Derecho a la vivienda y litigio estructural Titulo Benente, Mauro - Compilador/a o Editor/a; Thea, Federico - Compilador/a o Editor/a; Autor(es) Benente, Mauro - Prologuista; Thea, Federico - Prologuista; Etchichury, Horacio Javier - Autor/a; Rey, Sebastián Alejandro - Autor/a; Tedeschi, Sebastián - Autor/a; Benente, Mauro - Autor/a; Aguirre, Matías Guillermo - Autor/a; Ronconi, Liliana - Autor/a; Puga, Mariela - Autor/a; Tarbuch, Laura - Autor/a; Salgado, José María - Autor/a; Degano, Germán A. - Autor/a; García, Fernando - Autor/a; Franco, Daniela - Autor/a; José C. Paz Lugar EDUNPAZ Editorial/Editor 2017 Fecha Horizontes I+D+i Colección Jurisprudencia; Derechos sociales; Derechos humanos; Vivienda; Argentina; Temas Libro Tipo de documento "http://biblioteca.clacso.edu.ar/Argentina/unpaz/20171114044908/pdf_1580.pdf" URL Reconocimiento-No Comercial-Sin Derivadas CC BY-NC-ND Licencia http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es Segui buscando en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO http://biblioteca.clacso.edu.ar Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) Conselho Latino-americano de Ciências Sociais (CLACSO) Latin American Council of Social Sciences (CLACSO) www.clacso.edu.ar Derecho a la vivienda y litigio estructural Mauro Benente i Federico Thea I+D+ (compiladores) HORIZONTES HORIZONTES COLECCIÓN Derecho a la vivienda y litigio estructural Mauro Benente Federico Thea (compiladores) Colección Horizontes I+D+i Derecho a la vivienda y litigio estructural Mauro Benente Federico Thea (compiladores) Instituto Interdisciplinario de Estudios Constitucionales Colección Horizontes I+D+i Thea, Federico Gastón (comp.) Derecho a la vivienda y litigio estructural / Federico Gastón Thea (comp.) ; Mauro Benente (comp.). - 1a ed. - José C. Paz : Edunpaz, 2017. 288 p. ; 20 x 14 cm. - (Horizontes I+D+i) ISBN 978-987-4110-04-6 1. Derechos Humanos . I. Benente, Mauro (comp.) II. Título CDD 342 1ª edición, marzo de 2017 © 2017, Universidad Nacional de José C. Paz. Leandro N. Alem 4731 José C. Paz, Pcia. de Buenos Aires, Argentina © 2017, EDUNPAZ, Editorial Universitaria ISBN: 978-987-4110-04-6 Universidad Nacional de José C. Paz Rector: Federico Thea Vicerrector: Héctor Hugo Trinchero Secretario General: Darío Exequiel Kusinsky Director General de Gestión de la Información y Sistema de Bibliotecas: Horacio Moreno Jefa de Departamento Editorial: Bárbara Poey Sowerby Diseño de colección, arte y maquetación integral: Jorge Otermin Publicación electrónica - distribución gratuita Licencia Creative Commons - Atribución - No Comercial (by-nc) Se permite la generación de obras derivadas siempre que no se haga con fines comerciales. Tampoco se puede utilizar la obra original con fines comerciales. Esta licencia no es una licencia libre. Algunos derechos reservados: http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/deed.es Índice Prólogo MAURO BENENTE Y FEDERICO THEA 9 Derecho a la vivienda: exigibilidad, dificultades y desacuerdos HORACIO JAVIER ETCHICHURY 17 El análisis presupuestario: el gran ausente a la hora de resolver amparos en materia de derecho a la vivienda SEBASTIÁN ALEJANDRO REY 51 Tres decisiones estratégicas para el litigio de derecho a la vivienda SEBASTIÁN TEDESCHI 81 La exigibilidad de los derechos económicos, sociales y culturales. Un estudio desde la perspectiva de la gubernamentalidad MAURO BENENTE Y MATÍAS GUILLERMO AgUIRRE 117 La formación de operadores jurídicos y el acceso judicial a la vivienda LILIANA RONCONI 159 Justicia estructural y derecho a la vivienda: el caso Quisberth Castro MARIELA PUGA 189 Del derecho a la vivienda al derecho al hábitat. Estándares y estrategias de reclamo y participación en la provincia de Buenos Aires LAURA TARBUCH 223 Proceso estructural y vivienda social. Estándares para el proceso colectivo de política pública JOSÉ MARÍA SALGADO, GERMÁN A. DEGANO, FERNANDO GARCÍA Y DANIELA FRANCO 249 Sobre los autores y las autoras 279 Prólogo MAURO BENENTE FEDERICO THEA Derecho a la vivienda y litigio estructural es el resultado del Proyecto de Investigación Orientado al Desarrollo Local “Derecho a la vivien- da y litigio estructural” (2016) de la Universidad Nacional de José C. Paz (UNPAZ). El proyecto estuvo dirigido por Federico Thea y codiri- gido por Mauro Benente, y contó con la participación de José Salga- do, Laura Tarbuch, Leonardo Limanski, Isaías Losada Revol –docentes de la UNPAZ–, Matías Guillermo Aguirre, Federico Matías Ferreira y Daniela Franco –estudiantes avanzados de la carrera de abogacía–. El libro refleja, al menos parcialmente, un año de trabajo colectivo, pero también destella un diálogo con colegas y especialistas en la te- mática que no participaron del proyecto. De este modo, los artículos de Sebastián Alejandro Rey y Liliana Ronconi se explican porque en la medida en que somos compañeros de trabajo en la UNPAZ, han sido varios los espacios de diálogo y aprendizaje mutuo sobre estos y otros temas. Por otra parte, con Horacio Javier Etchichury, Mariela Puga y Sebastián Tedeschi hemos tenido un diálogo distinto, casi en secreto. Sin que ellos lo supieran, sus distintos trabajos se convirtie- ron en importantes insumos en este año de investigación y por ello, 11 MAURO BENENTE Y FEDERICO THEA al menos en algún sentido, nos parecía que habíamos trabajado con su compañía. Con distintas intensidades, matices, énfasis y tonalidades, todos los trabajos abordan la temática de la exigibilidad de los Derechos Económicos Sociales y Culturales (DESC) y, dentro de ese marco, se focalizan en el derecho a la vivienda. También analizan las luces y sobras de los litigios de reforma estructural como herramientas tanto procesales cuanto políticas para hacer efectivos los derechos. Dentro de este panorama general, los primeros trabajos se detienen con mayor energía, rigor y precisión en la exigibilidad de los DESC en general, y del derecho a la vivienda digna en particular. A medida que el libro avanza se produce un desplazamiento puesto que, sin abandonar la temática de la exigibilidad, los trabajos presentan un mayor énfasis en la dimensión colectiva y estructural de los litigios. Horacio Javier Etchichury, en “Derecho a la vivienda: exigibilidad, dificultades y desacuerdos”, remarca que mientras es nítido que no es el mercado el que asigna los derechos civiles, ni tampoco derechos sociales como la salud o la educación, el efecto desmercantilizador del reconocimiento de los derechos parece no haber llegado con tanta potencia a la esfera del derecho a la vivienda. Por su parte, plantea varias objeciones a la jurisprudencia actual de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN) en materia de DESC puesto que, de acuerdo a su perspectiva, mantiene una línea muy cercana a su su- puesto carácter programático. La labor de Sebastián Alejandro Rey, titulada “El análisis presu- puestario: el gran ausente a la hora de resolver amparos en materia de derecho a la vivienda”, repasa la jurisprudencia de la CSJN y 12 PRÓLOGO fundamentalmente la del Tribunal Superior de Justicia de la Ciu- dad Autónoma de Buenos Aires. No se detiene sobre aquello que los tribunales dicen sino sobre aquello que silencian, no da cuenta de las presencias sino de las ausencias. Aquello que está en silencio, lo que está ausente no es otra cosa que el análisis presupuestario. Los jueces y las juezas no tienen en cuenta esta dimensión al momento de resolver causas sobre derecho a la vivienda digna. Sebastián Tedeschi, en su aporte titulado “Tres decisiones estratégi- cas para el litigo de derecho a la vivienda” analiza tres sentencias de diferentes tribunales, fueros e instancias que abordan aspectos espe- cialmente relevantes sobre el derecho a la vivienda digna: su exigibi- lidad, la vinculación entre desalojo y derecho a la vivienda, la eficacia horizontal de los derechos humanos y en particular de los DESC. “La exigibilidad de los derechos económicos, sociales y culturales. Un estudio desde la perspectiva de la gubernamentalidad”, de Mau- ro Benente y Matías Guillermo Aguirre, incluye un pormenorizado relevamiento de los casos de derecho a la vivienda resueltos por la CSJN, y de las causas en materia de DESC sentenciadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Suprema Corte de la Pro- vincia de Buenos Aires. El artículo se detiene en las delimitaciones conceptuales de los DESC y subraya que de modo sistemático se de- finen en relación con el poder del Estado, olvidando así el papel que podría jugar el poder económico en la efectivización de los derechos. Liliana Ronconi, en su artículo “La formación de operadores jurídicos y el acceso judicial a la vivienda”, sostiene como premisa la exigibi- lidad de los DESC y centra su atención en un terreno no tan explo- rado en los estudios jurídicos: la formación en derechos humanos de 13 MAURO BENENTE Y FEDERICO THEA las carreras de abogacía en Argentina. En particular, en vistas de avanzar profundamente en un esquema de exigibilidad de los DESC, mediante un relevamiento de los planes de estudios de distintas ca- rreras de abogacía llama la atención sobre la escasa formación con perspectiva de derechos humanos. El trabajo de Mariela Puga “Justicia estructural y derecho a la vi- vienda: el caso Quisberth Castro” nos sumerge en un intenso análisis del caso “Q. C., S. Y. c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ amparo”, resuelto por la CSJN en abril de 2012. Analizar un fallo no es resumirlo, sino peinarlo a la luz de determinadas herramientas conceptuales. Es así como Puga establece una distinción analítica en- tre casos bipolares y casos policéntricos