A.D.C.A.R.A. I.A.S.S. Departamento de Asociación de Desarrollo Instituto Aragonés de Servicios Sociales y Comunitario Servicios Sociales Familia en Áreas de Aragón Subdirección de Protección Camino de las Torres, 73 Hernán Cortés, 33 a la Infancia y Tutela 50008 Zaragoza 50005 Zaragoza Mariano Supervía, 27 www.aragon.es 976 71 50 04 Ext. 2043 50006 Zaragoza Móvil: 607 983 799 976 71 50 04 E-mail:[email protected] Fax 976 71 52 88 www.adcara.org EL MALTRATO INFANTIL PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA SU DETECCIÓN DESDE EL ÁMBITO POLICIAL Instituto Aragonés de Servicios Sociales (I.A.S.S.) y Asociación de Desarrollo Comunitario en Áreas de Aragón (A.D.C.A.R.A.) EL MALTRATO INFANTIL. PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA SU DETECCIÓN DESDE EL ÁMBITO POLICIAL 1 El presente documento ha sido elaborado por un equipo de trabajo interdisciplinar integrado por pro- fesionales del Instituto Aragonés de Servicios Sociales, Subdirección de Protección a la Infancia y Tutela de Zaragoza y de la Asociación de Desarrollo Comunitario en Áreas de Aragón A.D.C.A.R.A. INSTITUTO ARAGONÉS DE SERVICIOS ASOCIACIÓN DE DESARROLLO SOCIALES (I.A.S.S.) COMUNITARIO Departamento de Servicios Sociales y EN ÁREAS DE ARAGÓN Familia (A.D.C.A.R.A.) Gobierno de Aragón Henar Capitán José Manuel Casión Muñoz Psicóloga Psicólogo María Jesús de Mur Larramona Tomás Gómez Trabajadora Social Pedagogo Elena Giner Socióloga Agradecemos las aportaciones del grupo de trabajo compuesto por agentes del Cuerpo Nacional de Policía, la Guardia Civil y la Policía Local de Zaragoza. POLICIA LOCAL Mariano Alcaine, Intendente Policía Local. Beatriz Rivas, Subinspectora Policía Local. GUARDIA CIVIL Marino Castillo, Guardia Civil. Juan José Díaz, Jefe Grupo EMUME, Guardia Civil. POLICÍA NACIONAL Pilar Callejero, Jefa de Sección. Cuerpo Nacional de Policía. José Manuel de Blas, Jefe del GRUME. Cuerpo Nacional de Policía. Este documento está financiado con recursos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y del Gobierno de Aragón. Al igual que el resto de los editados por el programa, puede con- sultarse en la página Web del IASS (www.aragon.es) y de la asociación ADCARA (www.adcara.org). Zaragoza, Febrero de 2007. 2 EL MALTRATO INFANTIL. PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA SU DETECCIÓN DESDE EL ÁMBITO POLICIAL El Departamento de Servicios Sociales y Familia tiene entre sus cometidos el de mejorar la aten- ción a los menores en el ámbito de la Comunidad Autónoma. Más concretamente, incidir en plantea- mientos preventivos que permitan abordar el maltrato infantil desde la coordinación de actuaciones de las distintas instituciones y profesionales implicados. A través de este trabajo se elaboran e imple- mentan diversos documentos dirigidos a los ámbitos de servicios sociales, educativo, tiempo libre, sanitario y policial. Los cuerpos y fuerzas de seguridad, en su práctica profesional, contemplan situaciones en las que los derechos de los menores pueden ser vulnerados, siendo indispensable su colaboración y coor- dinación con la red de atención a la infancia. La guía que ahora presentamos nace con el propósito de apoyar la labor de estos profesionales, facilitando los procesos de detección y notificación de las situaciones de desprotección y maltrato infantil que puedan encontrarse. A lo largo de sus capítulos, el documento pretende dar pautas para su detección, promover un lenguage común, facilitar herra- mientas de recogida de información y clarificar el circuito de actuación para la comunicación a las ins- tituciones competentes. En su elaboración han colaborado la Policía Nacional, la Guardia Civil, la Policía Local, la Fiscalía de Menores y la Delegación del Gobierno, lo que ha permitido conocer de manera cercana y objetiva su realidad profesional. Esperamos que la Guía “El maltrato infantil. Propuesta de actuación para su detección desde el ámbito policial” contribuya a la lucha contra las situaciones de des- protección infantil y la coordinación de todos los implicados en esta tarea. Javier Fernández López J. Miguel Ferrer Górriz Delegado del Gobierno en Aragón Consejero de Servicios Sociales y Familia EL MALTRATO INFANTIL. PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA SU DETECCIÓN DESDE EL ÁMBITO POLICIAL 3 4 EL MALTRATO INFANTIL. PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA SU DETECCIÓN DESDE EL ÁMBITO POLICIAL Índice PRESENTACIÓN 7 ¿POR QUÉ SE ELABORA ESTE DOCUMENTO? 9 OBJETIVOS QUE PRETENDE 9 ¿QUÉ IMPORTANCIA TIENEN LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD? 10 ¿SE PUEDE PREVENIR EL MALTRATO DESDE EL ÁMBITO POLICIAL? 11 MARCO LEGISLATIVO 12 1. EL MALTRATO INFANTIL Y SUS DIFERENTES MANIFESTACIONES 15 1.1 ¿QUÉ ES EL MALTRATO INFANTIL? 17 1.2 FALSAS CREENCIAS SOBRE EL MALTRATO INFANTIL 18 1.3 DIFERENTES MANIFESTACIONES DEL MALTRATO INFANTIL 19 2. DETECCIÓN EN EL ÁMBITO POLICIAL 25 2.1 ¿QUÉ ES DETECTAR? 27 2.2 EL PAPEL DEL POLICIA EN LA DETECCIÓN 27 2.3 ¿CÓMO SE REALIZA LA DETECCIÓN? 28 2.4 INDICADORES OBSERVABLES DESDE LA POLICIA 28 3. QUÉ HACER ANTE UNA SITUACIÓN DE MALTRATO 31 3.1 ¿QUÉ HACER? 33 3.2 LA NOTIFICACIÓN DE LA SITUACIÓN DE MALTRATO 33 3.3 EL PAPEL DE LOS PROFESIONALES DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES 36 3.4 ¿CÓMO HACER? 38 4. HOJA DE NOTIFICACIÓN 41 5. DÓNDE DIRIGIRSE 53 5.1 SERVICIOS SOCIALES 55 5.2 CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD 61 BIBLIOGRAFÍA 73 EL MALTRATO INFANTIL. PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA SU DETECCIÓN DESDE EL ÁMBITO POLICIAL 5 6 EL MALTRATO INFANTIL. PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA SU DETECCIÓN DESDE EL ÁMBITO POLICIAL PRESENTACIÓN PRESENTACIÓN EL MALTRATO INFANTIL. PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA SU DETECCIÓN DESDE EL ÁMBITO POLICIAL 7 PRESENTACIÓN PRESENTACIÓN ¿POR QUÉ SE ELABORA ESTE DOCUMENTO? OBJETIVOS QUE PRETENDE ¿QUÉ IMPORTANCIA TIENEN LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD? ¿SE PUEDE PREVENIR EL MALTRATO DESDE EL ÁMBITO POLICIAL? MARCO LEGISLATIVO 8 EL MALTRATO INFANTIL. PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA SU DETECCIÓN DESDE EL ÁMBITO POLICIAL PRESENTACIÓN ¿POR QUÉ SE ELABORA ESTE DOCUMENTO? El Programa de Prevención y Detección de Situaciones de Desprotección y Maltrato Infantil, que se lleva a cabo entre el Instituto Aragonés de Servicios Sociales (I.A.S.S.) y la Asociación de Desarrollo Comunitario en Áreas de Aragón (A.D.C.A.R.A.), tiene como objetivo principal facilitar y mejorar la coordinación entre los diferentes agentes que abordan esta problemática. Para ello, desde el año 2000 ha trabajado en la elaboración de documen- tos que permitan crear un lenguaje y unos protocolos de actuación comunes entre todas las instituciones, servi- cios y profesionales que trabajan con la infancia. A través de los años se han recogido diversas demandas desde el ámbito policial en relación al abordaje de esta realidad. Fruto de este interés se realiza este documento con el fin de unificar los procedimientos de actuación y la comunicación con otros profesionales. OBJETIVOS QUE PRETENDE n Sensibilizar y motivar a los profesionales del ámbito policial sobre su papel en la prevención y detec- ción del maltrato infantil. n Clarificar y unificar los conceptos básicos más importantes del maltrato infantil: definición, factores de riesgo, indicadores, etc. n Facilitar los procesos de detección y notificación, aclarando si debe comunicarse la situación obser- vada, cuándo, cómo y a quién. n Promover actuaciones coordinadas entre las diferentes instituciones implicadas en la atención a esta población. EL MALTRATO INFANTIL. PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA SU DETECCIÓN DESDE EL ÁMBITO POLICIAL 9 ¿QUÉ IMPORTANCIA TIENEN LOS CUERPOS PRESENTACIÓN Y FUERZAS DE SEGURIDAD? Los cuerpos policiales son, dentro del sistema de protección infantil, uno de los recursos sociales más importan- tes a la hora de detectar situaciones de riesgo y de maltrato infantil. Sus profesionales están en contacto directo con la población y a menudo la ciudadanía recurre a ellos en primer lugar cuando se produce una violación en sus derechos. Se puede afirmar, por tanto, que dichos profesionales ocu- pan una posición privilegiada en la prevención e intervención ante las situaciones de desprotección o maltrato. Hay que resaltar también que desde el ámbito policial se mantiene un contacto continuo y directo con situaciones de alto riesgo, en las que se detectan hechos y situaciones de desprotección que no pueden ser fácilmente des- cubiertas desde otro ámbito social. Por ello es importante que los agentes conozcan los cauces de notificación y derivación de los casos detectados, con el fin de que no permanezcan ocultos por más tiempo. Desde el ámbito policial las principales responsabilidades respecto al maltrato infantil son : n Recepción de notificaciones o denuncias de ciudadanos sobre posibles situaciones de riesgo o des- protección. n La detección y notificación de situaciones de riesgo o de maltrato. n Protección del menor con las medidas oportunas y derivación del caso al Sistema Judicial o de Protección Infantil si fuese necesario. n Realización de una investigación policial en profundidad para poder esclarecer posibles casos de des- protección o maltrato infantil. n Protección y apoyo a los técnicos de Protección Infantil cuando se sospecha que puede haber una oposición para la ejecución de medidas adoptadas. n Participación en diversas actuaciones de sensibilización en colaboración con otros servicios. n Supervisión en menores que no están siendo atendidos adecuadamente y que pueden derivar en situaciones delictivas. Los cuerpos policiales tienen la posibilidad de cubrir de manera permanente la atención de los menores que pue- den estar en una situación de desprotección. Es de vital importancia, por tanto, que puedan conocer las actuacio- nes que deben llevar a cabo cuando estén ante un asunto de este tipo. Cuanto antes se notifique, antes se podrán activar los recursos necesarios para atender al niño y a su familia, evitando el agravamiento y cronicidad del posi- ble maltrato. Notificar a tiempo puede prevenir que un menor sufra graves daños a nivel físico y psíquico. 10 EL MALTRATO INFANTIL. PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA SU DETECCIÓN DESDE EL ÁMBITO POLICIAL PRESENTACIÓN Los profesionales del ámbito policial, cuando detectan un indicador o situación de posible maltrato, han de tener presente que: n Ante cualquier sospecha es mejor actuar, nunca dejarla pasar.