GEMEENTE LINGEWAARD Buitengebied Lingewaard Toelichting NL.IMRO.1705.60-VO01/ Voorontwerp Projectnr. 071-181 / mei 2012 INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING............................................................................... 3 1.1. Aanleiding ............................................................................................................3 1.2. Doel van het bestemmingsplan ............................................................................3 1.3. Begrenzing van het plangebied ............................................................................4 1.4. Vigerende bestemmingsplannen ..........................................................................4 1.5. Leeswijzer............................................................................................................5 2. HOOFDLIJNEN VAN BELEID EN WETGEVING................... 7 2.1. Rijksbeleid en wetgeving......................................................................................7 2.2. Provinciaal beleid en verordening.......................................................................11 2.3. Regionaal beleid ................................................................................................19 2.4. Gemeentelijk beleid............................................................................................20 2.4.1. Notitie nieuwe economische dragers..................................................................27 3. GEBIEDSKARAKTERISTIEK............................................... 28 3.1. De duurzame onderlegger..................................................................................28 3.2. Sociaal- economisch landgebruik.......................................................................34 4. BELEIDSVISIE BUITENGEBIED.......................................... 38 4.1. Duurzaamheid....................................................................................................38 4.2. Gebiedsbestemmingen ......................................................................................41 5. HERSTRUCTURERING GLASTUINBOUW......................... 43 5.1. Aanleiding ..........................................................................................................43 5.2. Beleidskeuzes....................................................................................................44 5.3. Milieu- en omgevingsaspecten ...........................................................................47 6. BESTEMMINGSREGELING SOCIAAL ECONOMISCH GEBRUIK........................................................................................... 51 6.1. Landbouw ..........................................................................................................51 6.2. Recreatie ...........................................................................................................57 6.3. Wonen ...............................................................................................................59 VERGUNNINGVRIJE BEBOUWING ................................................ 60 RUIMTELIJKE KWALITEIT............................................................... 60 6.4. Niet-agrarische bedrijven (incl. Horeca en Kantoor) ...........................................62 6.5. Agrarisch verwante bedrijvigheid........................................................................63 6.6. Detailhandel.......................................................................................................64 6.7. Hergebruik vrijkomende agrarische bedrijfslocaties............................................64 Buitengebied Lingewaard NL.IMRO.1705.60-VO01 voorontwerp 1 7. BESTEMMINGSREGELING OMGEVINGSKWALITEIT...... 67 7.1. Omgevingsvergunning voor werken en werkzaamheden (voorheen ‘aanlegvergunningen’)........................................................................................................67 7.2. Aardkundige waarden ........................................................................................68 7.3. Archeologie........................................................................................................69 7.4. Cultuurhistorie....................................................................................................70 7.5. Natuurwaarden ..................................................................................................71 7.6. Landschap .........................................................................................................74 8. WATER.................................................................................. 77 8.1. Inleiding .............................................................................................................77 8.2. Watertoets..........................................................................................................77 8.3. Analyse bestaande situatie.................................................................................78 8.4. Waterrelevant beleid ..........................................................................................79 8.5. Afstemming met het bestemmingsplan...............................................................81 8.6. Overleg met de waterbeheerders .......................................................................83 9. MILIEU................................................................................... 85 9.1. Milieu algemeen.................................................................................................85 9.2. Plan-MER ..........................................................................................................86 9.3. Geurhinder.........................................................................................................86 9.4. Ammoniak..........................................................................................................87 9.5. Geluid ................................................................................................................88 9.6. Luchtkwaliteit .....................................................................................................91 9.7. Externe veiligheid...............................................................................................93 9.8. Overige aspecten.............................................................................................104 10. JURIDISCHE TOELICHTING ............................................. 106 10.1. Algemeen.........................................................................................................106 10.2. Wijze van toetsen.............................................................................................109 11. HANDHAVING EN UITVOERING....................................... 111 11.1. Handhaving Bestemmingsplan Buitengebied ...................................................111 11.2. Uitvoerbaarheid................................................................................................112 12. INSPRAAK EN VOOROVERLEG....................................... 113 Buitengebied Lingewaard NL.IMRO.1705.60-VO01 voorontwerp 2 1. INLEIDING 1.1. Aanleiding De gemeente Lingewaard wil voor het oostelijk deel van het buitengebied een nieuw bestemmingsplan opstellen. De huidige planologische regels voor het buitengebied zijn op dit moment nog vastgelegd in de bestemmingsplannen uit de drie voormalige gemeenten. Deze plannen dateren van 1978, 1979 en 1985 en zijn sinds de vaststelling al vele malen herzien en gewijzigd. Met een nieuw bestemmingsplan kan de bestemmingsregeling worden afgestemd op de huidige situatie en beleid. In verband met het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening moet vóór 1 juli 2013 een nieuw en actueel bestemmingsplan voor het buitengebied zijn vastgesteld. Met het Bestemmingsplan Buitengebied wordt de bestaande situatie opnieuw bestemd. Regels en ontwikkelingsmogelijkheden worden afgestemd op het beleid en wet- en regelgeving zoals dat in de afgelopen jaren tot stand is gekomen en op dit momenteel op verschillende overheidsniveaus wordt voorbereid. 1.2. Doel van het bestemmingsplan Het bestemmingsplan speelt als instrument van het gemeentelijke beleid een belangrijke rol. In het Bestemmingsplan Buitengebied wordt het vele beleid, dat er voor de verschillende beleidsvelden en door de diverse overheden voor dit gebied is opgesteld tegen elkaar afgewogen en samengevoegd in één integraal plan. Het bestemmingsplan is een ruimtelijk plan dat burgers en overheid rechtstreeks (juridisch) bindt. De hoofdopzet van het bestemmingsplan is conserverend van aard. Grotere ontwikkelingen in het gebied worden daarom niet in dit bestemmingsplan meegenomen. Het plan biedt wel via diverse afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden ontwikkelingsruimte voor reguliere, kleinschalige ontwikkelingen (bv. uitbreiding van agrarische bedrijven en functieverandering van vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen waar geen sloopverplichting of andere vorm van verevening is vereist). Na de vaststelling van het Bestemmingsplan Buitengebied moet de gemeente beschikken over een plan dat: - actueel, adequaat en digitaal raadpleegbaar is; - een duurzaam kader biedt voor behoud en versterking van waarden; - aangepast is aan en inspeelt op bestaand beleid en wet- en regelgeving; - inspeelt op ontwikkelingen en wensen van gemeente en de gebruikers van het gebied; Buitengebied Lingewaard NL.IMRO.1705.60-VO01 voorontwerp 3 - uniforme regels bevat en - handhaafbaar is. 1.3. Begrenzing van het plangebied Het buitengebied van de gemeente Lingewaard is onder te verdelen in enkele grotere gebiedseenheden,