Vannregion Västerhavet Regional vannforvaltningsplan 2022 – 2027 Vårt verdifulle vann De norske delene av vannregion Västerhavet www.vannportalen.no Vannregionmyndigheten for Innlandet og Viken vannregion Viken fylkeskommune, Postboks 220, 1702 Sarpsborg, [email protected] Kontaktinformasjon og plandokumenter fi nnes på www.vannportalen.no Vårt verdifulle vann (forord) Arbeidet som nå pågår er en viktig regional utviklingsoppgave. Den regionale vannforvaltningsplanen er et sentralt verktøy for helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av vannmiljøet og vannressursene våre. Vi skal ta vare på og sikre vannets kvalitet for fremtiden. Planen presenterer hvordan vi ønsker å forvalte vannmiljøet og vannressursene i vannregionen i et langsiktig perspektiv, slik at vi oppfyller målet om god økologisk og kjemisk tilstand i tråd med vannforskriften. Myndigheter med ansvarsområder som berører vann må blant annet legge denne planen til grunn for sin saksbehandling. Vannforvaltningsplanen er også et viktig verktøy for å nå andre samfunnsmål som er koblet til bruken av vannressursene våre. Ved å oppnå forvaltningsplanens mål om godt vannmiljø kan vi samtidig oppnå mål om rent og trygt drikkevann, god badevannskvalitet, attraktive boligområder, gode rekreasjonsområder, god folkehelse, biologisk mangfold, trygg sjømat, reiseliv og turisme, lokal verdiskaping og næringsutvikling. Selve planarbeidet og prosessene der mange aktører involveres har en verdi i seg selv. Mange ulike beslutningstakere og en mengde interessenter knyttes sammen i et arbeid om et felles kunnskapsgrunnlag og omforente vurderinger av miljømål og tiltak, på tvers av sektorer og forvaltningsnivåer. Statlige sektormyndigheter, fylkeskommunene, Statsforvalterne og vannområdene med kommunene har deltatt aktivt i planarbeidet. Interesseorganisasjoner og frivillige organisasjoner har bidratt og gitt innspill både regionalt og lokalt i vannområdene. Arbeidet etter vannforskriften er også en del av et felles europeisk løft, og gir en felles kjøreplan for alle vannforekomster i hele Europa, fra den minste bekk til de største innsjøer og kystområder. I vår vannregion krever dette både god dialog og samarbeid med våre svenske naboer. For øvrig har FNs bærekraftmål fungert som veikart i mange virksomheters strategier på miljø- og samfunnsansvar. For menneskeskapte påvirkninger ligger det største potensialet for økt måloppnåelse i bærekraftmål 17 om «samarbeid». Dette omhandler langsiktig og entydig politikk og praksis i forvaltningsdialogene mellom sektorer i statsforvaltningen, overfor regional stat og regionalt og lokalt politisk nivå, men også samarbeid mellom næring, forskning og forvaltning. Det er viktig å øke fokuset på forvaltningens løpende saksbehandling i saker etter plan- og bygningsloven og annet sektorlovverk som kan sette vannforskriftens miljømål i risiko. Flere bærekraftmål er under kritisk press og det kan reises begrunnet tvil om enkelte mål for vannmiljøet faktisk kan nås innen 2033 dersom ikke klarere og mer presise føringer etableres og praktiseres gjennom målrettet samarbeid. Det legges fortsatt til grunn at dagens lov - og forskriftsverk praktiseres slik dette er forutsatt av lovgiver. Dersom miljømål likevel ikke nås innen 2027 / 2033 med dagens lov- og forskriftsverk, må virkemiddelbruken og ressurstilgangen evalueres og eventuelt oppgraderes og tilpasses et nytt kunnskapsgrunnlag. 1 Høringsutkast 1.2 - 31.5 2021 Den regionale planen for vannforvaltning i de norske delene av vannregion Västerhavet 2022-2027 presenterer hvordan vannregionen mener målet om helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av vannressursene kan nås. Anne Beathe Tvinnereim Leder av Innlandet og Viken vannregion, og de norske delene av vannregion Västerhavet Oslo, 12.11.2020 2 Høringsutkast 1.2 - 31.5 2021 Sammendrag Rent vann er grunnlaget for alt liv. God forvaltning av våre vannressurser er derfor viktig. Ikke bare for å sikre et rikt og naturlig artsmangfold, men også for god drikkevannskvalitet, badevannskvalitet, folkehelse, friluftsliv, sunn matproduksjon og fremtidig samfunnsutvikling. Den regionale vannforvaltningsplanen fastsetter miljømål for alt vann, både elver, innsjøer, kystvann og grunnvann. Miljømålene skal sikre en helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av vannet. Planen viser hvordan miljøtilstanden er i dag, og hvilke tiltak som trengs for å forebygge, forbedre eller gjenopprette tilstanden der det er nødvendig. Forvaltningsplanen med tiltaksprogram skal gi sektorene det grunnlaget de trenger for å igangsette miljøforbedrende tiltak. Samordningen i planarbeidet har ført til et felles kunnskapsgrunnlag hos alle de involverte aktørene. Felles diskusjoner om miljøtilstand og miljømål har bidratt til økt forståelse for planarbeidet og behovet for tiltaksgjennomføring. En samordnet innsats for å nå miljømålene kan øke effekten på forbedring av miljøtilstand, og kan stimulere de ulike aktørene til å få gjennomført tiltak. Formålet med planen Formålet med vannforvaltningsplanen er å gi en enkel og oversiktlig fremstilling av hvordan vi ønsker å forvalte vannet i et langsiktig perspektiv. Planen er et viktig verktøy for å oppfylle vannforskriftens mål om helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av vannmiljøet og vannressursene. Planarbeidet er viktig fordi det bidrar til en mer samordnet og helhetlig vannforvaltning. Mange ulike beslutningstakere og interessenter knyttes sammen i et arbeid om felles kunnskapsgrunnlag og omforente vurderinger av miljømål og tiltak, på tvers av sektorer og forvaltningsnivåer. De norske delene av vannregion Västerhavet Vannregion Västerhavet er en internasjonal vannregion med et nedbørfelt som strekker seg over landegrenser. Vannregionen består av hele Värmlands, Hallands og Västra Götalands län, og deler av Skåne, Kronobergs, Örebro, Jönköping, Dalarna og Jämtlands län i Sverige. På norsk side av grensen består vannregionen av vannområdene Femund- / Trysilvassdraget (Klarälven), Røgden (Norsälven), Vrangselva-Byälven og Upperudsälven i fylkene Trøndelag, Innlandet og Viken. Denne vannforvaltningsplanen omfatter de norske delene av vannregion Västerhavet. Hvordan planen virker Miljømålene i vannforvaltningsplanen skal legges til grunn for kommunal, regional og statlig planlegging og virksomhet i vannregionen. Planen gir føringer for kommunenes arealforvaltning, og skal bidra til å samordne og styre arealbruken på tvers av kommune- og fylkesgrensene. Det skal som hovedregel ikke gis tillatelse til nye inngrep eller ny aktivitet som fører til at miljømålet ikke nås eller at miljøtilstanden blir dårligere. Foreslåtte tiltak skal følges opp og gjennomføres slik at fastsatte miljømål kan nås innen den fristen som er satt i planen. Hvis miljømålene fravikes gir det grunnlag for å fremme innsigelse etter plan- og bygningsloven. Overvåking Vannforvaltningsplanen gir en oversikt over igangsatt overvåking i vannregionen. Det gjennomføres basisovervåking som nasjonale myndigheter har ansvar for, og ulike typer tiltaksrettet overvåking og problemkartlegging som Statsforvalteren har ansvar for i samarbeid med vannområder og 3 Høringsutkast 1.2 - 31.5 2021 sektormyndigheter. Problemkartlegging er kortvarige undersøkelser som gjennomføres når det er behov for å klarlegge årsaken til og omfanget av et miljøproblem. Miljøtilstand og påvirkninger Miljøtilstanden beskriver hvordan det står til med vannet vårt. Hvilke påvirkninger er registrert og hvilken effekt har de på miljøtilstanden? Miljøtilstanden og påvirkningene sier noe om hvilke vannforekomster det må gjennomføres tiltak i, og hvilke påvirkninger tiltakene bør rettes mot. De største påvirkningsdriverne i vannregionen. Kilde: Vann-Nett 27.1.2021. Miljøtilstanden skal vurderes etter økologisk og kjemisk tilstand. Økologisk tilstand sier noe om mulighetene for å opprettholde gode og velfungerende økosystemer, og deles inn i fem tilstandsklasser fra svært god til svært dårlig. Kjemisk tilstand baseres på tilstedeværelse av gitte miljøgifter, og er enten god eller dårlig. Økologisk tilstand i vannforekomstene i vannregionen. Kilde: Vann-Nett 27.1.2021. Miljømål Alle vannforekomstene i vannregionen har et miljømål, som skal nås innen en gitt frist. Standard miljømål er minst god økologisk og kjemisk tilstand. Noen vannforekomster har strengere miljømål, og noen er omfattet av unntaksregler. Beskyttede områder og sterkt modifiserte vannforekomster har egne miljømål. For mange vannforekomster er det også lokale brukermål. Der det er fare for at miljømålet ikke nås innen fristen må det igangsettes tiltak for å nå miljømålet. 4 Høringsutkast 1.2 - 31.5 2021 Miljømål for økologisk tilstand i vannforekomstene i vannregionen. Kilde: Vann-Nett 27.1.2021. Tiltak Det er foreslått en rekke miljøforbedrende tiltak for å oppnå målet om god miljøtilstand. Alle forslag til tiltak i vannregionen kan finnes i tiltaksprogrammet og i databasen Vann-Nett. Foreslåtte tiltak i vannregionen fordelt på virkemiddeleier. Kilde: Vann-Nett 27.1.2021. Sektormyndighetene er ansvarlige for å foreslå tiltak innen sine ansvarsområder for at miljømålene skal nås. Alle de statlige sektormyndighetene som har ansvar for påvirkninger i vannregionen har deltatt i planarbeidet og foreslått og registrert tiltak i databasen Vann-Nett. Kommunene har deltatt i planarbeidet gjennom samarbeidet i vannområdene. Vannområdekoordinator har registrert de foreslåtte tiltakene fra kommunene i Vann-Nett. Det har imidlertid vært stor variasjon i hvor aktivt kommunene har deltatt i arbeidet. Noen kommuner har foreslått flere tiltak, mens andre kommuner har