakes of africa centre • centre pour l’afrique des grand lacs POLITICAL CHRONICLES OF THE AFRICAN GREAT LAKES REGION 2017 CHRONIQUES POLITIQUES DE L’AFRIQUE DES GRANDS LACS 2017 Edited by | sous la direction de F. Reyntjens The Chronicles are a peer reviewed publication. Les Chroniques sont une publication à comité de lecture. Layout and cover | Mise en page et couverture: Joëlle Dhondt © 2018 Uitgeverij UPA (University Press Antwerp) UPA is een imprint van ASP nv (Academic and Scientific Publishers nv) Keizerslaan 34 1000 Brussel Tel. + 32 (0)2 289 26 50 Fax + 32 (0)2 289 26 59 e-mail: [email protected] www.aspeditions.be ISBN 978 90 5718 757 5 La dénomination GPRC (Guaranteed Peer Reviewed Content) est développée par l’institution flamande Boek.be. Elle est attribuée aux publications conformes aux standards académiques de la VABB (Vlaams Academisch Bibliografisch Bestand). THE AUTHORS | LES AUTEURS v THE AUTHORS | LES AUTEURS Ivan ASHABA teaching assistant and PhD candidate, Institute of Development Policy (IOB), University of Antwerp, [email protected] Gerald BAREEBE PhD candidate, Department of Political Science, University of Toronto, [email protected] Paul LE BOUVIER professeur honoraire,Université Libre de Bruxelles, [email protected] René Claude chercheur, Centre d’Etudes du Developpement NIYONKURU (DVLP), Université Catholique de Louvain, rene- [email protected] Aymar chercheur postdoctoral, Université d’Anvers, NYENYEZI BISOKA Université Catholique de Louvain et Institut Supérieur de Développement Rural (Bukavu), [email protected] Jean chercheur, Musée Royal de l’Afrique Centrale et OMASOMBO professeur, Université de Kinshasa, TSHONDA [email protected] Filip REYNTJENS emeritus professor, Institute of Development Policy (IOB), University of Antwerp, [email protected] 7 TABLE OF CONTENTS TABLE DES MATIÈRES BURUNDI par René-Claude Niyonkuru et Aymar Nyenyezi Bisoka 1. INTRODUCTION 9 2. LE CNDD-FDD EST MORT, VIVE LE CNDD-FDD 10 3. UNE OPPOSITION POLITIQUE QUI NE FAIT PAS LE POIDS 13 4. TRAQUE DE L’OPPOSITION ARMÉE 16 5. RÉFORME CONSTITUTIONNELLE : LIGNE ROUGE FRANCHIE ? 19 6. ATTEINTES AUX DROITS HUMAINS AU NOM DE LA SÉCURITÉ 22 7. UNE JUSTICE NATIONALE ET INTERNATIONALE À LA MERCI DES PRESSIONS POLITIQUES 25 8. SOCIÉTÉ CIVILE ET MÉDIAS MIS EN DIFFICULTÉ 28 9. EN MAL D’ALTERNATIVES ÉCONOMIQUES FACE AU GEL DE L’AIDE 31 10. UNE DIPLOMATIE RÉGIONALE ET INTERNATIONALE INEFFICACE 35 11. CONCLUSION 37 RÉPUBLIQUE DÉMOCRatiQUE DU CONGO par Paule Bouvier et Jean Omasombo Tshonda 1. INTRODUCTION 39 2. LES INSTITUTIONS 39 2.1. Le législatif 39 2.2. L’exécutif central et provincial 42 2.3. La présidence 45 2.4. La Commission électorale nationale indépendante 47 3. LES ACTEURS 48 3.1. L’opposition 48 3.2. La société civile 49 3.3. L’Eglise catholique 50 3.4. La sécurité 50 4. LES relations internationales 53 4.1. Les institutions africaines 53 4.2. Les institutions internationales 55 4.3. Les relations interétatiques 59 5. CONCLUSION 62 RWANDA by Filip Reyntjens 1. INTRODUCTION 65 2. POLITICAL GOVERNANCE 65 2.1. Presidential election 65 8 2.2. Post-election crackdown 68 2.3. Everyday governance 69 3. SOCIO-ECONOMIC GOVERNANCE 72 4. JUSTICE 74 5. HUMAN RIGHTS 77 6. REGIONAL AND international relations 83 7. CONCLUSION 87 UGANDA by Gerald Bareebe and Ivan Ashaba 1. INTRODUCTION 89 2. THE 2016 ELECTIONS: A THEORETICAL PERSPECTIVE 90 3. Ugandan ELECTIONS: A Historical Background 94 4. A Frustrating ATTEMPT at REFORMING THE Electoral SYSTEM 96 5. FAILED OPPOSITION ALLIANCE AND DONORS’ miscalculation 98 6. Managing THE Electoral ENVIRONMENT: VIOLENCE, Intimidation, AND MEDIA Censorship 100 7. POLITICAL Sabotage ON VOTING DAY 103 8. REACTIONS FROM DONORS 106 9. POST-election ENVIRONMENT AND THE RWENZORI MASSACRE 107 10. CONCLUSION 110 ANNEXES ANNEXE 1 – INSTITUTIONS AU BURUNDI 1. PRÉSIDENCE ET GOUVERNEMENT 115 2. GOUVERNEURS 116 3. APPAREIL JUDICIAIRE 117 4. SERVICES DE SÉCURITÉ : FORCES DE DÉFENSE NATIONALE (FDN), POLICE NATIONALE DU BURUNDI (PNB) ET SERVICE NATIONAL DE RENSEIGNEMENTS (SNR) 117 5. CORPS DIPLOMATIQUE 117 ANNEXE 2 – INSTITUTIONS AU RWANDA 1. PRÉSIDENCE ET GOUVERNEMENT 119 2. GOUVERNEURS 122 3. APPAREIL JUDICIAIRE 123 4. FORCES RWANDAISES DE DÉFENSE (FRD) 123 5. CORPS DIPLOMATIQUE 123 BURUNDI par René-Claude Niyonkuru et Aymar Nyenyezi Bisoka 1. INTRODUCTION L’actualité du Burundi au cours de la période 2016-2017 a été principa- lement alimentée par des événements en rapport avec la crise de 2015 : la progressive stabilisation et radicalisation du parti au pouvoir qui a pris les allures d’un parti-Etat, une course vers des multiples réformes pour assurer la suprématie du CNDD-FDD et les conditions nécessaires pour la réélection à tout prix du président Nkurunziza en 2020, la traque des dissidents politiques armés et non armés à l’intérieur et à l’extérieur du Burundi, le bras de fer entre le parti au pouvoir et ses partenaires internationaux, la persistance des abus dans le domaine des droits humains, de l’insécurité et de la crise économique. Au plan des institutions, la stabilité du gouvernement est à l’image de la reconfiguration de l’espace politique et démocratique au Burundi, avec la domination du CNDD-FDD sur toute la ligne. Dès le début de la législature en cours, le gouvernement issu de ce parti a éliminé tout risque d’opposition en s’associant les plus loyaux, tant en son sein qu’au sein de l’Union pour le Progrès National (UPRONA), l’aile pro-gouvernementale dont est issu l’ac- tuel premier vice-président de la République. Notons que le FNL est aussi représenté au sein de l’actuel gouvernement sans pour autant faire poids face à la domination du parti présidentiel. Il existe ainsi peu ou pas de divergences au sujet de la conduite de l’action gouvernementale, une situation sans doute confortable pour le CNDD-FDD. Le parlement est également resté dominé par le parti au pouvoir. Mais, contrairement à la situation qui prévaut au sein du pouvoir exécutif, les dé- putés de la coalition Amizero y’Abarundi présents au sein de l’Assemblée nationale (la seule parmi les hautes institutions de l’État à avoir cette confi- guration), ont continué à exprimer des divergences et ainsi contribué à (ré-) animer le débat démocratique. Les leaders de cette coalition, parmi lesquels le premier vice-président de l’Assemblée nationale et plusieurs membres de ce groupe parlementaire, ont pris leur courage à deux mains pour défendre tantôt l’intérêt général (les divers dysfonctionnements et manquements des organes de l’État en charge de la protection des droits fondamentaux des citoyens, le caractère unilatéral et forcé des réformes politiques en cours; le blocage du dialogue politique, etc.), tantôt l’intérêt particulier des citoyens ou de certains groupes de citoyens (expropriations abusives pour cause d’utilité publique, 10 POLITICAL CHRONICLES OF THE AFRICAN GREat LAKES REGION 2017 CHRONIQUES POLITIQUES DE L’AFRIQUE DES GRANDS LACS 2017 contributions financières forcées1, etc.). Pour le reste, le gouvernement burundais poursuit le bras de fer avec ses opposants armés et non armés, les organisations de la société civile qui ne lui sont pas acquises ainsi que les acteurs de la communauté internationale qui le poussent à reconsidérer ses positions sur le dialogue politique et ses pratiques peu démocratiques au nom de la sécurité nationale. Ce bras de fer est fait de manière très calculée : le gouvernement souffle à la fois le chaud et le froid en brandissant un discours souverainiste et « auto-développementaliste », lé- gitimant un pouvoir élu démocratiquement tout en mettant en œuvre tous les moyens de l’État pour consolider un pouvoir sans partage. Au même moment, il appelle au dialogue dont il fixe les termes et les modalités. Tout cela aboutit à un blocage du processus de négociation, une tactique visiblement voulue par le gouvernement qui essaie de désorganiser, de diviser et de démobiliser l’opposition, laquelle a du mal à s’organiser de manière efficace. La présente chronique tente tout d’abord de montrer que les « prophé- ties » sur une éventuelle implosion du CNDD-FDD suite à la crise de 2015 ne se sont finalement pas réalisées. Au contraire, le parti au pouvoir a profité de la crise pour se consolider davantage en prenant les allures d’un parti-État. L’article montre ensuite que l’opposition, qu’elle soit politique ou armée, est en mal d’organisation et n’a jamais donné le sentiment de pouvoir déstabiliser le parti au pouvoir et le pays en général. Au même moment, des efforts dans le cadre de la consolidation du CNDD-FDD l’ont mené à une procédure de réforme constitutionnelle considérée par l’opposition comme la ligne rouge qu’il ne fallait pas franchir. Nous revenons aussi sur les questions d’insécurité, les violations des droits de l’homme et l’instrumentalisation de la justice au profit du parti au pouvoir. Nous montrons en outre les difficultés majeures en rapport avec l’existence et le fonctionnement d’une bonne partie de la société civile et des médias non acquis au parti au pouvoir. Cette chronique revient sur les conséquences économiques désastreuses de ce processus pour tout le pays, avant de montrer, pour finir, les ambiguïtés diplomatiques régionales et internationales face à cette situation. 2. LE CNDD-FDD EST MORT, VIVE LE CNDD-FDD La désignation du Président Nkurunziza comme candidat du CNDD-FDD à la présidentielle en 2015, en dépit de l’opposition ouvertement exprimée par les plus grands ténors de son parti, avait provoqué une crise sans précédent, à tel point que d’aucuns ont cru à une implosion progressive de ce parti2.