1 Et samarbeidsprosjekt mellom Universitetet i Agder og Kristiansand kommune Sluttrapport «Fra problem til mulighet» - en evaluering av Kristiansand kommunes tiltak for å bistå særlig utsatte barn og unge i kommunen (2017 – 2018) Professor Aslaug Kristiansen – Institutt for pedagogikk ved UiA Førstelektor Hans O. Ringereide – Institutt for pedagogikk ved UiA UiA - august 2018 2 Innhold Innhold ....................................................................................................................................... 2 Forord: ........................................................................................................................................ 5 1.0 Sammendrag .................................................................................................................... 6 2.0 Innledning ........................................................................................................................... 11 2.1. Bakgrunn ....................................................................................................................... 11 2.2. Tematikk, samarbeid og intensjonsavtale ..................................................................... 12 2.3. Praktisk nytte ................................................................................................................. 13 2.4. Hvem er i risikosonen i Kristiansand? .......................................................................... 13 2.5. Ytterligere eskalering: ................................................................................................... 15 3.0. Tematikkens relevans og aktualitet ................................................................................... 15 3.1. Nasjonal aktualitet ......................................................................................................... 15 3.2. Kristiansand kommune og kommunal relevans ........................................................... 16 3.3. Relevans på individnivå ................................................................................................ 18 4.0. Det offentlige hjelpeapparatet, kommunal sektor-organisering og nasjonale rammer ... 18 4.1. Sektororganiseringen i kommunen og utfordringenes kompleksitet ............................. 19 4.2. Nasjonale føringer og rammer og avgrensing av prosjektet ........................................ 20 5.0. Evaluering ......................................................................................................................... 20 5.1. Ansvarlig evaluering (responsive evaluation) ............................................................... 21 5.2.Hvilke spørsmål har vi hatt fokus på? ............................................................................ 21 5.3. Informantene og informasjonsinnhenting ..................................................................... 22 6.0. Situasjonsforståelser .......................................................................................................... 23 6.1. Gjeng eller nettverk? ..................................................................................................... 24 6.2. Private barnevernsinstitusjoner ..................................................................................... 26 6.3. Hva slags kriminelle handlinger begår de unge? .......................................................... 27 6.5. Forholdet til politiet: ...................................................................................................... 28 6.6. Rus og rusmidler ........................................................................................................... 28 6.7. Kriminalitet sosiale medier og bussforbindelser: .......................................................... 29 6.8. Lokalisering «nederst i Markens» ................................................................................. 29 7.0. Pedagogisk tilnærming til situasjonen ............................................................................... 30 7.1. Sosialisering - læring - oppdragelse .............................................................................. 31 7. 2. Barn og unges behov for støtte ..................................................................................... 32 7.2.1. Støtte relatert til sosiale behov ............................................................................... 32 UiA - august 2018 3 7. 2.2. Støtte til kulturell identitetsbygging ...................................................................... 33 7.2.3. Kilder til identitetsdanning ..................................................................................... 34 7.3. Om identitet, identitetsutvikling og utenforskap ........................................................... 35 7.3.1. Oppfatninger av kulturelt mangfold – tre ulike modeller ...................................... 35 8.0. De ulike hjelpeaktørers roller og deres samarbeidspartnere ............................................. 38 8.1. Hjelperne i frontlinjene ................................................................................................. 38 8.1.1.Kriminalitetsforebyggende team ............................................................................. 39 8.1.2.KUP (Kirkens Ungdoms Prosjekt) .......................................................................... 40 8.1.3. LOS- koordinatoren og litt om felt-teamet ............................................................. 41 8.3.4. Oppfølgingsteamet ................................................................................................. 41 8.1.4 Blå Kors ................................................................................................................... 42 8.1.5. Miljøvert på Markens: ............................................................................................ 43 8.1.6 Miljøarbeider på biblioteket .................................................................................... 43 8.2. Deres samarbeidspartnere ............................................................................................. 44 8.3. Hva har vi fått vite så langt? Hva er viktig? .................................................................. 45 9.0. Skolene – innsatsområder og samarbeidspartner .............................................................. 46 9.1. Karuss skole .................................................................................................................. 46 9.1.1 Perspektiver, ideer og forslag: ................................................................................. 47 9.2.Oddemarka skole ............................................................................................................ 47 9.2.3. Perspektiver, ideer og forslag: ................................................................................ 48 9.3.Grim skole ...................................................................................................................... 48 9.3.2. Perspektiver, ideer og forslag: ................................................................................ 49 9.5. Tangen videregående skole ........................................................................................... 49 9.4.2 Perspektiver, ideer og forslag: ................................................................................. 50 9.6. Skolenes samarbeidspartnere ........................................................................................ 51 9.7. Kommentar til informasjonen fra skolene ..................................................................... 53 10.0. Et institusjon- og ledelsesnivå ......................................................................................... 55 10.1. Politiet ......................................................................................................................... 55 10.1.1. Politireformen og forebyggende arbeid ................................................................ 56 10.1.2. Perspektiver, ideer og forslag ............................................................................... 56 10.2. Barnevernet ................................................................................................................. 57 10.2.1.Perspektiver, ideer og forslag: ............................................................................... 57 10.3.Oppvekstdirektøren ...................................................................................................... 58 10.3.1.Perspektiver, ideer, forslag .................................................................................... 58 10.4.Ordføreren .................................................................................................................... 59 UiA - august 2018 4 10.5. Samarbeid på et institusjons- og ledelsesnivå ............................................................. 59 11.0. Hva sier de unge selv? ................................................................................................... 60 11.1. Forholdet til skolen ...................................................................................................... 60 11.2.Forhold til politiet ......................................................................................................... 61 11.3. Ungdom og fritiden ..................................................................................................... 61 11.4. Refleksjon .................................................................................................................... 62 12.0. Refleksjoner