KULTTUURIPOLITIIKAN TUTKIMUSKESKUS CUPOREN VERKKOJULKAISUJA 59 KAUPUNKIKEHITTÄMINEN JA KULTTUURIPOLITIIKKA 1 KAUPUNKI- KEHITTÄMINEN JA KULTTUURI- POLITIIKKA ESPOOCULT -TUTKIMUKSEN TULOKSIA TEKIJÄT MARIA HIRVI-IJÄS OLLI JAKONEN ANNA KANERVA SIRENE KARRI SARI KARTTUNEN MARJATTA KUISMA ARI KURLIN NIINIAHO EMMI LAHTINEN VAPPU RENKO MINNA RUUSUVIRTA SAKARIAS SOKKA TOIMITTAJAT MARIA HIRVI-IJÄS ANNA KANERVA MINNA RUUSUVIRTA KAUPUNKIKEHITTÄMINEN JA KULTTUURIPOLITIIKKA ESPOOCULT-TUTKIMUKSEN TULOKSIA TEKIJÄT Maria Hirvi-Ijäs, Olli Jakonen, Anna Kanerva, Sirene Karri, Sari Karttunen, Marjatta Kuisma, Ari Kurlin Niiniaho, Emmi Lahtinen, Vappu Renko, Minna Ruusuvirta & Sakarias Sokka TOIMITTAJAT Maria Hirvi-Ijäs, Anna Kanerva & Minna Ruusuvirta KULTTUURIPOLITIIKAN TUTKIMUSKESKUS CUPORE 2020 Cuporen verkkojulkaisuja 59 Kulttuuripolitiikan tutkimuskeskus Cupore © Tekijät ja Kulttuuripoliittisen tutkimuksen edistämissäätiö 2020 Ulkoasu ja taitto: Tiina Paju Kansikuva: Espoon kulttuurikeskus. Kuva: Tommi Heinonen. ISBN 978-952-7200-47-6 (pdf) ISSN 1796-9263 (pdf) KAUPUNKIKEHITTÄMINEN JA KULTTUURIPOLITIIKKA 4 SISÄLLYS Esipuhe 10 OSA I: JOHDANTO JA TUTKIMUKSEN TAUSTA 13 1 Johdanto 13 1.1 EspooCult-tutkimus 15 1.2 Raportin rakenne 19 2 Kulttuuri osana kaupunkikehitystä 22 2.1 Kaupunkikehittäminen ja kulttuuripolitiikka 22 2.2 Kaupunki organisaationa ja paikallisyhteisönä 29 2.3 Yhteenveto 31 OSA II: TAVOITTEET, RAKENTEET JA TOIMEENPANO 33 3 Kaupunkipolitiikan tavoitteet ja kulttuuri Espoossa 33 3.1 Espoo-tarina kaupunkipolitiikan kehyksenä 35 3.2 Kaupunkistrategia kulttuurin näkökulmasta 38 3.3 Kulttuuripoliittinen näkökulma Espoon kaupunkikehittämisen tavoitteisiin 45 Näkökulma: Kaupunkikulttuuri – työkaluja kehittämiseen 48 Näkökulma: Espoo kaupunkivertailuissa 59 3.4 Yhteenveto 65 4 Kaupunki kulttuuritoiminnan kehyksenä 68 4.1 Kulttuuri Espoon kaupungin organisaatiossa 68 4.2 Monimuotoinen Espoo 74 Näkökulma: Espoo kulttuuritoimijoiden näkökulmasta 82 Näkökulma: Väestön moninaistuminen 84 Näkökulma: Göteborg 89 4.3 Yhteenveto 104 5 Tavoitteista toimeenpanoon 107 5.1 Yhteistyö toimeenpanon keskiössä 107 5.2 Välineitä kulttuuripolitiikan toimeenpanoon 121 5.3 Toimeenpanon seuranta, vaikutukset ja vaikuttavuus 125 Näkökulma: Julkinen taide Espoossa 128 5.4 Yhteenveto/tiivistelmä 132 KAUPUNKIKEHITTÄMINEN JA KULTTUURIPOLITIIKKA 5 OSA III: ESPOOLAINEN KULTTUURIN KÄYTTÄJÄ – ARKI JA VAPAA-AIKA 136 6 Kulttuurinen osallisuus 136 6.1 Kulttuurinen osallisuus ja osallistuminen 137 Näkökulma: Luottamus toisiin ihmisiin ja kokemukset omista vaikutusmahdollisuuksista vaihtelevat eri väestöryhmillä Espoossa 140 6.2 Kulttuuripalvelut, osallisuus ja moninaisuus 144 6.3 Yhteenveto 149 7 Espoolaisten kulttuuriosallistuminen 152 7.1 Espoolaiset kulttuuritilaisuuksissa ja -tapahtumissa kävijöinä 152 7.2 Espoolaisten luovat harrastukset ja omaehtoinen toiminta 158 Näkökulma: Osallistumisen esteet ja ei-kävijyys 166 7.3 Alueellinen saavutettavuus ja tasa-arvo 173 7.4 Asukkaiden tyytyväisyys kulttuuripalveluihin ja tulevaisuudentoiveet 178 Näkökulma: Kirjasto espoolaisten osallistumisen paikkana 183 7.5 Yhteenveto 190 OSA IV: TULEVAISUUTTA RAKENTAMASSA 195 8 Kulttuurisesti kestävä kaupunkikehitys 195 8.1 Mikä on kulttuurisesti kestävä kehitys? 195 8.2 Kestävän kehityksen politiikat kansainvälisesti ja kansallisesti 198 8.3 Kulttuurisesti kestävä kehitys Espoossa 203 8.4 Kulttuuripolitiikka kestävän kehityksen välineenä 210 8.5 Yhteenveto 215 9 Neljä skenaariota kulttuurin roolista Espoon kehittämisessä 216 9.1 Toivotun tulevaisuuden muotoutuminen 216 9.2 Neljä skenaariota kulttuurin roolista Espoon kehittämisessä 218 Kokonaisvaltainen ja dynaaminen sivistyskaupunki 220 Siiloissa uurastava kulttuurikaupunki 222 Kulttuurin potentiaalia etsivä kaupunki 222 Kuihtuvan kulttuurin kaupunki 223 9.3 Yhteenveto 224 KAUPUNKIKEHITTÄMINEN JA KULTTUURIPOLITIIKKA 6 OSA V: LOPUKSI 227 10 Päätelmät ja suosituksia tulevaan 227 10.1 Strategiatasolla kulttuurille asetetaan odotuksia kaupunkikehitykseen, käytännössä rooli jää kuitenkin monilta osin tunnistamatta 227 10.2 Kulttuurin potentiaali ei pääse esiin Espoon kaupungin organisaatiossa 230 10.3 Espoon väestön ja alueiden moninaisuus edellyttää moninaisia kulttuuripalveluita, se on myös voimavara kaupungin kehityksessä 233 10.4 Suosituksia tulevaan 235 Tarvitaan selkeitä määrittelyjä ja yhteisen ymmärryksen luomista 236 Tarvitaan panostusta, sitoutumista ja osaamista toimeenpanoon 237 Tarvitaan tietoa ja seurantaa nykytilasta ja vaikutuksista sekä johdonmukaista viestintää 238 LÄHTEET 239 LIITTEET 256 KAUPUNKIKEHITTÄMINEN JA KULTTUURIPOLITIIKKA 7 KARTAT, KUVIOT JA TAULUKOT Kartta 1. Espoon seitsemän suuraluetta 77 Kartta 2. Kirjastot ostoskeskuksissa 185 Kuvio 1. Tutkimuksen aineisto 19 Kuvio 2. Raportin rakenne 21 Kuvio 3. Kaupunkien kulttuuripolitiikan perustelut 26 Kuvio 4. Kaksi ymmärrystä kaupungista 29 Kuvio 5. Kolme erilaista lähestymistapaa kaupunkikulttuurin kehittämiseen 50 Kuvio 6. Yhteisöllisestä kaupunkikulttuurista tunnistetut eri toiminnan osa-alueet ja elementit sekä niihin liittyvät toiminnan muodot ja aktiviteetit 52 Kuvio 7. Kulttuurisen suunnittelun työkalupakki 54 Kuvio 8. The Cultural and Creative Cities Monitor 2019 -ulottuvuudet 62 Kuvio 9. Espoon kaupungin päätöksenteko- (luottamuselin) ja hallinnollinen (viranhaltija)organisaatio 69 Kuvio 10. Kulttuurin hallinnon organisaatio Espoon kaupungissa 2019 71 Kuvio 11. Espoon väestö ikäryhmittäin 1.1.2019 ja ennuste 2035 79 Kuvio 12. Espoon väestö ja vieraskielinen väestö (osuus koko väestöstä) 1.1.2019 ja ennuste 2035 79 Kuvio 13. Espoolaisten koettu elämänlaatu (%) 80 Kuvio 14. Espoon väestö suuralueittain 1.1.2019 ja ennuste 2028 81 Kuvio 15. Espoon väestö suuralueittain ja ikäryhmittäin 1.1.2019 ja ennuste 2028 81 Kuvio 16. Espoolaisten koettu elämänlaatu eri alueilla (%) 81 Kuvio 17. Espoo kulttuuritoiminnan paikkana 84 Kuvio 18. Espoon ulkomaalaistaustaisen väestön kehitys 1990–2018 eri mittarien kautta esitettynä (%) 85 Kuvio 19. Vieraskielisten määrä Espoon eri alueilla 2000–2018 87 Kuvio 20. Göteborgin kaupungin organisaatio 91 Kuvio 21. ”Göteborg-tarina” 93 Kuvio 22. Kulttuurihallinnon organisaatio Göteborgin kaupungissa 97 Kuvio 23. Yhteenveto kulttuurihallinnon toimintakaaviosta 100 Kuvio 24. Espoolaisten kulttuuritoimijoiden yhteistyömuotoja Espoon kaupungin kanssa vuonna 2018 (lkm) 114 Kuvio 25. Espoolaisten kulttuuritoimijoiden arvioita yhteistyöstä Espoon kaupungin kanssa vuonna 2018 (%) 115 Kuvio 26. Kulttuuritoimintaan ja -palveluihin liittyvien tavoitteiden tärkeys toiminnassa, osuus vastaajista, jotka näkevät tavoitteen erittäin tärkeänä ja melko tärkeänä 117 Kuvio 27. Elinkeinotoimintaan ja vetovoimaisuuteen liittyvien tavoitteiden tärkeys toiminnassa, osuus vastaajista, jotka näkevät tavoitteen erittäin tärkeänä ja melko tärkeänä 118 KAUPUNKIKEHITTÄMINEN JA KULTTUURIPOLITIIKKA 8 Kuvio 28. Asukkaiden hyvinvointiin ja osallisuuteen liittyvien tavoitteiden tärkeys toiminnassa, osuus vastaajista, jotka näkevät tavoitteen erittäin tärkeänä ja melko tärkeänä 118 Kuvio 29. Strategioiden toimeenpanon mekanismit 122 Kuvio 30. KulttuuriEspoo 2030 -ohjelman seurantakehys 127 Kuvio 31. Näkökulmia kulttuuriosallistumisen ja osallisuuden tarkasteluun 139 Kuvio 32. Espoolaisten VOS-laitosten johtajien näkemyksiä kulttuurista ja kielellistä moninaisuutta koskeviin väitteisiin 2018 147 Kuvio 33. Kulttuuritilaisuuksissa käyminen sukupuolen mukaan Espoossa, 10 vuotta täyttänyt väestö (%) 154 Kuvio 34. Kulttuuritilaisuuksissa käyminen ikäryhmittäin Espoossa, 10 vuotta täyttänyt väestö (%) 155 Kuvio 35. Kulttuuritilaisuuksissa käyminen kieliryhmittäin Espoossa, 10 vuotta täyttänyt väestö (%) 155 Kuvio 36. Kulttuuritilaisuuksissa käyminen koulutustaustan mukaan Espoossa, 10 vuotta täyttänyt väestö (%) 156 Kuvio 37. Kulttuuritilaisuuksissa käyminen alueittain Espoossa, 10 vuotta täyttänyt väestö (%) 156 Kuvio 38. Espoolaisten käyminen kulttuurifestivaaleilla viimeisten 12 kuukauden aikana, iän mukaan (%) 158 Kuvio 39. Luovat harrastukset sukupuolen mukaan Espoossa, 10 vuotta täyttänyt väestö (%) 160 Kuvio 40. Luovat harrastukset ikäryhmittäin Espoossa, 10 vuotta täyttänyt väestö (%) 160 Kuvio 41. Luovat harrastukset kieliryhmittäin Espoossa, 10 vuotta täyttänyt väestö (%) 161 Kuvio 42. Luovat harrastukset koulutustaustan mukaan Espoossa, 10 vuotta täyttänyt väestö (%) 161 Kuvio 43. Luovat harrastukset alueittain Espoossa, 10 vuotta täyttänyt väestö (%) 162 Kuvio 44. Kulttuuritilaisuuksissa vuoden 2017 aikana käymättömät Espoossa, 10 vuotta täyttänyt väestö (%) 168 Kuvio 45. Kulttuuriosallistumisen esteet Espoossa (%) 171 Kuvio 46. Milloin viimeksi on käynyt kirjastossa, 10 vuotta täyttänyt väestö, Espoo (%) 184 Kuvio 47. Kulttuuri kestävyydessä, kestävyydelle tai kestävyytenä? 197 Kuvio 48. Kestävän kehityksen tavoitteet 199 Kuvio 49. Kulttuurisesti kestävän kehityksen indikaattorit 200 Kuvio 50. Kestävän kehityksen indikaattorit Espoossa ja vertailukaupungeissa 208 Kuvio 51. Kulttuuripolitiikan suhde muihin politiikka-alueisiin 211 Kuvio 52. Kulttuuripolitiikka suhteessa kestävään kehitykseen 213 Kuvio 53. Tulevaisuuden Espoon päätavoitteet, tulkinta Espoo-tarinan tavoitteista 217 Kuvio 54. Neljä skenaariota kulttuurin roolista kaupungin kehittämisessä 220 KAUPUNKIKEHITTÄMINEN JA KULTTUURIPOLITIIKKA 9 Taulukko 1. Espoo-tarina ja kulttuuritoiminnan potentiaali 43 Taulukko 2. Neljän suomalaisen kaupungin tulokset The Cultural and Creative Cities -monitorissa 63 Taulukko 3. Tietoja väestöstä, Espoo ja koko Suomi 78 Taulukko 4. Tyytyväinen elämäänsä tällä hetkellä,