2018 E18000084/44 Pétitionnaire : Commune de Montsoreau (49) ENQUETE PUBLIQUE Transformation de la Z.P.P.A.U.P (zone de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager) en A.V.A.P (aire de mise en valeur de l’architecture et du patrimoine) du lundi 04 juin 2018 au jeudi 05 juillet 2018 à 12 H 30 Arrêté municipal n°33/18 du 15 mai 2018 de M. le Maire de Montsoreau Rapport d’enquête Josiane GRIMAUD Commissaire enquêteur EP n° 18000084/44 : transformation ZPPAUP en AVAP – commune de Montsoreau (49) 1 SOMMAIRE 1 - DESIGNATION ET MISSION DU COMMISSAIRE ENQUETEUR ………. 3 2 – OBJET DE L’ENQUETE………………………………………………………… 3 2.1 - Cadre juridique et réglementaire…………………………………………… 3 2.2 - Descriptif sommaire de la commune………………………………………. 4 2.3 – Contexte général du projet d’AVAP ………………………………………. 5 3 – PRESENTATION ET ETUDE DU DOSSIER D’ENQUETE 3.1 – Composition du dossier………. ………………….……………………….. 6 3.2 – Etude du dossier…………………………………………………………… 6 4 – BILAN DE LA CONCERTATION PREALABLE………………………….. 10 5 - AVIS DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES ET DE LA CRPA …… 11 6 – ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE 6.1 - Chronologie de l’intervention du commissaire enquêteur …………….… 11 6.2 - Visite des lieux…………………………………………………………… 12 6.3 - Information du public…………………………………………………….. 12 6.4 - Consultation du dossier…………………………………………………... 12 6.5 - Registre d’enquête………………………...……………………………… 13 6.6 – Permanences, accueil du public et comptage des observations……….... 13 6.7 - Procédure de clôture de l’enquête ………………….……………………. 13 6.8 - Procès-verbal de synthèse et mémoire en réponse………………………… 13 7 – ANALYSE DES OBSERVATIONS RECUEILLIES 14 ANNEXES…………………………………………………………………………… 18 N° 1 – 1ère insertion dans la presse de l’avis d’enquête. N° 2 – 2ème insertion dans la presse de l’avis d’enquête. N° 3 - Rappel de l’enquête publique dans les pages locales du Courrier de l’Ouest. N° 4 – Certificat d’affichage délivré par M. le Maire de Montsoreau. N° 5 – Registre d’enquête. N° 6 – Procès-verbal de synthèse. N° 7 – Mémoire en réponse. GLOSSAIRE DES ABREVIATIONS UTILISEES Toutes les abréviations utilisées sont au moins explicitées une fois intégralement. AVAP : aire de mise en valeur de l’architecture et du patrimoine PADD : projet d’aménagement et de développement durable (pièce constitutive du PLU) PLU : plan local d’urbanisme PPRNP : plan de prévision des risques naturels prévisibles ZNIEFF : zone naturelle d’intérêt écologique, faunistique et floristique LCAP : loi relative à la liberté de la création, à l’architecture et au patrimoine. EP n° 18000084/44 : transformation ZPPAUP en AVAP – commune de Montsoreau (49) 2 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR 1 – DESIGNATION ET MISSION DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR Suite à la demande du Maire de Montsoreau, le Président du Tribunal Administratif de Nantes m’a désignée, par décision n° E18000084/44 du 24 avril 2018, en qualité de commissaire enquêteur en vue de procéder à l’enquête publique ayant pour objet le projet de transformation de la zone de protection du patrimoine architectural urbain et paysager (ZPPAUP) en aire de mise en valeur de l’architecture et du patrimoine (AVAP) sur le territoire de la commune de Montsoreau. Le présent rapport rend compte de la mission qui m’a été confiée et que j’ai accomplie conformément au chapitre III du titre II du livre Ier du code de l’environnement et en exécution de l’arrêté municipal n° 33/18 du 15 mai 2018 prescrivant et organisant l’enquête publique. L’enquête s’est déroulée du lundi 04 juin 2018 au jeudi 05 juillet 2018 à 12 H 30 soit pendant 31 jours consécutifs. 2 – OBJET DE L’ENQUETE Les évolutions réglementaires induites par la loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 dite « Grenelle II» ont substitué le dispositif de l’AVAP à celui des ZPPAUP. Les ZPPAUP existantes qui n’ont pas été transformées en AVAP au 14 juillet 2015 cesseront de produire effet. C’est pourquoi, par délibération en date du 14 octobre 2013, le conseil municipal de la commune de Montsoreau a prescrit la mise à l’étude d’une AVAP en remplacement de la ZPPAUP existante depuis 2004. Le dispositif de l’AVAP assure la protection et la mise en valeur du patrimoine bâti et des espaces dans toutes ses composantes, associés à la dimension «développement durable» (économie d’espace, économies d’énergies, matériaux, savoir-faire). La notion de patrimoine s’entend, dans l’AVAP, comme l’ensemble des richesses d’ordre culturel, architectural, urbain, paysager, historique ou archéologique qui mérite d’être sauvegardées et mises en valeur pour être transmises aux générations futures. L’objectif de la présente enquête est d’informer le public, de recueillir ses observations et de formuler un avis motivé au titre du dossier d’enquête. 2.1 Cadre juridique et réglementaire La procédure de création d’AVAP est codifiée au code du patrimoine et notamment les articles L 642-1 à L 642-10, dans la version antérieure à la loi n°2016-925 du 07 juillet 2016 relative à la liberté de la création, à l’architecture et au patrimoine (loi LCAP). La loi dite LCAP a requalifié l’AVAP en site patrimonial remarquable et précise que les projets d’AVAP en cours d’études peuvent se poursuivre dans les conditions juridiques antérieures à la loi. L’AVAP dont l’objectif d’intérêt général est la préservation de la qualité du cadre de vie, est établie de façon consensuelle avec l’Etat. EP n° 18000084/44 : transformation ZPPAUP en AVAP – commune de Montsoreau (49) 3 A l’issue de l’enquête publique, le projet d’AVAP sera soumis à l’avis de la commission locale AVAP et éventuellement modifié pour tenir compte des avis émis, des observations du public et du rapport et conclusions du commissaire enquêteur puis, après accord du Préfet, soumis à l’approbation du conseil municipal de la commune de Montsoreau. L’AVAP approuvée aura le caractère juridique de servitude d’utilité publique et sera annexée au plan local d’urbanisme de la commune de Montsoreau. Elle sera automatiquement requalifiée en site patrimonial remarquable. La Mission Régionale d’Autorité Environnementale (MRAE), après examen préalable au cas par cas prévu par l’article R. 122-18 du code de l’environnement, a décidé en date du 03 février 2017 de ne pas soumettre à évaluation environnementale le projet de révision de la ZPPAUP de Montsoreau en vue de sa transformation en AVAP. 2.2 – Descriptif sommaire de la commune Montsoreau, petite commune rurale de 447 habitants environ, est située en rive gauche de la Loire, à 11 km à l’est de Saumur, en limite du département d’Indre-et-Loire. Cette limite coïncide avec la confluence de la Loire et de la Vienne. Le village se caractérise par la présence d’un château monumental rendu célèbre par le roman « La dame de Montsoreau » d’Alexandre Dumas. Le bourg ancien situé autour du château est marqué par un patrimoine historique architectural particulièrement riche et de grande qualité. La desserte de la commune est assurée par la route départementale (RD) n° 947 qui relie Saumur à Fontevraud entre les bords de la Loire et le coteau du Saumurois. Cette route permet de découvrir le caractère exceptionnel du val de Loire. On aperçoit depuis cette route des ensembles troglodytiques et, au pied du coteau abrupt, le patrimoine bâti remarquable mêlant tuffeau et ardoises, les ouvrages portuaires et le château. La Loire, située en façade nord du territoire communal, est également occupée par de nombreuses îles dont l’île au Than qui fait partie du territoire communal. Cette île est accessible depuis un pont cage qui relie Montsoreau à Varennes-sur-Loire. La topographie particulière de la commune concourt largement à la beauté du site. Depuis le haut du coteau occupé par des vignes, elle permet de multiples vues panoramiques exceptionnelles sur la Loire et depuis les ruelles fleuries des points de vue sur le château et le patrimoine bâti. Montsoreau compte parmi les « plus beaux villages de France » et bénéficie du label « petites cités de caractère ». Sur le plan administratif, Montsoreau s’inscrit dans le périmètre du SCOT du Grand Saumurois approuvé le 23 mars 2017 et dans le périmètre du Parc Naturel Régional Loire Anjou Touraine (PNR). Le siège du PNR (la maison du parc) se situe au demeurant à Montsoreau. La commune fait partie de la communauté d’agglomération Saumur Val de Loire. EP n° 18000084/44 : transformation ZPPAUP en AVAP – commune de Montsoreau (49) 4 2.3 – Contexte général du projet d’AVAP La commune de Montsoreau s’est dotée en 2004 d’une zone de protection du patrimoine architectural urbain et paysager (ZPPAUP). C’est donc en toute cohérence que la commune a inscrit dans le projet d’aménagement et de développement durable (PADD) du plan local d’urbanisme (PLU) approuvé le 10 juillet 2006, sa volonté de protection du patrimoine bâti et de préservation de la qualité de vie du bourg. Le périmètre de la ZPPAUP couvrait l’intégralité du territoire communal soit 534,3 ha. Le projet de périmètre de l’AVAP concerne 352,37 ha. Le reste du territoire est inclus dans le projet de site classé « confluence de la Loire et de la Vienne ». A cet égard, il convient de préciser que la richesse du patrimoine monumental, architectural, urbain ainsi que la qualité exceptionnelle du paysage fluvial du Val de Loire a été reconnu par son inscription au patrimoine mondial de l’UNESCO comme « paysage culturel». Le site UNESCO englobe le lit majeur et les coteaux de Montsoreau ce qui représente près de la moitié de la superficie de la commune. Le reste du territoire communal est compris dans la zone tampon (zone qui contribue à fournir un degré supplémentaire de protection à un biendu patrimoine mondial).