ESCOLA DE COMANDO E ESTADO-MAIOR DO EXÉRCITO ESCOLA MARECHAL CASTELLO BRANCO TC Inf RODRIGO LIMA FRANÇA O Exército Brasileiro em operações de Garantia da Lei e da Ordem: representação de uma tendência contemporânea? Rio de Janeiro 2020 TC Inf RODRIGO LIMA FRANÇA O Exército Brasileiro em operações de Garantia da Lei e da Ordem: representação de uma tendência contemporânea? Tese apresentada ao Programa de Pós- Graduação em Ciências Militares da Escola de Comando e Estado-Maior do Exército, como pré- requisito para obtenção do grau de Doutor em Ciências Militares. Orientadora: Profª. Drª. MARIANA MONTEZ CARPES Rio de Janeiro 2020 F814e França, Rodrigo Lima O Exército Brasileiro em operações de Garantia da Lei e da Ordem: representação de uma tendência contemporânea? / Rodrigo Lima França . 一2020. 172 f. : il. ; 30 cm. Orientação: Profa Dra Mariana Montez Carpes Tese (Doutorado em Ciências Militares) 一Escola de Comando e Estado-Maior do Exército, Rio de Janeiro, 2020. Bibliografia: f. 149-159. 1. GARANTIA DA LEI E DA ORDEM. 2. EMPREGO. 3. EXÉRCITO BRASILEIRO I. Título. CDD 355.4 RODRIGO LIMA FRANÇA O EXÉRCITO BRASILEIRO EM OPERAÇÕES DE GARANTIA DA LEI E DA ORDEM: REPRESENTAÇÃO DE UMA TENDÊNCIA CONTEMPORÂNEA ? Tese apresentada à Escola de Comando e Estado- Maior do Exército, como requisito parcial para a obtenção do título de Doutor em Ciências Militares. Aprovada em 08 de outubro de 2020. BANCA EXAMINADORA _________________________________________________________________ MARIANA MONTEZ CARPES – Profª Drª – Presidente Escola de Comando e Estado-Maior do Exército _________________________________________________________________ GUILHERME MOREIRA DIAS – Prof Dr – Membro Escola de Comando e Estado-Maior do Exército _________________________________________________________________ CARLOS FREDERICO DE SOUZA COELHO – Prof Dr – Membro Escola de Comando e Estado-Maior do Exército _________________________________________________________________ CINTIENE SANDES MONFREDO MENDES – Profª Drª – Membro Escola Superior de Guerra _________________________________________________________________ HENRIQUE DE SOUZA ROCHA – CAP QOEA – Membro Universidade da Força Aérea Ciente ___________________________________________________________ RODRIGO LIMA FRANÇA– Ten Cel – Postulante Escola de Comando e Estado-Maior do Exército À minha esposa Fernanda e ao meu filho Davi. AGRADECIMENTOS Ao Senhor dos Exércitos, que do alto de sua sabedoria e magnitude iluminou essa longa caminhada. Aos meus pais, Sebastião e Sônia, por terem me dado o dom da vida, por todo esforço empreendido em prol da educação e formação moral e intelectual minha e de minha irmã, Alessandra, servindo como verdadeiros exemplos de doação aos filhos. À minha esposa Fernanda, por seu incondicional apoio, incentivo e amor. Ao meu pequeno Davi, que apesar da idade, absorveu os momentos de minha ausência, quando realizava este trabalho, ao mesmo tempo que sempre preencheu, com muita alegria, os momentos que permanecemos juntos. Ao meu amigo, TC Inf Bruno Barbosa Fett de Magalhães, grande incentivador e entusiasta desse projeto. À Professora Mariana Montez Carpes, por acreditar e embarcar nesse desafio, sobretudo pelo altruísmo, confiança, dedicação e estímulo. Aos professores do Instituto Meira Matos e aos meus amigos, que, indistintamente, colaboraram com a execução deste trabalho. “Corações mesquinhos lançam-lhes em rosto o pão que comem; como se os cobres do pré pudessem pagar a Liberdade e a Vida. Publicistas de vista curta acham-nos caros demais, como se alguma coisa houvesse mais cara que a servidão. Eles, porém, calados, continuam guardando a Nação do estrangeiro e de si mesma. Pelo preço de sua sujeição, eles compram a liberdade para todos e a defendem da invasão estranha e do julgo das paixões. Se a força das coisas os impede agora de fazer em rigor tudo isto, algum dia o fizeram, algum dia o farão. E, desde hoje, é como se o fizessem. Porque, por definição o homem da guerra é nobre. E quando ele se põe em marcha, à sua esquerda vai a coragem, e à sua direita a disciplina." Trecho da carta escrita por Moniz Barreto, em 1893, publicada no Jornal do Exército de Portugal, Nº 306. RESUMO Será o emprego do Exército Brasileiro em operações de Garantia da Lei e da Ordem, a representação de uma tendência contemporânea? A alta frequência com a qual o Exército tem sido empregado em operações dessa natureza suscitou questionamentos acerca do possível desvirtuamento nesse tipo de emprego. Assim sendo, o presente trabalho está alicerçado numa abordagem qualitativa, baseada no Process Tracing , que permitirá o rastreamento das Constituições Brasileiras e dos episódios históricos em que as tropas federais foram empregadas, para garantir a lei e a ordem no cenário interno. O objetivo da pesquisa é analisar a participação do Exército Brasileiro nos eventos internos, em diferentes períodos da história, para verificar se sua atuação em ações garantia da lei e da ordem, corresponde a um traço da cultura institucional. Palavras-chave: Exército Brasileiro, Emprego, Garantia da lei e da ordem. ABSTRACT Is the use of the Brazilian Army in Law and Order Guarantee operations a representation of a contemporary trend? The high frequency with which the Army has been employed in operations of this nature has raised questions about the possible distortion in this type of employment. Thus, the present work is based on a qualitative approach, based on Process Tracing, which will allow the tracking of the Brazilian Constitutions and the historical episodes in which the federal troops were employed, to guarantee the law and order in the domestic scenario. The objective of the research is to analyze the participation of the Brazilian Army in internal events, in different periods of history, to verify if its performance in actions guaranteeing the law and order corresponds to a trait of the institutional culture. Keywords: Brazilian Army, employ, Law and Order Guarantee. LISTA DE TABELAS Tabela 1 A missão das Forças Armadas nas Constituições Federais do Brasil....... Cap 4 Tabela 2 Atuações internas do Exército Brasileiro entre 1822 e 1988..................... Apdc C Tabela 3 Atuações internas do Exército Brasileiro entre 1988 e 2015..................... Apdc C Tabela 4 Histórico geral de atuações internas do Exército Brasileiro contra a violência no período compreendido entre 1822 e 2015......................... Apdc D LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ADA Amigos dos amigos A Op Área de Operações AHEx Arquivo Histórico do Exército Bda Brigada BIL Batalhão de Infantaria Leve BIPqdt Batalhão de Infantaria Pára-quedista CI Op GLO Centro de Instrução de Operações de Garantia da Lei e da Ordem C2 Comando e Controle C Mil A Comando Militar de Área COTer Comando de Operações Terrestres CV Comando Vermelho CF Constituição Federal DIEx Documento Interno do Exército DOAMEPI Doutrina, Organização e Processos, Adestramento, Material, Educação, Pessoal, Infraestrutura ECEME Escola de Comando e Estado-Maior do Exército EGN Escola de Guerra Naval EME Estado-Maior do Exército END Estratégia Nacional de Defesa EB Exército Brasileiro FA Forças Armadas FAB Força Aérea Brasileira FARC Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia FNSP Força Nacional de Segurança Pública GLO Garantia da lei e da ordem IHGB Instituto Histórico e Geográfico do Brasil Inf Infantaria LBDN Livro Branco de Defesa Nacional MD Ministério da Defesa ODOp Órgão de Direção Operacional Op Operações Op GLO Operações de Garantia da Lei e da Ordem Op NG Operações de Não-guerra O Op Ordem de operações PCC Primeiro Comando da Capital PM Polícia Militar PND Política Nacional de Defesa P Op Plano de Operações Pqdt Pára-quedista TCP Terceiro Comando Puro SUMÁRIO 1. INTRODUÇÃO.......................................................................................................... 16 2. ARCABOUÇO ANALÍTICO...................................................................................... 27 2.1 Segurança & Defesa............................................................................................. 34 2.2 Segurança Pública................................................................................................ 40 2.2.1 O Estado por Thomas Hobbes e Max Weber ...................................................... 42 2.2.2 A Segurança Pública segundo o ordenamento jurídico ....................................... 44 2.3 As Operações de Garantia da Lei e da Ordem................................................... 47 2.4 Cultura Institucional Brasileira............................................................................ 53 2.4.1 Cultura Institucional do Exército Brasileiro .......................................................... 55 2.4.2 Cultura política brasileira ..................................................................................... 59 3. A CONSTITUCIONAL DESTINAÇÃO E A ATUAÇÃO DO EXÉRCITO BRASILEIRO NOS PROBLEMAS INTERNOS ENTRE OS ANOS 1822 E 1988.... 64 3.1 A Constituição Federal de 1824........................................................................... 66 3.1.1 A Confederação do Equador ............................................................................... 68 3.1.2 A Cabanagem ...................................................................................................... 70 3.1.3 A Guerra dos Farrapos ........................................................................................ 72 3.1.4 A Sabinada .......................................................................................................... 74