Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gdańska w latach 20 10- 2013 Gdańsk, sierpień 2014 r. Spis treści Wstęp ......................................................................................................................................... 3 1. Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym ................................................. 6 1.1 Zestawienie zmian w zagospodarowaniu przestrzennym na podstawie wydanych ostatecznych decyzji administracyjnych ....................................................... 6 1.2. Informacja dotycząca obrotu nieruchomościami .................................................. 7 1.3. Obiekty budowlane oddane do użytku................................................................... 8 1.4. Tendencje zmian w zagospodarowaniu przestrzennym, nowe zjawiska ....... 16 1.4.1. Kontynuacja dynamicznego rozwoju zabudowy mieszkaniowej .............. 16 1.4.2. Porządkowanie i podnoszenie standardu przestrzeni miejskiej ............... 24 1.4.3. Nowe ponadosiedlowe założenia parkowe ................................................. 29 1.4.4. Nowe strukturotwórcze obiekty usługowe o znaczeniu metropolitalnym 30 1.4.5. EURO 2012 jako czynnik przemian funkcjonalno-przestrzennych w Letnicy ............................................................................................................................ 31 1.4.6. Koncentracja biurowców wzdłuż Al. Grunwaldzkiej i w innych miejscach o najlepszej obsłudze transportowej........................................................................... 32 1.4.7. Obiekty wysokościowe .................................................................................... 33 1.4.8. Superkoncentracja WOH z rozszerzeniem oferty poza handel ............... 34 1.4.9. Kontynuacja trendów w zakresie infrastruktury społecznej ...................... 35 1.4.10. Rozwój funkcji logistycznych, produkcyjnych i portowych ..................... 37 1.4.11. Lokalny Program Rewitalizacji ................................................................... 38 1.4.12. Rozbudowa układu uliczno - drogowego ................................................. 41 1.4.13. Dynamiczna rozbudowa transportu zbiorowego ..................................... 43 1.4.14. Rozwój podsystemu rowerowego.............................................................. 46 1.4.15. Ożywienie dróg wodnych ............................................................................ 47 1.4.16. Inżynieria i gospodarka komunalna .......................................................... 48 1.4.17. Postępująca zabudowa terenów rolnych na Wyspie Sobieszewskiej . 51 1.4.18. Postępy we współpracy międzygminnej ................................................... 51 1.4.19. Wzrost aktywności mieszkańców i rozszerzenie partycypacji społecznej ....................................................................................................................... 52 1.5. Zmiany w zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście ustaleń SUiKZP – postępy w jego realizacji ................................................................................................... 54 1.5.1. Mieszkalnictwo ................................................................................................. 55 1.5.2. Usługi ................................................................................................................. 56 1.5.3. Przestrzenie publiczne .................................................................................... 57 1.5.4. Infrastruktura społeczna ................................................................................. 57 1.5.5. Rolnicza i leśna przestrzeń produkcyjna ..................................................... 57 1.5.6. Funkcje przemysłowo-portowe i logistyczne ............................................... 57 1 1.5.7. Transport ........................................................................................................... 58 1.5.8. Infrastruktura techniczna ................................................................................ 59 1.5.9. Ochrona środowiska ....................................................................................... 60 1.5.10. Ochrona dziedzictwa kulturowego ............................................................ 60 1.5.11. Plany miejscowe .......................................................................................... 60 1.5.12. Obszary problemowe .................................................................................. 61 1.5.13. Miejsca pracy, mieszkańcy, ........................................................................ 62 2. Ocena aktualności aktów planistycznych .................................................................. 63 2.1. Aktualność Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Gdańska w świetle złożonych wniosków, szczegółowych studiów i zmian uwarunkowań ......................................................................................... 63 2.2. Postępy w opracowywaniu miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego .................................................................................................................. 66 2.3. Rezerwacja terenów na cele publiczne w mpzp ................................................ 68 2.4. Skutki ekonomiczne uchwalania planów miejscowych ..................................... 70 2.5. Zestawienie wniosków o sporządzenie lub zmianę planów miejscowych ..... 71 2.6. Ocena aktualności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na podstawie uwarunkowań faktycznych ....................................................................... 78 2.7. Wieloletnie programy sporządzania planów miejscowych ............................. 105 3. Wnioski zbiorcze .......................................................................................................... 106 2 Wstęp Zgodnie z dyspozycją art. 32 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w celu oceny aktualności studium i planów miejscowych Prezydent Miasta zobowiązany jest dokonać analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym miasta, oceniając m.in. postępy w opracowaniu planów miejscowych. Po uzyskaniu opinii Miejskiej Komisji Urbanistyczno- Architektonicznej Prezydent Miasta zobowiązany jest przekazać wyniki analiz Radzie Miasta (co najmniej raz w czasie trwania jej kadencji) celem podjęcia przez Radę uchwały w sprawie aktualności Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Przedstawiona analiza dotyczy lat 2010 – 2013 i oprócz krótkiej charakterystyki regulacji prawnych dotyczących zagospodarowania przestrzeni – ujętej w niniejszym wstępie – obejmuje następujące zagadnienia: - zestawienie zmian w zagospodarowaniu przestrzeni na podstawie wydanych ostatecznych decyzji administracyjnych, - informacje dotyczące obrotu nieruchomościami komunalnymi, - obiekty budowlane oddane do użytku, - tendencje zmian w zagospodarowaniu przestrzennym, nowe zjawiska, w tym informację o realizacji Lokalnego Programu Rewitalizacji miasta Gdańska, - zmiany w zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście ustaleń Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Gdańska1 (zwanego dalej Studium lub SUiKZP), - analiza aktualności SUiKZP, w świetle szczegółowych studiów i złożonych wniosków o jego zmiany wynikających m. in. ze zmian uwarunkowań (w tym wybranych prawnych), - postępy w opracowywaniu miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego (zwanych dalej planami miejscowymi lub mpzp) wraz z informacją o rezerwacji terenów na cele publiczne w planach i skutkach ekonomicznych ich uchwalania, - zestawienie wniosków o zmianę lub podjęcie planów miejscowych, - ocenę aktualności planów miejscowych ze względu na uwarunkowania faktyczne i informację o wieloletnich programach sporządzania mpzp, - wnioski zbiorcze dotyczące aktualności dokumentów planistycznych. Treść analizy przedstawiono w formie tekstowej i tabelarycznej. W pracach brały udział następujące instytucje: - Wydział Urbanistyki, Architektury i Ochrony Zabytków Urzędu Miejskiego w Gdańsku, - Wydział Skarbu UM w Gdańsku, - Gdański Zarząd Nieruchomości Komunalnych, - Wydział Infrastruktury Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego, 1 Uchwała nr XVIII/431/07 Rady Miasta Gdańska a dnia 20.12. 2007 r. 3 - Departament Rozwoju Regionalnego i Przestrzennego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Pomorskiego, - Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, - Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska, - Biuro Rozwoju Gdańska – jednostka wiodąca. W całym okresie, którego dotyczy niniejsze opracowanie obowiązywała ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 647 z późniejszymi zmianami). Jest ona podstawowym aktem regulującym proces zagospodarowania przestrzeni. Jej treść stanowią regulacje dotyczące następujących kwestii: - określenia zasad kształtowania polityki przestrzennej przez organy gminy – czego wyrazem jest studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, - określenia zakresu i sposobu postępowania w sprawach przeznaczania terenów na konkretne cele wraz z ustaleniem zasad ich zagospodarowania – co jest przedmiotem ustaleń planów miejscowych, - określenia warunków zagospodarowania przestrzeni w sytuacji braku planu miejscowego – czyli poprzez postępowanie i decyzje administracyjne. Ponadto w procedurach związanych z zagospodarowaniem przestrzeni (w tym w pracach nad studium uwarunkowań i planami miejscowymi) uwzględniać