a cura di Melina Decaro prefazione di Carlo Azeglio Ciampi DALLA STRATEGIA DI LISBONA A EUROPA 2020 Contributi di Francesco Alicino, Tommaso Amico di Meane, Antonella Crescenzi, Cinzia Raimondi, Maria Chiara Riondino. Fondazione Adriano Olivetti Una volta deciso che la cosa può e deve essere fatta, bisogna solo trovare il modo. Abraham Lincoln E’ un peccato il non fare niente con il pretesto che non possiamo fare tutto Winston Churchill Collana Intangibili 15 Dalla Strategia di Lisbona a Europa 2020 Fra governance e government dell'Unione europea Melina Decaro (a cura di) Collana Intangibili, Fondazione Adriano Olivetti, 2011 La Collana Intangibili è un progetto della: Fondazione Adriano Olivetti Coordinamento editoriale Francesca Limana Redazione Maria Alicata, Beniamino de’ Liguori Carino, Viviana Renzetti, Matilde Trevisani Fondazione Adriano Olivetti Sede di Roma Via Giuseppe Zanardelli, 34 - 00186 Roma tel. 06 6877054 fax 06 6896193 Sede di Ivrea Strada Bidasio, 2 - 10015 Ivrea (TO) tel./fax 0125 627547 www.fondazioneadrianolivetti.it Tutto il materiale edito in questa pubblicazione è disponibile sotto la licenza Creative Commons Attribuzione-Non commerciale-Non opere derivate 2.5 Italia. Significa che può essere riprodotto a patto di citare la fonte, di non usarlo per fini commerciali e di condividerlo con la stessa licenza. Dalla Strategia di Lisbona a Europa 2020 Fra governance e government dell'Unione europea a cura di Melina Decaro Indice Prefazione pag. 15 di Carlo Azeglio Ciampi Premessa pag. 19 Introduzione pag. 33 Cronaca di un decennio nell’Unione europea, fra governance e government di Melina Decaro 1. La Strategia di Lisbona (2000-2010) pag. 35 1.1 La prima fase della Strategia (2000-2005): il metodo di coordinamento aperto pag. 41 1.2 Il rilancio del 2005: la dimensione sociale e ambientale della Strategia e i nuovi strumenti pag. 45 di programmazione 1.3 Il secondo ciclo 2008-2010 e l'irrompere della crisi finanziaria: valutazioni conclusive pag. 53 ufficiali 2 Europa 2020 fra le misure anticrisi e il Trattato di Lisbona 2.1 La risposta alla crisi: il Piano di ripresa e il varo di Europa 2020 pag. 62 2.2 Il Trattato di Lisbona in soccorso della (neo) Strategia pag. 68 2.3 Europa 2020 fra soft law, politiche sorvegliate e coordinate e azioni comuni. Aspetti problematici pag. 76 2.4 Le conseguenze della crisi greca pag. 80 2.5 Dopo il 2010: la Strategia Europa 2020 e le nuove prospettive di government pag. 88 2.5.1 Gli ulteriori passi del 2011 pag. 97 3. Il nuovo ruolo dei Parlamenti e il rafforzamento della legittimità democratica. pag. 101 Parte I La Strategia di Lisbona: un decennio difficile pag. 117 1. Il varo della Strategia nel 2000 pag. 119 di Antonella Crescenzi 1.1 Il contesto economico europeo degli anni '90 pag. 121 1.2 Le risposte del Consiglio europeo: l'Agenda di Lisbona pag. 124 1.3 I "grandi orientamenti della politica economica", il metodo di coordinamento aperto e la pag. 133 valutazione 7 2. Il rilancio nel 2005: la nuova Strategia per la crescita e l'occupazione pag. 139 di Antonella Crescenzi e Maria Chiara Riondino 2.1 La nuova strategia pag. 141 di Antonella Crescenzi 2.1.1 Risultati deludenti a cinque anni dall'avvio della Strategia pag. 141 2.1.2 Crescita, occupazione e sviluppo sostenibile pag. 147 2.1.3 La programmazione triennale: i Piani Nazionali di Riforma pag. 153 2.1.4 Primo ciclo (2005-2008): bilancio e prospettive nel Documento strategico della pag. 160 Commissione (dicembre 2007) 2.1.5 L'avvio del secondo ciclo (2008-2010) nelle Conclusioni del Consiglio europeo (marzo pag. 168 2008) 2.2 I processi di valutazione delle politiche pag. 173 di Maria Chiara Riondino 2.2.1 La valutazione delle riforme strutturali e le raccomandazioni del Consiglio europeo pag. 173 2.2.2 Gli strumenti a supporto della valutazione: il Lisbon Methodology Working Group pag. 176 2.2.2.1 Rilevazione e monitoraggio delle riforme strutturali: la tabella di reporting pag. 177 2.2.2.2 Valutazione del progresso nell'attuazione delle riforme e il Lisbon Assessment Framework pag. 179 (LAF) 2.2.2.3 Il modelling: l'analisi delle implicazioni macroeconomiche delle riforme microeconomi- pag. 184 che e strutturali 2.2.3.4 Lavori in corso… pag. 186 3. La governance in Italia pag. 189 di Francesco Alicino e Tommaso Amico di Meane 3.1 Il ruolo del Comitato Interministeriale Affari Comunitari Europei e del Dipartimento delle pag. 192 Politiche Comunitarie 3.2 Il primo ciclo di programmazione (2005-2008) pag. 202 3.2.1 Il Rapporto 2006 sull'attuazione del PNR 2005-2008 pag. 207 3.2.2 Il Rapporto 2007 sull'attuazione del PNR 2005-2008 e la Nota Aggiuntiva pag. 212 "Donne, Innovazione e Crescita" 3.3 Il secondo ciclo di programmazione (2008-2010): pag. 218 il Rapporto 2009 di attuazione del PNR 3.4 Il nuovo PNR 2010 elaborato nell'ambito della Strategia Europa 2020 pag. 228 3.5 Il Trattato di Lisbona e il “cantiere” delle riforme in corso in Italia pag. 233 4. Le politiche europee nel decennio pag. 241 di Antonella Crescenzi e Cinzia Raimondi 4.1 Il processo di integrazione delle politiche e le nuove priorità pag. 243 8 4.2 Le prospettive finanziarie 2007-2013 pag. 245 di Antonella Crescenzi 4.2.1 II percorso storico: brevi cenni pag. 245 4.2.2 L'Accordo Interistituzionale del 2006 e le successive evoluzioni del bilancio pag. 251 4.3 Le politiche di sviluppo e di coesione pag. 263 di Cinzia Raimondi 4.3.1 La programmazione europea 2017-2013 pag. 263 4.3.2 La programmazione nazionale: dai dati storici ai cicli 2000-2006 e 2007-2013 pag. 270 4.3.3 La complementarietà tra le politiche di coesione nella programmazione 2007-2013 e la pag. 282 Strategia di Lisbona 4.3.4 La metodologia e l'integrazione tra le diverse politiche nel ciclo di programmazione pag. 286 2007-2013 4.3.5 La rimodulazione della programmazione del Fondo aree sottoutilizzate pag. 289 4.3.6 Il monitoraggio finanziario e i nuovi strumenti di valutazione dei risultati: indicatori e pag. 291 obiettivi di servizio 4.4 La politica per la ricerca e l'innovazione pag. 300 di Antonella Crescenzi 4.4.1 Il 7° Programma Quadro 2007-2013 pag. 300 4.4.2 Alcuni aspetti recenti della ricerca e dell'innovazione in Italia pag. 313 5. La crisi mondiale e la Strategia pag. 325 di Antonella Crescenzi 5.1 La crisi e il coordinamento internazionale pag. 327 5.1.1 Le origini della crisi finanziaria e la recessione mondiale pag. 328 5.1.2 Una risposta comune e immediata pag. 332 5.1.2.1 Il coordinamento internazionale pag. 335 5.1.2.2 Il coordinamento a livello europeo pag. 347 5.2 Gli effetti della crisi sulla Strategia di Lisbona pag. 356 5.3 Le prime riflessioni sul futuro della Strategia dopo il 2010 pag. 365 Parte II Le nuove priorità dello sviluppo: l'avvio della Strategia europea 2020 pag. 369 1. La Strategia 2020 e la nuova governance europea pag. 371 di Antonella Crescenzi 1.1 La valutazione della Strategia di Lisbona effettuata dalla Commissione europea pag. 373 9 1.2 Il varo di Europa 2020 pag. 384 1.3 Il Semestre europeo e la nuova governance economica pag. 388 1.4 Il rafforzamento del mercato interno pag. 420 2. Il bilancio dell'Unione europea di fronte alle nuove sfide pag. 427 di Antonella Crescenzi e Cinzia Raimondi 2.1 Verso una riforma del bilancio dell'Unione europea pag. 429 2.1.1 Le analisi della Commissione pag. 429 2.1.1.1 Entrate pag. 430 2.1.1.2 Spese pag. 432 2.1.1.3 La consultazione pubblica sul bilancio pag. 436 2.2 Le innovazioni introdotte dal Trattato di Lisbona pag. 439 2.3 Bilancio europeo e politiche pubbliche. I nodi irrisolti e le Proposte di riforma pag. 443 2.3.1 La politica di sviluppo e coesione pag. 451 2.4 The EU budget review: le proposte della Commissione per il quadro finanziario 2013-2020 pag. 461 Indice dei riquadri 1 Short list - 14 indicatori strutturali e aree di riferimento pag. 137 2 Obiettivi e indicatori della Strategia di Lisbona pag. 150 3 Linee guida integrate 2005-2008 - giugno 2005 pag. 154 4 Attuazione della Strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione: "un anno di pag. 158 realizzazioni", dicembre 2006 5 Proposta per il programma comunitario di Lisbona 2008-2010 - dieci obiettivi chiave pag. 167 6 Linee guida integrate per la crescita e l'occupazione 2008-2010, marzo 2008 pag. 169 7 Attività del comitato tecnico permanente nel 2006 pag. 196 8 Pico-piano per l'innovazione, la crescita e l'occupazione pag. 203 9 Il rapporto sullo stato di attuazione del PNR: linee principali e priorità pag. 208 10 Il Consiglio del 27 marzo 2007: Raccomandazioni all'Italia sull'aggiornamento nel 2007 pag. 210 degli indirizzi di massima per le politiche economiche e sull'attuazione delle politiche per l'occupazione 11 Nota aggiuntiva sul Secondo Rapporto 2007 sullo stato d'attuazione del Piano Nazionale di pag. 214 Riforma del Governo italiano alla Commissione europea: “Un cambio di passo: innalzare, equiparare, includere”. 12 Raccomandazione del Consiglio ECOFIN/EPSCO del 4 marzo 2008 (7275/08) al pag. 216 Consiglio Europeo del 13-14 marzo 2008 sull'aggiornamento nel 2008 degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli stati membri e della comunità e sull'attuazione delle politiche per l'occupazione degli stati membri . 13 Sintesi delle linee delle politiche di riforma contenute nel PNR 2008-2010 (estratto da rela- pag.