PIANO DEI SERVIZI Art. 9 L.R. 11.03.2005 n° 12 INDICE Premessa pag. 4 PARTE I Il quadro conoscitivo 1. Il contesto territoriale di riferimento pag. 5 1.1 - Il bacino territoriale di riferimento pag. 5 2. L’offerta di servizi nel territorio di riferimento pag. 6 2.1 - Catalogazione per tipologie pag. 7 2.2 L’offerta attuale di aree, attrezzature pubbliche e di interesse pubblico e generale pag. 7 2.3 - Le attrezzature e le attività di interesse collettivo pag. 8 2.4 - Localizzazione e accessibilità pag. 14 2.5 - Dimensione e utenza servita pag. 24 2.6 - Aspetti qualitativi e gestionali pag. 30 2.7 - Parametri qualitativi dei servizi pag. 38 3. Identificazione dei bisogni e definizione della domanda di servizi pag. 42 3.1 - Identificazione dei bisogni pag. 42 4. Diagnosi dello stato dei servizi offerti in rapporto alla domanda pag. 45 4.1 - Determinazione dell’utenza dei servizi pag. 45 4.2 - Livelli fruibilità dei servizi pag. 45 4.3 - Risultanze della diagnosi pag. 47 4.4 - Requisiti localizzativi e dimensionali pag. 50 PARTE II Obiettivi e strategie di intervento 5. L’assetto del Piano dei Servizi pag. 53 5.1 – Obiettivi del Piano pag. 53 5.2 – Strategie di attuazione pag. 54 5.3 – Soggetti attuatori pag. 55 5.4 – Identificazione e verifica degli standard urbanistici pag. 56 Comune di Lasnigo - PGT – Piano dei Servizi PARTE III Azioni e progetti 6 – Programma di intervento pag. 66 6.1 – Priorità di intervento pag. 66 6.2 – Attribuzione degli interventi pag. 66 6.3 – Acquisizione delle aree pag. 67 6.4 – Costi di intervento pag. 67 6.5 – Verifica di sostenibilità economico-finanziaria pag. 68 6.6 – Strumenti di attuazione pag. 68 6.6.1 – Piani e Programmi di settore pag. 68 6.6.2 – Programma triennale delle opere pubbliche pag. 68 3 Comune di Lasnigo - PGT – Piano dei Servizi Premessa La nuova legge regionale per il governo del territorio (L.r. n° 12/2005) attribuisce al Piano dei Servizi la funzione di atto costitutivo del Piano per il Governo del Territorio, stabilendo che il P.G.T. sia articolato in Documento di Piano, Piano dei Servizi e Piano delle Regole. Attraverso lo strumento del Piano dei Servizi, già introdotto dalla legge regionale 15 gennaio 2001 n° 1, si opera un radicale ripensamento della nozione di standard urbanistico; quest’ultimo non viene infatti computato utilizzando unicamente criteri quantitativi come previsto antecedentemente dal D.M. n° 1444/68, ma viene computato su basi prestazionali, privilegiando gli aspetti qualitativi, attuativi e gestionali dei servizi. La L.r. 12/2005, preso atto delle carenze contenute nella disciplina pre vigente, ha delineato all’art. 9 il “Piano dei servizi” come atto volto ad “assicurare una dotazione globale di aree per attrezzature pubbliche e di interesse pubblico o generale, le eventuali aree per l’edilizia residenziale pubblica e le dotazioni a verde, i corridoi ecologici e il sistema del verde di connessione tra territorio rurale e quello edificato ed una loro razionale distribuzione sul territorio comunale, a supporto delle funzioni integrate e previste”. Questa legge, tra l’altro: - punta a rendere più realistica la base di calcolo degli standard, modificando le modalità di computo della capacità insediativa di piano; - amplia la nozione di standard fino a farla coincidere con quella dei servizi di interesse pubblico demandando alla discrezionalità comunale la scelta dei servizi da considerare nel calcolo degli standard; - incentiva forme di collaborazione pubblico/privato idonee a garantire l’effettiva fruibilità dei servizi; - orienta una progettazione che valorizzi la funzione ambientale del verde e indica nei parcheggi lo strumento fondamentale per il governo della mobilità; - persegue l’integrazione tra gli strumenti di programmazione ed indirizzo previsti dalle normative di settore ed il Piano dei Servizi. Pertanto, sulla base di quanto previsto dal comma 1 dell’art. 9 della citata legge e secondo le linee guida delineate dalla Regione, il Piano dei Servizi, basandosi sul quadro conoscitivo e orientativo del territorio comunale definito dal Documento di Piano, deve: 1) inquadrare il Comune nel contesto territoriale che rappresenta l’ambito di riferimento per la fruizione dei servizi; 2) formulare l’inventario dei servizi presenti sul territorio, considerando sempre i servizi nelle loro due diverse componenti: attrezzature e attività. Questa distinzione permette di prendere in considerazione tutte le funzioni di servizio effettivamente disponibili nel territorio del Comune, ivi comprese quelle che non si identificano con un’area o una struttura edilizia; 4 Comune di Lasnigo - PGT – Piano dei Servizi 3) determinare lo stato dei bisogni e della domanda di servizi tenendo conto della specificità del territorio e delle caratteristiche della popolazione che vi abita; 4) confrontare l’offerta e la domanda di servizi per definire una diagnosi dello stato dei servizi ed individuare eventuali carenze; 5) determinare il progetto e le priorità di azione; il confronto tra domanda e offerta permette di creare soluzioni adatte al territorio e di identificare le priorità di intervento. Il presente Piano dei Servizi, quale documento costitutivo del PGT, costituisce un primo approfondimento dell’articolato settore dei servizi pubblici e di interesse pubblico e della qualità degli stessi, da assicurare ai cittadini; il Piano non ha termini di validità ed è suscettibile di successive modifiche e integrazioni, in relazione alla concreta attuazione dei programmi dell’Amministrazione Comunale ed alle successive necessarie verifiche dell’evoluzione dei bisogni e fabbisogni specifici. Le modalità di acquisizione delle aree, proprio perché riferite ad un programma di intervento (progressivamente integrato nel programma delle opere pubbliche) assumono certezza, in quanto presuppongono il riconoscimento di un valore commisurato a quello delle aree destinate ad usi privatistici e quindi un’adeguata remunerazione delle aree destinate ad essere acquisite dal Comune per un uso pubblico. Le scelte operate nel settore dei servizi, innovano sostanzialmente l’impostazione localizzativa del vigente PRG, considerando gli spazi destinati a servizi, quale parte del disegno urbanistico, fortemente integrati con le trasformazioni urbane. Il Piano dei Servizi, ai sensi del c. 7 della L.R. 12/05, deve essere integrato dal “Piano Generale Urbano dei Servizi nel Sottosuolo” (PUGGS), volto a coordinare ed organizzare unitariamente i servizi a rete, effettuando una reale programmazione della manutenzione degli stessi. 1 – Il contesto territoriale di riferimento 1.1 - Il bacino territoriale di riferimento La dimensione territoriale riveste un’importanza fondamentale nell'individuazione e nella programmazione dei servizi. Per una molteplicità di comuni, infatti, tra cui Lasnigo, l'ambito di riferimento per la determinazione dell'offerta dei servizi non coincide con l'ambito comunale ma deve necessariamente allargarsi ad un'area più vasta sia perché le dimensioni comunali non sono tali da poter gestire autonomamente una serie di necessità sia perché in taluni casi certi servizi sono gestiti da altri soggetti diversi dal comune. I servizi presenti oggi sul territorio di Lasnigo scontano l'esigua dimensione demografica comunale. Una comprensione puntuale dei servizi di cui effettivamente fruiscono gli 5 Comune di Lasnigo - PGT – Piano dei Servizi abitanti di Lasnigo, deve pertanto riferirsi sia alla scala comunale che a quella sovracomunale, perché solo allargando il ragionamento oltre i confini comunali è possibile valutare la presenza di un livello minimo di servizi ed individuare le priorità di intervento da affrontare nel breve e nel lungo periodo. Attraverso questa prima analisi effettuata ad una scala territoriale diversa da quella comunale è infatti possibile individuare le linee di indirizzo del progetto di sviluppo del Comune. L’ambito territoriale di riferimento che si è ritenuto opportuno considerare in questo Piano dei Servizi è rappresentato da tre precisi livelli territoriali: il livello comunale, il livello intercomunale e in ultimo quello gravitante sul comune di Erba. Il motivo di tale perimetrazione è il seguente: in tale area sono localizzati i servizi di cui gli abitanti di Lasnigo fruiscono ed ai quali hanno agevolmente accesso. Nell’ambito del territorio comunale sono localizzati alcuni servizi, diciamo di più immediata necessità, che presuppongono quindi la vicinanza con il centro abitato del Comune. Altri servizi, che non possono per le loro caratteristiche essere individuati nell’ambito del territorio comunale, viceversa fanno riferimento ad ambiti territoriali di più ampia scala che investono quindi più comuni, sia per quanto concerne la localizzazione delle infrastrutture sia per quanto concerne l’organizzazione dei servizi medesimi. Il livello territoriale immediatamente superiore a quello comunale, può essere circoscritto all’ambito comprendente i comuni della Vallassina simili per caratteristiche morfologiche e socio-economiche al comune di Lasnigo: Barni, Caglio, Rezzago, Valbrona ed Asso. I cittadini di tali comuni usufruiscono infatti congiuntamente di alcuni servizi, anche se ciascun servizio è gestito autonomamente dal comune nel quale il servizio è localizzato, poiché non esiste attualmente alcuna unione di comuni. In ultimo è rilevabile che la cittadina di Erba svolge nei confronti dei suddetti Comuni la funzione di “polo attrattore”; molti dei servizi a cui gli abitanti di Lasnigo hanno accesso (come ad esempio quelli ospedalieri o per l’istruzione superiore), sono