Resumen: Durante los últimos años se están experimentando en el mundo cifras históricas en lo que res- pecta al consumo de drogas. A día de hoy Colombia está produciendo y cultivando más coca que nunca en su historia, la cifra ha llegado a duplicarse con respecto a años anteriores. Por su parte, México se man- tiene como el mayor productor de heroína de América Latina y el tercero del mundo. El presente trabajo Instituto Universitario realiza una comparación del Plan Colombia y la Iniciativa Mérida, como dos planes sin precedentes en de Estudios Europeos la lucha contra la droga, tanto por su alcance, como por la cuantía económica que recibieron o reciben todavía a día de hoy por parte de EEUU. Los resultados muestran que no se puede hablar de éxito, pero tampoco de rotundo fracaso. Aunque ambos planes han fracasado en su principal finalidad, sí que se han logrado avances en otros ámbitos también incluidos en el núcleo de sus objetivos. Documento de Trabajo Serie Unión Europea y Relaciones Internacionales Número 88 / 2019 Abstract: Over the past few years, record-breaking marks on drug use have been registered in the world. Today Colombia is growing and producing more coca than ever in its history, the figure has doubled as compared to previous years. With respect to Mexico, it continues to be the biggest heroin producer in Latin America and the third one in the world. This work makes a comparison of the Plan Colombia and the Mérida Initiative, as two unprecedented plans in the fight against drugs, both because of their scope and because of the amount of money that they received or still receive from the US today. The results show that they are not regarded a success, but neither a complete failure. Although both plans have failed as for their main purpose, progress has been made in other areas also included in the core of their objectives. Lucha contra el narcotráfico: Palabras clave: Plan Colombia, Iniciativa Mérida, narcotráfico, México, planes antidrogas. un análisis comparativo del Plan Colombia y la Iniciativa Mérida Keywords: Plan Colombia, Merida Initiative, drug trafficking, México, antidrug policies. Blanca Paniego Gámez Instituto Universitario de Estudios Europeos ISBN: 978-84-17385-22-4 Universidad CEU San Pablo Avda. del Valle 21, 28003 Madrid Teléfono: 91 514 04 22 | Fax: 91 514 04 28 [email protected], www.idee.ceu.es UE nº 88 (CubiertaOK).indd 1 31/01/2019 16:18:57 Documento de Trabajo Serie Unión Europea y Relaciones Internacionales Número 88 / 2019 Lucha contra el narcotráfico: un análisis comparativo del Plan Colombia y la Iniciativa Mérida Blanca Paniego Gámez Doc. Trab. nº 88.indd 1 31/01/2019 18:04:48 El Instituto Universitario de Estudios Europeos de la Universidad CEU San Pablo, Centro Europeo de Excelencia Jean Monnet, es un centro de investigación especializado en la integración europea y otros aspectos de las relaciones internacionales. Los Documentos de Trabajo dan a conocer los proyectos de investigación originales realizados por los investigadores asociados del Instituto Universitario en los ámbitos histórico-cultural, jurídi- co-político y socioeconómico de la Unión Europea. Las opiniones y juicios de los autores no son necesariamente compartidos por el Instituto Universi- tario de Estudios Europeos. Los documentos de trabajo están también disponibles en: www.idee.ceu.es Serie Unión Europea de Documentos de Trabajo del Instituto Universitario de Estudios Europeos Lucha contra el narcotráfico: un análisis comparativo del Plan Colombia y la Iniciativa Mérida Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta obra solo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la ley. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos, www.cedro.org) si necesita escanear algún fragmento de esta obra. © 2019, por Blanca Paniego Gámez © 2019, por Fundación Universitaria San Pablo CEU CEU Ediciones Julián Romea 18, 28003 Madrid Teléfono: 91 514 05 73, fax: 91 514 04 30 Correo electrónico: [email protected] www.ceuediciones.es Instituto Universitario de Estudios Europeos Avda. del Valle 21, 28003 Madrid www.idee.ceu.es ISBN: 978-84-17385-22-4 Depósito legal: M-3841-2019 Maquetación: Servicios gráficos Kenaf, S. L. Doc. Trab. nº 88.indd 2 31/01/2019 18:04:48 Contenido 1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................... 5 1.1. Objetivos y metodología ..................................................................................................................6 1.2. Fuentes del conocimiento ...............................................................................................................6 2. PLAN COLOMBIA ........................................................................................................................................ 7 2.1. Contexto e intereses ........................................................................................................................7 2.2. Objetivos y estrategias ....................................................................................................................9 2.2.1. Erradicación de cultivos ..........................................................................................................12 2.3. Evolución ..........................................................................................................................................15 2.4. Financiación, medios e implementación.......................................................................................16 2.4.1. Financiación .............................................................................................................................16 2.4.2. Medios e implementación ......................................................................................................17 2.5. Organización del narcotráfico en Colombia ..................................................................................19 2.5.1. Cárteles .....................................................................................................................................19 2.5.2. Guerrilla ...................................................................................................................................21 2.5.3. Los mexicanos .........................................................................................................................22 2.6. Resultados .........................................................................................................................................23 3. INICIATIVA MÉRIDA .................................................................................................................................. 27 3.1. Contexto e intereses ........................................................................................................................27 3.2. Objetivos y estrategias ....................................................................................................................29 3.3. Financiación, medios e implementación.......................................................................................30 3.3.1. Financiación ............................................................................................................................30 3.3.2. Medios e implementación ......................................................................................................32 3.4. Organización del narcotráfico en México .....................................................................................33 3.5. Resultados .........................................................................................................................................35 4. ANÁLISIS COMPARATIVO .......................................................................................................................... 39 5. CONCLUSIONES ..................................................................................................................................... 42 6. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................... 44 Informes y documentos oficiales ...............................................................................................................44 Revistas y monografías ................................................................................................................................45 Libros .............................................................................................................................................................45 Páginas y recursos web ................................................................................................................................46 Artículos de prensa .......................................................................................................................................46 Doc. Trab. nº 88.indd 3 31/01/2019 18:04:49 4 | Instituto Universitario de Estudios Europeos Doc. Trab. nº 88.indd 4 31/01/2019 18:04:49 1. Introducción El año pasado murieron más estadounidenses por consumo de drogas que durante toda la guerra de Vietnam1. El propio presidente ha declarado que se trata de una emergencia del salud nacional. Según el Centro Nacional de Estadísticas de Salud, en el año 2016 se produjeron 60.147 muertes por sobredosis en el país. Estas tasas fueron un 21% mayores que el año anterior2,