STUDIO PER LA FUSIONE CERNOBBIO MOLTRASIO CARATE URIO PROVINCIA DI COMO “Qui tu:o è sublime e toccante, tu:o parla d’amore” (Stendhal) “Il punto preciso di confine tra il cielo e la terra non è mai stato definito ma potrebbe essere qui” (Herb Caen, premio Pulitzer, sul diario degli ospi7 di Villa d’Este, 1973) “Questo lago supera in bellezza qualsiasi aspe:a;va” (Percy Bysse Shelely) 1 STUDIO PER LA FUSIONE CERNOBBIO MOLTRASIO CARATE URIO PROVINCIA DI COMO INDICE DEGLI ARGOMENTI INTRODUZIONE Sintetica presentazione dei tre comuni..........................................................................................pag.3 Inquadramento normativo..................... ............................................................................. .................pag.5 Breve analisi SWOT relativa a fusione........................................................................................pag.9 SEZIONE PRIMA: IL CONTESTO DEI TRE COMUNI INTERESSATI ALLA FUSIONE Elementi geografici.............................................................. ................................. .........................pag.11 Brevi cenni sugli aspetti paesaggistici........................................................................................pag.11 Breve descrizione generale e paesaggistica, aspetti storici e patrimonio culturale ......................pag.13 Aspetti demografici........................................... ................................. ............................................pag.18 Contesto territoriale.................................................................. ................................. ....................pag.24 Tessuto Economico provinciale................................................ ................................. ....................pag.26 Tessuto economico dei tre enti........................................... ................................. ..........................pag.27 Turismo in Provincia di Como....................................................................................................pag.31 Turismo locale................................................................................... ................................. ...........pag.31 SEZIONE SECONDA: FATTIBILITA’ TECNICA DELLA FUSIONE Personale ed organizzazione .................... ................................. ................................. ..... ...................pag.37 Rapporti già in atto tra i tre comuni ......... .............. ................................. .......... ................................pag.46 Sistemi informativi............................................................................ ................................. ............pag.47 Bilancio, patrimonio, imposte e tributi in genere........................ ................................. .................pag.48 Aspetti economici della fusione........................................................ .................................. ............pag.52 Linee guida per la fusione....................................................... ................................. ......................pag.54 OSSERVAZIONI CONCLUSIVE Gestione dell’erogazione dei servizi e dei procedimenti amministrativi............... ................ .......pag.58 ALLEGATO 1 Scheda Excel dati aggregati dei tre enti..................................... ................................. ..................pag.61 ALLEGATO 2 La procedura di istituzione di nuovi comuni mediante fusione: procedura dettata dalla L. R. 29/2006........................................................................................pag.62 ALLEGATO 3 Stralcio normativa di riferimento: TUEL (D. Lgs. 267/2000)....................................................pag.65 2 STUDIO PER LA FUSIONE CERNOBBIO MOLTRASIO CARATE URIO PROVINCIA DI COMO La presente relazione supporta la decisione dei primi tre comuni della sponda occidentale del Lario, Cernobbio, Moltrasio e Carate Urio, di fondersi per costituire un nuovo ed unico ente. Sintetica presentazione dei tre comuni. CERNOBBIO Cernobbio è un paese di 6745 abitanti (al 31 12 2015), primo paese della sponda occidentale del Lario, confinante con i Comuni di Moltrasio, Maslianico, Como e Blevio nonché con la Confederazione Elvetica. La Città di Cernobbio, andata al voto il 26 maggio 2013, ha eletto Sindaco Paolo Furgoni. L’elezione, svoltasi secondo le disposizioni contenute nell’articolo 16 del D.L. n. 138/2011, convertito dalla L. n. 148/2011, ha altresì eletto 10 Consiglieri comunali organizzati in tre diversi gruppi: uno di maggioranza (7 membri di cui 4 donne e 3 uomini), un gruppo di minoranza composto da 2 membri e un gruppo formato da un solo membro. In base alle “ Disposizioni per promuovere il riequilibrio delle rappresentanze di genere nei consigli e nelle giunte degli enti locali e nei consigli regionali ” (legge 23 novembre 2012 n.215) per la prima volta si sono potute esprimere due diverse preferenze con alternanza di genere, cosa che ha consentito di avere un consiglio comunale con il 40% di genere femminile rappresentato. La composizione della Giunta comunale, oltre al Sindaco, vede la presenza di 4 assessori: di cui un uomo e tre donne. Il Consiglio comunale andrà a naturale scadenza nella primavera del 2018. MOLTRASIO 3 STUDIO PER LA FUSIONE CERNOBBIO MOLTRASIO CARATE URIO PROVINCIA DI COMO Moltrasio, che conta 1607 abitanti al 31 12 2015, segue Cernobbio proseguendo verso il centro lario e confina con i Comuni di Cernobbio, Carate Urio, Schignano, Blevio, Torno nonché con la Confederazione Elvetica. Il Comune di Moltrasio è andato al voto il 25 maggio 2014 e ha eletto Sindaco, per il secondo mandato, Maria Carmela Ioculano. L’elezione, svoltasi secondo le norme individuate della Legge 7 aprile 2014 n.56 e secondo la legge 23 novembre 2012 n.215 , ha eletto 10 Consiglieri divisi in due diversi gruppi: uno di maggioranza composto da 2 donne e 5 uomini e un gruppo di minoranza da 3 membri, 1 donna e 2 uomini. La giunta comunale è composta dal Sindaco e da 2 assessori di cui un uomo ed una donna. Il consiglio comunale andrà a naturale scadenza nel corso del 2019. CARATE URIO Carate Urio, 1171 abitanti al 31 12 2015, ultimo comune a nord di Moltrasio che partecipa alla fusione, confina con: Torno, Moltrasio, Laglio, Faggeto Lario, Brienno e Schignano nonché con la Confederazione Elvetica. Il Comune di Carate Urio è andato al voto il 5 giugno del 2016 eleggendo Sindaco Daniele Aquilini. Anche in questo caso le norme applicate alle elezioni sono quelle contenute nella Legge 7 aprile 2014 n.56 e nella Legge 23 novembre 2012 n.215 che hanno dato origine ad un Consiglio comunale formato da 10 membri di cui 8 uomini e due donne, oltre che dal Sindaco. I gruppi consiliari sono due: uno di maggioranza che conta 7 membri ( 2 donne e 5 uomini) ed uno di minoranza composto da 3 membri (tutti e tre di genere maschile) La giunta comunale è composta dal Sindaco e da altri 2 assessori (di cui un uomo ed una donna) Il Consiglio comunale andrà a naturale scadenza nel corso del 2021. ----------------------------------- I tre comuni ritengono che la fusione sia un’opzione da considerare seriamente, per semplificare il quadro istituzionale e i processi decisionali degli enti. Le finalità che si intendono perseguire sono quelle legate alla valorizzazione del territorio per renderlo maggiormente attrattivo, grazie anche alle incomparabili bellezze naturali ed artistiche, e per acquistare maggiore forza rappresentativa presso gli enti sovraordinati, in un periodo storico in cui stanno venendo meno le Province che fino ad oggi sono stati importanti enti intermedi tra i Comuni e le Regioni. Obiettivi a più breve periodo sono la riduzione dei costi di gestione, il miglioramento dell’efficienza complessiva al fine di rendere servizi più adeguati ai cittadini, la specializzazione del personale. Tutto questo mantenendo adeguate forme di partecipazione e rappresentanza dei cittadini nei municipi, previsti dalla Legge, e che possono coincidere con gli attuali tre Comuni, istituendo pure la presenza dei Referenti o ProSindaci. La scelta della fusione è stata perseguita con forza dai tre comuni proponenti, in particolare l’iniziativa è partita dal comune di Cernobbio, l’unico tra i tre enti a non dover obbligatoriamente gestire in forma associata servizi e funzioni, in quanto consapevole del valore aggiunto portato dalla costituzione di un nuovo e più grande comune, che arriverebbe a superare di poco i 9500 abitanti. 4 STUDIO PER LA FUSIONE CERNOBBIO MOLTRASIO CARATE URIO PROVINCIA DI COMO Di seguito, dopo un’analisi relativa all’inquadramento normativo ed ad un’analisi swot rispetto alla scelta della fusione, nella prima sezione vengono illustrate le realtà territoriali, paesaggistiche, demografiche, sociali ed economiche delle tre amministrazioni comunali. Questo perché ogni percorso di fusione si determina in corrispondenza di contesti territoriali, sociali ed economici che rappresentano lo scenario che condiziona le scelte di forte integrazione delle Amministrazioni comunali ed è il riferimento rispetto al cambiamento atteso. La seconda sezione è invece dedicata ad un approfondimento della fattibilità tecnica della fusione. 5 STUDIO PER LA FUSIONE CERNOBBIO MOLTRASIO CARATE URIO PROVINCIA DI COMO Inquadramento normativo Negli ultimi anni, il legislatore nel più ampio quadro degli interventi legislativi volti al riordino ed alla semplificazione dell’assetto degli enti territoriali ha promulgato norme finalizzate all’unione dei servizi per i comuni di più modeste