Globalización y desarrollo: Desafíos de Puerto Rico frente al siglo xxi Jorge Mario Martínez Jorge Máttar Pedro Rivera COORDINADORES N a c io n e s U n id a s 0 E P H L Globalización y desarrollo: desafíos de Puerto Rico frente al siglo XXI Jorge Mario Martínez Piva Jorge Máttar Pedro Rivera Coordinadores C E P fl L Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Sede Subregional de la CEPAL en México México, D.F., septiembre del 2005 Libros de la CEPAL Este libro fue elaborado por la Sede Subregional de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en México con la colaboración de académicos de Puerto Rico, ante la solicitud y con el aporte financiero del Departamento de Estado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. El libro fue coordinado por Jorge Máttar, Director Adjunto de la mencionada Sede Subregional de la CEPAL, Jorge Mario Martínez Piva, Oficial de Asuntos Económicos de la CEPAL en México y Pedro Rivera, Director del Instituto de Estudios del Caribe de la Universidad de Puerto Rico. En la elaboración de los capítulos participaron Jorge Mario Martínez Piva, Jorge Máttar y Esteban Pérez de la CEPAL; Juan Lara, Paul Latortue, Francisco Martínez, Pedro Rivera y Orlando Sotomayor de la Universidad de Puerto Rico. Los autores agradecen las observaciones hechas a versiones preliminares del documento por funcionarios de la CEPAL, representantes de diversas instituciones puertorriqueñas, académicos y expertos de la isla. Por último, un especial reconocimiento merecen los comentarios que Inés Bustillo, Directora de la Oficina de la CEPAL en Washington D.C., formuló a una versión preliminar del libro. Las opiniones expresadas en este estudio son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organización. Diseño de la portada: Galera Diseño. México, D.F. Ilustración: Domingo Izquierdo. Cortesía de Galería Prinardi, San Juan, Puerto Rico Publicación de las Naciones Unidas ISBN: 92-1-322665-9 LC/G.2273-P LC/MEX/G.8 No. de venta: S.05.II.G.73 Copyright © Naciones Unidas, septiembre del 2005. Todos los derechos reservados La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción. Globalization y desarrollo: desafíos de Puerto Rico frente al siglo XXI 5 índice Resumen...................................................................................................... 17 Abstract........................................................................................................ 21 Prefacio........................................................................................................ 25 Introducción general................................................................................... 29 Capítulo 1..................................................................................................... 33 Desempeño económico, incentivos fiscales y marco institucional 33 A. Introducción............................................................................... 33 B. Vinculación de Puerto Rico con Estados Unidos y sus efectos sobre la política económica.............................. 34 1. Puerto Rico en su justa medida: comparaciones básicas con Estados Unidos............................................................. 34 2. Los vínculos con la economía de Estados Unidos 35 3. La influencia de la economía de Estados Unidos 37 4. Normas y regulaciones de Estados Unidos y su impacto en Puerto Rico............... ....................................... 55 C. Desempeño económico ........................................................... 57 1. El producto nacional y el producto interno..................... 59 2. El ingreso, los gastos de consumo personal y los precios internos.................................................................... 69 3. El financiamiento del gasto público................................ 75 4. Formación de capital........................................................... 81 5. Construcción........................................................................ 83 6. Manufactura......................................................................... 85 7. Turismo ................................................................................. 92 6 CEPAL 8. Sector externo....................................................................... 93 D. Conclusiones............................................................................ 95 Capítulo II.................................................................................................... 99 Desarrollo productivo e inserción externa............................................ 99 A. Introducción............................................................................... 99 1. La transformación económica de Puerto Rico................ 100 2. La sección 936 y sus antecedentes.................................... 103 3. Evolución de la estructura productiva y la inserción externa................................................................................... 108 4. La erosión de la competitividad....................................... 116 5. Encadenamientos interindustriales y transferencia de tecnología.............................................................................. 135 6. Puerto Rico y los acuerdos de integración comercial 143 7 El tratado de Libre Comercio Centroamérica - Estados Unidos (DR-CAFTA) y la agricultura puertorriqueña ... 148 8. El sistema educativo y el desarrollo de Puerto R ico 151 B. Conclusiones.............................................................................. 158 Capítulo III................................................................................................... 163 Convergencia y divergencia de las trayectorias económicas de Puerto Rico y Estados Unidos.................................................................. 163 A. Introducción............................................................................... 163 1. La convergencia absoluta................................................... 165 2. Las trayectorias convergentes/divergentes del producto de Puerto Rico..................................................... 167 3. Fase I (1947-1971): la trayectoria convergente inicial 168 4. Fase II (1971-1986): la fase divergente.............................. 178 5. Fase III (1986-2002): el regreso a la convergencia 183 6. El comercio y la convergencia ........................................... 187 B. Conclusión: Puerto Rico y el futuro camino de convergencia hacia Estados Unidos....................................... 193 Capítulo IV.................................................................................................. 195 Empleo, desempleo, pobreza y distribución del ingreso..................... 195 A. Introducción............................................................................... 195 B. Población y fuerza de trabajo en Puerto Rico....................... 196 1. El empleo en Puerto Rico................................................... 201 2. La experiencia del desempleo........................................... 206 3. La migración hacia Estados Unidos................................. 212 C. La pobreza y la desigualdad en Puerto R ico....................... 215 1. Tendencias de la distribución del ingreso...................... 223 Globalización y desarrollo: desafíos de Puerto Rico frente al siglo XXI 7 2. Fuentes de la pobreza y de la desigualdad en Puerto Rico........................................................................... 227 D. Conclusiones............................................................................ 233 Capítulo V...................................... 235 La conectividad de las agendas de desarrollo....................................... 235 A. Introducción............................................................................... 235 B. Principales rasgos de las estrategias...................................... 235 C. La conectividad de agendas.................................................... 243 1. Eje económico...................................................................... 244 2. Eje social............................................................................... 254 3. Eje ambiental....................................................................... 259 4. Eje político........................................................................... 261 D. Conclusiones: "la banda del consenso" en las agendas de desarrollo.............................................................................. 266 1. Temas relevantes sobre los cuales no hay propuestas comunes................................................................................ 266 2. Temas relevantes en los que hay coincidencia entre varias propuestas................................................................. 267 Capítulo VI. Síntesis, conclusiones y recomendaciones.............................................. 273 A. Síntesis del estudio................................................................... 273 1. Evolución y transformación económica........................... 275 2. Convergencia y divergencia entre Estados Unidos y Puerto Rico........................................................................ 278 3. Desarrollo