MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO PLAN DE DESARROLLO 2012 – 2022 Quito, diciembre de 2011 1 MENSAJE DEL ALCALDE La capitalidad de Quito, su rol nacional y su carácter de metropolitano nos exige generar instrumentos de planificación que respondan a un proceso participativo y de un amplio diálogo ciudadano, que aterrice en propuestas claras, concretas y alcanzables. El Plan Metropolitano de Desarrollo constituye directrices indispensables para la nueva gestión del Distrito Metropolitano de Quito. La planificación y gestión del desarrollo y del territorio se fundamentan no sólo en el cumplimiento de disposiciones que por Ley competen a la Institución Municipal, sino en las convicciones de la actual Alcaldía Metropolitana para cumplir con la responsabilidad de lograr avances significativos hacia el desarrollo equitativo y sustentable del DMQ y la consecución del Buen Vivir. El Plan Metropolitano de Desarrollo identifica las líneas principales de intervención municipal en el territorio para superar progresivamente las disparidades que persisten en el Distrito y que continúan limitando la capacidad de brindar a sus habitantes, hombres y mujeres, en sus respectivas localidades, acceso a la salud, a la educación, a la vivienda, la vialidad. Establece claramente la actual orientación municipal de priorizar la recuperación del espacio público como lugar de encuentro, de seguridad, de convivencia pacífica y solidaria. Define la visión del cabildo para garantizar el límite del crecimiento urbano y preservar las reservas naturales, así como para evitar la especulación con el suelo y promover su uso sustentable y democrático. En este plan se plasma la visión del desarrollo del nuevo Quito, sus grandes proyectos para la vialidad y movilidad para los siguientes 10 años; la profunda renovación urbanística, la salida del aeropuerto del hipercentro, la operación del nuevo aeropuerto, la construcción del metro, la incorporación de corredores verdes, y nuevos parques distritales; pasando por la proyección de nuevas infraestructuras y equipamientos para la salud, la educación. Hacen parte de este plan también los programas y proyectos para la protección de los recursos naturales y de la biodiversidad, así como la visión de un Quito productivo con cadenas democráticas de generación de valor distribuidas a lo largo del espacio distrital. Un Quito que privilegia la construcción de la equidad interna, con solidaridad, pero que no descuida su rol como nodo de desarrollo vinculado al comercio exterior. Recoge además los planteamientos originales por los cuales fuimos electos por los habitantes de Quito y que se han convertido en nuestras acciones durante estos primeros dos años de gestión. Constituye entonces la principal directriz para la gestión del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y las orientaciones para el quehacer institucional público y privado en la totalidad del territorio, con una perspectiva de futuro en todos los ámbitos de su intervención, con el fin único e inaplazable del bienestar de quienes habitan el Distrito. La administración municipal presenta esta herramienta para avanzar hacia el Buen Vivir en el territorio. Estamos seguros de que con el esfuerzo de autoridades, funcionarios/as y, especialmente, de la propia gente en las parroquias rurales, en los barrios y en las comunidades, iremos haciendo realidad el Quito que queremos. Dr. Augusto Barrera Guarderas Alcalde Metropolitano 2 PRESENTACIÓN Si bien la planificación del desarrollo es una tarea del Estado y de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, es también una responsabilidad compartida con los ciudadanos y ciudadanas quienes tienen el derecho de participar en su formulación. La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial a nivel regional, provincial, cantonal y parroquial es competencia exclusiva y obligatoria de cada uno de sus Gobiernos Autónomos Descentralizados, los mismos que la deberán ejercer a través de la formulación de planes validados con los actores y en articulación y coordinación con los otros niveles de gobierno. La profunda convicción de la actual administración municipal de que la planificación debe hacerse de manera participativa permitió llevar adelante un proceso amplio de participación en distintos espacios, reuniones de trabajo, eventos territoriales e inclusive académicos para discutir sobre los principales problemas, propuestas y anhelos para la construcción del Quito del 2022, el Quito del Buen Vivir. Esta participación debe continuar en la ejecución del Plan y debe lograr establecer acuerdos amplios y plurales con los diversos actores que habitan e inciden en el territorio del Distrito Metropolitano de Quito y debe velar por el adecuado, honesto y oportuno cumplimiento de los objetivos y metas trazadas en esta herramienta de gestión. Este plan responde a un proceso de participación responsable y propositiva de los actores, de los y las ciudadanas que habitan en el Distrito y propone una idea de futuro no inmediato pero si cercano, que debe construirse con una corresponsabilidad ciudadana crítica pero constructiva. Consejo Metropolitano de Planificación 3 Tabla de contenido 1. INTRODUCCION .......................................................................................................... 7 2. EL QUITO DEL 2022 ..................................................................................................... 9 3. PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN METROPOLITANA DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................................................. 11 4. ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO GENERAL ESTRATÉGICO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO .................................................................................... 14 4.1 EL TERRITORIO DE QUITO ................................................................................................ 14 4.2 CARATERTIZACION SOCIO DEMOGRÁFICA ........................................................................ 15 4.3 FACTORES QUE INCIDEN SOBRE EL DESARROLLO DEL DISTRITO ........................................ 18 5. NUEVO MODELO DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ....................... 22 6. EJES ESTRATEGICOS .................................................................................................. 24 7. EJE 1: QUITO CIUDAD – CAPITAL, DISTRITO REGION ................................................. 26 7.1 DIAGNOSTICO .................................................................................................................. 26 7.1.1 Capitalidad y representación nacional ...................................................................... 26 7.1.2 El DMQ en la estructura territorial regional ............................................................ 26 7.1.3 El territorio distrital ................................................................................................ 31 7.1.4 Articulación regional y capitalidad .......................................................................... 33 7.2 OBJETIVOS ESTRATEGICOS ............................................................................................... 33 7.3 POLITICAS PROGRAMAS Y METAS .................................................................................... 33 8. EJE 2: QUITO PARA LOS CIUDADANOS ...................................................................... 38 8.1 DIAGNOSTICO .................................................................................................................. 38 8.1.1 Servicios Básicos ...................................................................................................... 39 8.1.2 Seguridad ciudadana .............................................................................................. 43 8.1.3 Salud ...................................................................................................................... 49 8.1.4 Educación y deportes ............................................................................................. 54 8.1.5 Inclusión social ....................................................................................................... 58 8.2 OBJETIVOS ESTRATEGICOS ............................................................................................... 64 8.3 POLITICAS PROGRAMAS Y METAS .................................................................................... 66 9. EJE 3: QUITO LUGAR DE VIDA Y CONVIVENCIA ......................................................... 78 9.1 DIAGNOSTICO .................................................................................................................. 78 9.1.1 Gestión de riesgos .................................................................................................... 79 4 9.1.2 Movilidad ............................................................................................................... 82 9.1.3 Espacio Público ....................................................................................................... 87 9.1.4 Hábitat y Vivienda .................................................................................................. 90 9.1.5 Regularización de barrios ........................................................................................ 97 9.2 OBJETIVOS ESTRATEGICOS ............................................................................................. 100 9.3 POLITICAS PROGRAMAS Y METAS .................................................................................. 103 10. EJE 4: QUITO PRODUCTIVO Y SOLIDARIO...............................................................