P R O T O K Ó Ł KONTROLI PROBLEMOWEJ PRZEPROWADZONEJ W STAROSTWIE POWIATOWYM W SANDOMIERZU w zakresie prawidłowo ści gospodarowania zasobem nieruchomo ści Skarbu Pa ństwa w tym: ewidencjonowanie zasobu nieruchomo ści oraz nieruchomo ści SP oddanych w uŜytkowanie wieczyste, plan wykorzystania zasobu, udost ępnienie nieruchomo ści z zasobu, wykonywanie czynno ści zwi ązanych z naliczaniem nale Ŝno ści za nieruchomo ści udost ępnione z zasobu oraz windykacji tych nale Ŝno ści, zbywanie i nabywanie nieruchomo ści wchodz ących w skład zasobu, podejmowanie czynno ści w post ępowaniu s ądowym, w szczególno ści w sprawach dotycz ących własno ści lub innych praw rzeczowych na nieruchomo ści Kontrol ę w dniu 7 czerwca 2009r. przeprowadził zespół: • Robert Wzorek – kierownik oddziału, kierownik zespołu, na podstawie upowa Ŝnienia nr 575/09 z dnia 06.07.2009r., wydanego z up. Wojewody Świ ętokrzyskiego przez Dyrektora Wydziału Infrastruktury i Geodezji Świ ętokrzyskiego Urz ędu Wojewódzkiego w Kielcach – mgr Halin ę Michałowsk ą – Wróblewsk ą, • Marcin Wójcik – inspektor, na podstawie upowa Ŝnienia nr 576/09 z dnia 06.07.2009r., wydanego z up. Wojewody Świ ętokrzyskiego przez Dyrektora Wydziału Infrastruktury i Geodezji Świ ętokrzyskiego Urz ędu Wojewódzkiego w Kielcach – mgr Halin ę Michałowsk ą – Wróblewsk ą, Kontrola została odnotowana w ksi ędze kontroli Powiatu Sandomierskiego pod pozycj ą nr 6/2009 . Jednostka kontrolowana: Starostwo Powiatowe w Sandomierzu ul. Mickiewicza 34, 27-600 Sandomierz, NIP 864-15-86-280, REGON 830413739. Sprawy obj ęte kontrol ą prowadzone s ą w Wydziale Geodezji, Kartografii, Katastru i Nieruchomo ści, kierowanym przez Naczelnika Wydziału – Geodet ę Powiatowego Pani ą Iren ę Gronek. Informacji i wyja śnie ń w czasie kontroli udzielały: Pani Monika Pru ś– inspektor w w/w Wydziale i Pani Barbara Siejka z Wydziału Finansowo-Bud Ŝetowego. Starostwo Powiatowe w Sandomierzu obejmuje swym zasi ęgiem 9 gmin , tj.: Miasto Sandomierz, Gmina Dwikozy, Gmina Klimontów, Miasto i Gmina Koprzywnica, Gmina Łoniów, Gmina Obrazów, Gmina Samborzec, Gmina Wilczyce, Miasto i Gmina Zawichost. Dla wszystkich wymienionych gmin zadania z zakresu gospodarowania przez starostów nieruchomo ściami Skarbu Pa ństwa, wynikaj ące z art. 23 ust.1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. (tekst jednolity Dz. U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603, ze zm.), w tym m.in. - ewidencjonowanie nieruchomo ści Skarbu Pa ństwa (23 ust.1 pkt 1 i ust. 1b) 1 - sporz ądzanie planów wykorzystania zasobu nieruchomo ści SP (art. 23 ust. 1 pkt 3) - wycena nieruchomo ści (23 ust.1 pkt 2) - wykonywanie czynno ści zwi ązanych z naliczaniem nale Ŝno ści za nieruchomo ści udost ępniane z zasobu oraz opłat z tytułu u Ŝytkowania wieczystego wraz z ich aktualizacj ą (23 ust.1 pkt 5) - regulacja stanów prawnych nieruchomo ści b ędących we władaniu Skarbu Pa ństwa oraz prowadzenie działa ń maj ących na celu doprowadzenie do zgodno ści zapisów ewidencji gruntów i budynków z aktualnym stanem prawnym (23 ust.1 pkt 8) prowadzone s ą przez Starostwo Powiatowe w Sandomierzu – Wydział Geodezji, Kartografii, Katastru i Nieruchomo ści, natomiast za systematyczn ą kontrol ę terminowo ści zapłaty nale Ŝno ści z tytułu opłat za korzystanie z nieruchomo ści Skarbu Pa ństwa i do podejmowania na bie Ŝą co niezb ędnych czynno ści zmierzaj ących do zastosowania środków egzekucyjnych odpowiedzialny jest Wydział Finansowo-Bud Ŝetowy. Kontrol ą obj ęto okres: od 01.01.2007r. do dnia 01.04.2009r . W trakcie kontroli ustalono co nast ępuje: I. W kontrolowanej jednostce prowadzony jest w formie tabelarycznej wykaz nieruchomo ści uwzgl ędniaj ący nieruchomo ści Skarbu Pa ństwa z terenu całego powiatu sandomierskiego, podzielony na gminy. Zawiera nast ępuj ące informacje: liczba porz ądkowa, poło Ŝenie nieruchomo ści, nr działki, powierzchnia, sposób u Ŝytkowania, stan prawny i stan rozdysponowania. Nazwa gminy Liczba pozycji w wykazie Łączna pow. nieruchomo ści (ha) Sandomierz 611 522,4547 Dwikozy 355 667,3161 Klimontów 604 869,0980 Koprzywnica Miasto 87 47,6503 Koprzywnica Wiejska 162 349,9008 Łoniów 583 1713,9421 Obrazów 143 236,5842 Samborzec 307 714,9060 Wilczyce 179 204,4137 Zawichost Mi asto 172 595,0413 Zawichost Wiejski 778 976,7154 2 II. Prowadzony jest rejestr nieruchomo ści rozdysponowanych, w skład którego wchodz ą rejestry cz ąstkowe: a) „Opłaty roczne za trwały zarz ąd Skarbu Pa ństwa” b) „Opłaty za u Ŝytkowanie wieczyste gruntów Skarbu Pa ństwa” Rejestr ten prowadzony jest poszczególnymi latami z wyodr ębnieniem poszczególnych podmiotów (trwałego zarz ądcy lub u Ŝytkownika wieczystego). Rejestr ten zawiera nast ępuj ące informacje: liczba porz ądkowa / numer teczki, dane dotycz ące u Ŝytkownika wieczystego / trwałego zarz ądcy, oznaczenie nieruchomo ści (numer działki), powierzchni (w ha), poło Ŝenie nieruchomo ści, warto ść (w zł), stawka procentowa (w %), opłata roczna (w zł), termin wpłaty, uwagi. Dla ka Ŝdego podmiotu prowadzona jest odr ębna teczka, w której gromadzona jest stosowna dokumentacja dotycz ąca danej nieruchomo ści. Z w/w rejestru wynika, co nast ępuje: Nieruchomo ści oddane w trwały zarz ąd Rok Powierz chnia ł ączna(ha) Suma opłat (zł) Liczba trwałych zarz ądców 2007 30,9734 14.153,02 Brak danych 2008 30,7852 13.614,23 10 2009 (stan na dzie ń kontroli) 30,9108 13.581,55 12 Nieruchomo ści oddane w u Ŝytkowanie wieczyste Rok Powierzchnia ł ączna(ha) Suma opłat (zł) Liczba uŜytkowników wieczystych 2007 228,0081 446 862,76 Brak danych 2008 245,2778 446.337,37 284 2009 (stan na dzie ń kontroli) 222,8400 449.896,55 287 Ponadto z rejestru udost ępnionego do kontroli wynika, i Ŝ w 2008 r. oddano w uŜytkowanie dwie nieruchomo ści o ł ącznej pow. 1,5900 ha, z czego ustalono opłat ę w wysoko ści 1.878,44 zł. Natomiast w 2009 r. oddano w u Ŝytkowanie trzy nieruchomo ści o łącznej pow. 2,2932 ha, a opłata z tego tytułu ustalona została w wysoko ści 1.878,44zł. W 2008 r. oddano na terenie powiatu sandomierskiego w najem dwie nieruchomo ści o ł ącznej pow. 0,2250 ha, z tego tytułu została ustalona opłata w wysoko ści 1.535,13 zł. Jednak Ŝe nale Ŝy stwierdzi ć, Ŝe rejestr ten nie zawiera informacji w zakresie: terminu uiszczenia opłaty, działaniach podj ętych w stosunku do podmiotów, które nie ui ściły nale Ŝno ści w wymaganym terminie. 3 III. Prowadzony jest rejestr „Zasób nieruchomo ści Skarbu Pa ństwa posiadaj ących nieuregulowany stan prawny.” Rejestr ten prowadzony jest rocznikami dla poszczególnych gmin i zawiera nast ępuj ące pozycje: poło Ŝenie (obr ęb geodezyjny), nr działki, powierzchnia (m 2), stan prawny, stan rozdysponowania. Rejestr zawiera sumy powierzchni działek dla poszczególnych gminy. W rejestrze tym uj ęte s ą równie Ŝ: rowy melioracyjne, wały przeciwpowodziowe, wody płyn ące i drogi publiczne. Rejestr ten zawiera jednak Ŝe pola nieuzupełnione w cz ęś ci dotycz ącej stanu zagospodarowania, a ponadto nie zawiera informacji w zakresie: ogólnej liczby nieruchomo ści obj ętych tym rejestrem oraz warto ści nieruchomo ści. Sumaryczne zestawienie powierzchni działek o nieuregulowanym stanie prawnym dla poszczególnych gmin wchodz ących w skład powiatu sandomierskiego obrazuje poni Ŝsza tabela: Nazwa gminy Powierzchnia ł ączna działek dla danej gminy (ha): Sandomierz 42,3176 Dwikozy 130,8435 Klimontów 95,9030 Koprzywnica Miasto 26,3900 Koprzywnica Wiejska 67,8197 Łoniów 141,1458 Obrazów 54,4967 Samborzec 245,8565 Wilczyce 41,7200 Zawichost Mi asto 35,9877 Zawichost Wiejski 81,3900 Ogółem pow.: 963,8705 IV. W kontrolowanej jednostce podejmowane s ą działania zmierzaj ące do aktualizacji opłat rocznych z tytułu u Ŝytkowania wieczystego nieruchomo ści Skarbu Pa ństwa, które mo Ŝna przedstawi ć w sposób nast ępuj ący: Rok aktualizacji: 2007 2008 Planowane w 2009 Ilo ść nieruchomo ści 18 5 41 obj ętych aktualizacj ą: Kwota wzrostu warto ści 27.496,79 zł 1.721,18 zł ------------------------- opłat rocznych w wyniku 4 aktualizacji: Koszt sporz ądzenia 11.724,67 zł 1.650,00 zł 10.575,00 zł operatów szacunkowych na potrzeby aktualizacji opłat rocznych: Wszystkie czynno ści zwi ązane z aktualizacj ą opłat rocznych z tytułu u Ŝytkowania wieczystego oraz trwałego zarz ądu nale Ŝą do zada ń Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Nieruchomo ści. Z udzielonych w trakcie kontroli wyja śnie ń wynika, i Ŝ w okresie obj ętym kontrol ą dopiero w 2009 r., zostały podj ęte działania zmierzaj ące do aktualizacji opłat za trwały zarz ąd, w latach 2007-2008 takich czynno ści nie podejmowano. V. W czasie kontroli została udost ępniona informacja dotycz ąca regulacji stanów prawnych nieruchomo ści Skarbu Pa ństwa prowadzonej przez Starost ę Sandomierskiego. Zgodnie z ni ą kontrolowana jednostka złoŜyła do S ądu Rejonowego w Sandomierzu Wydział Ksi ąg Wieczystych 8 wniosków dotycz ących regulacji stanu prawnego nieruchomo ści Skarbu Pa ństwa obejmuj ących 15 działek ewidencyjnych. Ponadto aktualnie kompletowana jest dokumentacja geodezyjno-prawna niezb ędna do zło Ŝenia nast ępnych wniosków zgodnie z obowi ązkiem nało Ŝonym ustaw ą z dnia 07.09.2007 r. o ujawnianiu w ksi ęgach wieczystych prawa własno ści nieruchomo ści Skarbu Pa ństwa oraz jednostek samorz ądu terytorialnego (Dz. U. z 2007 r. Nr 191, poz. 1365, ze zm.) . VI. W oparciu o udost ępnione do kontroli wykazy nale Ŝy stwierdzi ć, i Ŝ kontrolowana jednostka prowadzi stosownie do art. 23 ust. 1 pkt 3 i ust. 1d plan wykorzystania zasobu nieruchomo ści Skarbu Pa ństwa na lata 2009-2011. Plan ten zawiera nast ępuj ące informacje: stan nieruchomo ści Skarbu Pa ństwa pozostaj ących w zasobie i oddanych w u Ŝytkowanie wieczyste oraz sposób ich zagospodarowania, prognozę dotycz ącą działa ń podejmowanych w stosunku do nieruchomo ści stanowi ących własno ść Skarbu Pa ństwa poło Ŝonych na terenie Sandomierza, planowane wpływy z gospodarki nieruchomo ściami Skarbu Pa ństwa w latach 2009-2011. Ponadto zgodnie z informacj ą zawart ą w udost ępnionym wykazie przewiduje si ę dokonywanie systematycznych aktualizacji opłat z tytułu u Ŝytkowania wieczystego i trwałego zarz ądu.