Erfaringer fra tre utsatte byområder Hvilke erfaringer har personer som bor eller jobber i byområder med levekårsutfordringer? Utarbeidet for Kunnskapsdepartementet Rapport 2020 - 07 Proba-rapport nr. 2020-07, Prosjekt nr 19095. ISSN: 1891-8093 TT/JP, GMV 09.06.2020 -- Offentlig -- Erfaringer fra tre utsatte byområder Hvilke erfaringer har personer som bor eller jobber i byområder med levekårsutfordringer? Utarbeidet for Kunnskapsdepartementet Rapport 2020 - 07 Forord Proba samfunnsanalyse har på oppdrag for By- og levekårsutvalget gjennomført en undersøkelse av erfaringer hos personer som bor eller jobber i områder med levekårsutfordringer. Undersøkelsen er hovedsakelig basert på intervjuer gjennomført vinteren 2020. Vi vil takke alle som har bidratt med å dele erfaringene sin med oss. Vi vil også takke Ane Seip Flatten i Kunnskapsdepartementet for godt samarbeid. Prosjektleder har vært Trude Thorbjørnsrud. Jens Plahte og Gro Vestøl har vært prosjektmedarbeidere. Erfaringer fra tre utsatte byområder | Proba samfunnsanalyse Innhold: SAMMENDRAG OG KONKLUSJONER ........................................................................... 1 1 INNLEDNING OG METODE .................................................................................... 5 1.1 Innledning ..................................................................................................... 5 1.2 Bakgrunn ...................................................................................................... 5 1.3 Problemstillinger ........................................................................................... 5 1.4 Vår forståelse av problemstillingene ............................................................ 6 1.5 Undersøkelsesdesign og metode ................................................................ 8 1.5.1 Valg av case-byområder .............................................................................. 8 1.6 Case-studiene .............................................................................................. 9 1.6.1 Intervjuundersøkelser ................................................................................... 9 1.6.2 Spørreundersøkelse ...................................................................................10 1.6.3 Tiltak mot corona ........................................................................................10 1.7 Validitet og generalisering ..........................................................................11 2 ERFARINGER I DELBYDEL GRORUD ................................................................12 2.1 Beskrivelse av bydelens geografi, type boligområder, tjenestetilbud, butikker, skoler ...........................................................................................12 2.1.1 Levekår og demografi ................................................................................13 2.1.2 Omfang av dårlige levekår .........................................................................14 2.2 Levekårsutfordringer – hva sier velferdstjenestene? ...................................14 2.3 Boforhold og bomiljø ..................................................................................15 2.3.1 Leie og eie ..................................................................................................15 2.4 Om boligprisutvikling og attraktivitet ..........................................................18 2.5 Nærmiljøkvaliteter ......................................................................................18 2.5.1 Nærmiljø og trivsel .....................................................................................18 2.5.2 Omdømme, trygghet og erfart kriminalitet .................................................21 2.5.3 Fire beboere forteller om hvordan det er å bo på Grorud .........................23 2.6 Oppvekst ....................................................................................................24 2.6.1 Oppvekst og fritid .......................................................................................25 2.6.2 Skole og læringsmiljø .................................................................................26 2.6.3 Hvordan har ungdommene på Grorud det? ...............................................29 2.7 Oppsummering ...........................................................................................32 3 ERFARINGER FRA SLETTHEIA I KRISTIANSAND ............................................34 3.1 Beskrivelse av byområdet ..........................................................................34 3.1.1 Levekår .......................................................................................................35 3.2 Levekårsutfordringer – hva erfarer tjenesteleverandørene i området? .....35 3.1 Boforhold og bomiljø ..................................................................................37 3.1.1 Leie og eie ..................................................................................................37 3.1.2 Boligprisutvikling .........................................................................................38 3.1.3 Vedlikehold .................................................................................................38 3.2 Nærmiljøkvaliteter ......................................................................................40 3.2.1 Trivsel .........................................................................................................40 3.2.2 Sosiale relasjoner og naboskap .................................................................41 3.2.3 Omdømme ..................................................................................................42 3.2.4 Trygghet .....................................................................................................42 3.3 Oppvekst ....................................................................................................43 3.3.1 Oppvekst og fritid .......................................................................................44 3.3.2 Skole- og læringsmiljø ................................................................................46 3.3.3 Andre tiltak ..................................................................................................51 3.4 Oppsummering ...........................................................................................52 Erfaringer fra tre utsatte byområder | Proba samfunnsanalyse 4 ERFARINGER PÅ HOLMEN-TROSVIK I FREDRIKSTAD ...................................54 4.1 Innledning ...................................................................................................54 4.1.1 Fredrikstad ..................................................................................................54 4.1.2 Byområdet Holmen-Trosvik........................................................................55 4.1.3 Velferdstjenestenes kjennskap til levekårsutfordringene i området Holmen-Trosvik ..........................................................................................57 4.2 Boforhold og bomiljø ..................................................................................58 4.2.1 Blandet bomiljø ...........................................................................................58 4.2.2 Boligprisutviklingen i området ....................................................................61 4.2.3 Vedlikehold av boliger ................................................................................61 4.3 Nærmiljøkvaliteter ......................................................................................62 4.3.1 Stedstilhørighet og erfaringer med omdømme ..........................................62 4.3.2 Trygghet og kriminalitet ..............................................................................63 4.3.3 Sosiale relasjoner og naboskap .................................................................65 4.3.4 Frivillige organisasjoner i nærmiljøet (og i byen) .......................................66 4.4 Barn og unges oppvekstmiljø .....................................................................66 4.4.1 Fattigdom og utenforskap blant barn og unge ...........................................66 4.4.2 Organiserte aktiviteter og frivillig engasjement ..........................................67 4.4.3 Skole og læringsmiljø .................................................................................68 4.4.4 Små avstander og blandede skolemiljø .....................................................70 4.5 Offentlige tiltak og tjenester........................................................................70 4.5.1 Infrastruktur – veianlegg og avløp..............................................................70 4.5.2 Lokal innflytelse og medvirkning ................................................................71 4.6 Oppsummering ...........................................................................................72 5 SAMMENLIGNING AV BYOMRÅDENE ................................................................73 5.1 Levekårsutfordringer i disse byområdene..................................................73 5.1.1 Bomiljø ........................................................................................................73 5.1.2 Nærmiljøkvaliteter ......................................................................................74 5.1.3 Oppvekst ....................................................................................................75 5.1.4 Tiltak ...........................................................................................................76