GEMEENTE TANJUNG BALAI TAHUN 1917-1942 Skripsi Sarjana Dikerjakan O L E H NAMA : IKA AZURA MARGOLANG NIM : 140706013 PROGRAM STUDI ILMU SEJARAH FAKULTAS ILMU BUDAYA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2019 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA KATA PENGANTAR Alhamdullilah, Puji syukur panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat dan rahmatnya penulis dapat menyelesaikan seluruh proses penulisan skripsi ini. Tidak lupa pula penulis haturkan shalawat beriring salam kepada junjungan Nabi Besar Muhammad SAW, semoga mendapat syafaatnya di hari akhir kelak. Penulisan skripsi adalah suatu kewajiban akademis untuk memperoleh gelar sarjana di Program Studi Ilmu Sejarah, Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Sumatera Utara. Dalam penulisan skripsi ini penulis mengangkat judul tentang Gemeente Tanjung Balai (1917-1942). Penulisan ini menggambarkan tentang perkembangan Tanjung Balai setelah ditetapkan sebagai gemeente (kotapraja). Penulis menyadari masih terdapat banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini. Maka dari iru penulis akan sangat mengapresiasi apabila ada kritik dan saran yang membangun demi perbaikan skripsi ini nantinya. Akhir kata, penulis mengucapkan terimakasih atas perhatiannya. Medan, April 2019 Penulis Ika Azura Margolang Nim: 140706013 i UNIVERSITAS SUMATERA UTARA UCAPAN TERIMA KASIH Penulisan skripsi ini tidak akan terlaksana dan selesai tanpa bantuan, dorongan, layanan dan semangat baik bersifat materil maupun moril dari banyak pihak. Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar- besarnya kepada semua yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini. Ucapan terimakasih penulis sampaikan kepada: 1. Bapak Dr. Budi Agustono, selaku Dekan Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara, serta kepada Wakil Dekan beserta staf pegawai Fakultas Ilmu Budaya, USU. 2. Bapak Drs. Edi Sumarno, M.Hum, selaku Ketua Program Studi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya USU beserta Ibu Dra. Nina Karina, M.SP., selaku Sekretaris Program Studi Ilmu Sejarah yang telah membantu lancarnya penyelesaian skripsi ini. 3. Bapak Dr. Suprayitno, M.Hum, selaku pembimbing dalam penulisan skripsi ini yang telah memberikan masukan, saran, kritik, waktu luang, serta perhatian yang begitu besar kepada penulis selama proses penulisan skripsi ini. 4. Ibu Dra. Farida Hanum Ritonga, M.SP, sebagai penasehat akademik penulis yang telah mencurahkan perhatian, nasehat, semangat selama penulis menjadi mahasiswa. ii UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 5. Seluruh Bapak/Ibu dosen staf pengajar Program Studi Ilmu Sejarah yang telah memberikan penulis banyak pencerahan, pengetahuan, pengalaman, pendidikan serta wawasan selama penulis menjadi mahasiswa baik di dalam maupun di luar jam pelajaran. Tidak lupa juga pada staf administrasi Program Studi Ilmu Sejarah, Bang Ampera yang telah banyak membantu penulis selama penulis menjadi mahasiswa. 6. Arsip Nasional Republik Indonesia (ANRI), Perpustakaan Nasional Republik Indonesia (PNRI), Taman Baca Masyarakat (TBM) Tengku Luckman Sinar, Perpustakaan Universitas Sumatera Utara, Perpustakaan Daerah Sumatera Utara dan Perpustakaan Umum Tanjung Balai yang telah memberikan data dan pelayanan yang baik selama penulis melakukan penelitian. 7. Kepada kedua orang tua paling berjasa dalam hidup saya, yang saya sayangi dan hormati, Ibu Hasridha Ariani Marpaung dan Bapak Zulkifli Margolang. Terima kasih atas segala yang Ibu dan Bapak berikan kepada saya. Bimbingan, nasihat, kasih sayang, dukungan baik materil dan inmateril serta telah mendoakan saya akhirnya menjadi sarjana. 8. Kepada keluarga, saudara dan teman-teman saya Rafika Suri Marpaung, Devi Rahmayani Syahfitri, dan D’Chili Najma Rafika Suri, S.S, Sri Anggriani, Wiwid Anggraini, Noplana Ersada Surbakti, Firmanko Marpaung, Roni Simanullang, Rici Septian, Delfi Sahnan Lubis, Jeremia Malau yang telah menjadi teman seperjuangan, belajar, tertawa dan menangis bersama. Kepada iii UNIVERSITAS SUMATERA UTARA adik-adik saya dan seluruh keluarga yang telah banyak memberikan dukungan serta semangat kepada saya. 9. Kepada keluarga besar Ilmu Sejarah stambuk 2014 yang luar biasa, yang telah menjadi teman-teman menyenangkan dan menginspirasi. Saya mengucapkan terima kasih juga kepada seluruh Mahasiswa Program Studi Ilmu Sejarah FIB USU atas dukungan dan perhatian kalian semua. 10. Kepada orang-orang yang telah membantu saya dalam menyelesaikan skripsi ini Handoko, M.A, M. Aziz Rizky Lubis, S.S dan Kiki Affandi Maulana, S.S. Kepada teman-teman di ANRI Sri Dayanti Butar-Butar, S.S dan Atika Putri Ananda, S.S. Para pegawai pelayanan ANRI mbak Mira dan eyang Yana saya ucapkan terima kasih telah membantu penulis saat melakukan penelitian arsip. 11. Kepada partner saya Muhammad Hilmy Fauzan, S.S, terima kasih telah menemani dan memberikan saya semangat. Akhirnya untuk semua orang yang telah membantu langsung maupun tidak langsung penulisan skripsi ini, penulis mengucapkan terima kasih. Semoga kebaikan dan bantuan kalian semua mendapat imbalan dari Tuhan Yang Maha Esa. Amin. Medan, April 2019 Penulis Ika Azura Margolang Nim: 140706013 iv UNIVERSITAS SUMATERA UTARA DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR .................................................................................... i UCAPAN TERIMA KASIH ......................................................................... ii DAFTAR ISI ................................................................................................... v DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... viii DAFTAR TABEL........................................................................................... ix DAFTAR ISTILAH ....................................................................................... x DAFTAR SINGKATAN ................................................................................ xii DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xiii ABSTRAK ...................................................................................................... xiv BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah .......................................................... 1 1.2 Rumusan Masalah ................................................................... 4 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ............................................... 5 1.4 Tinjauan Pustaka ..................................................................... 6 1.5 Metode Penelitian .................................................................... 9 BAB II KEADAAN TANJUNG BALAI SEBELUM TAHUN 1917 2.1 Keadaan Geografis .................................................................. 13 2.2 Keadaan Demografis ............................................................... 15 v UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2.3 Pemerintahan ........................................................................... 18 BAB III LATAR BELAKANG TERBENTUKNYA GEMEENTE TANJUNG BALAI 3.1 Pemberlakuan Decentralisatie Wet 1903 ................................ 29 3.2 Peningkatan Jumlah Orang Eropa dan Timur Asing ............... 33 BAB IV PEMERINTAHAN GEMEENTE TANJUNG BALAI 1917-1942 4.1 Penetapan Gemeente Tanjung Balai ........................................ 42 4.2 Sistem Administrasi Pemerintah di Gemeente Tanjung Balai ......................................................... 45 4.3 Wilayah dan Penduduk............................................................ 66 4.4 Anggaran Belanja dan Sumber Pendapatan Gemeente Tanjung Balai ......................................................... 80 BAB V PERKEMBANGAN GEMEENTE TANJUNG BALAI 1917-1942 5.1 Jalan dan Jembatan .................................................................. 90 5.2 Pendidikan ............................................................................... 93 5.3 Pasar ........................................................................................ 97 5.4 Fasilitas Kesehatan .................................................................. 99 5.5 Jaringan Air Bersih dan Listrik ............................................... 101 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 6.1 Kesimpulan.............................................................................. 104 6.2 Saran ....................................................................................... 107 vi UNIVERSITAS SUMATERA UTARA DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 108 LAMPIRAN vii UNIVERSITAS SUMATERA UTARA DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Penetapan Tanjung Balai Sebagai Gemeente Tahun 1917 ................. 43 Gambar 2. Surat Keputusan Gubernur Jenderal Hindia Belanda Tentang Penyerahan Tanah oleh Pemerintahan Sendiri Kepada Gemeente Tanjung Balai .................................................................................... 74 viii UNIVERSITAS SUMATERA UTARA DAFTAR TABEL Tabel 1. Daftar Nama Voorzitter Gemeente Tanjung Balai Dari Tahun 1917- 1942 ................................................................................................... 53 Tabel 2. Data Jumlah Penduduk Gemeente Tanjung Balai Tahun 1930 .......... 78 Tabel 3. Anggaran Belanja Gemeente Tanjung Balai Tahun 1917 .................. 81 Tabel 4. Anggaran Penerimaan Gemeente Tanjung Balai Tahun 1917 ........... 82 Tabel 5. Anggaran Penerimaan Pipa Air Bertekanan Tinggi Pada Tahun 1917 ........................................................................................................... 85 Tabel 6. Anggaran Belanja Kas