TCE 1ª Coordenadoria de Controle Externo Gerência 1B DILIGÊNCIA 1 IDENTIFICAÇÃO DO TRABALHO Natureza do Trabalho: Auditoria de Acompanhamento de Licitações, Contratos e Convênios Exercício: 2015 Processo: TCE/008691/2015 2 INFORMAÇÕES SOBRE O AUDITADO Denominação: Tribunal de Justiça do Estado da Bahia (TJ/BA) Endereço: 5ª Avenida, nº 560, Centro Administrativo da Bahia (CAB), Salvador, Bahia CEP.: 41.745.971 3 OBJETIVO DO TRABALHO Este trabalho objetivou atender ao quanto determinado pelo Exmº. Sr. Conselheiro Relator, às fls. 236, no sentido de que a 1ª CCE procedesse à análise e instrução, conforme Promoção do Ministério Público de Contas (MPC), às fls. 234/235, datada de 11/01/2016, onde consta a seguinte opinião: […] conversão do feito em diligência a fim de que a unidade técnica deste Tribunal (1ª Coordenadoria de Controle Externo) verifique o conteúdo dos documentos juntados pelo gestor e analise se há equivalência e proporcionalidade entre as áreas dos imóveis e o quantitativo de pessoal contratado para sua conservação e limpeza. Tais documentos foram apresentados pelo Tribunal de Justiça do Estado da Bahia (TJ/BA), por meio do Ofício nº 748/2015, datado de 19/11/2015, em atendimento à Notificação, decorrente de opinativo do MPC, em Promoção datada de 28/10/2015, conforme a seguir transcrita, que foi acatada pelo Exmº. Sr. Conselheiro Relator. […] Ocorre que, como bem destacou a 1ª CCE, foi imposta limitação de escopo aos trabalhos auditoriais, por conta da disponibilização, em mídia, de apenas 60,65% das plantas baixas das unidades abrangidas pelo Contrato nº10/2005-S, impossibilitando, nesse sentido, os cálculos das metragens para todas as unidades e a identificação precisa do dano causado. Sendo assim, sugere-se, preliminarmente, a notificação dos gestores do Tribunal de Justiça, para que, no prazo de 10 dias, disponibilizem, para a equipe de auditoria deste tribunal, as plantas baixas das 399 unidades abrangidas pelo Contrato nº 10/2015-S, alertando aos gestores que eventual omissão na apresentação dessa documentação poderá ensejar a incidência das sanções legais previstas no art. 35, inciso VI, da Lei Orgânica deste TCE e influenciar o juízo de mérito das contas anualmente prestadas pelo TJ/BA. 4 RESULTADO DOS TRABALHOS Por meio do Ofício, já mencionado, foram encaminhados anexos e mídia (fls. 109/230), onde o então Presidente do TJ/BA assim registrou: TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA BAHIA 1 Avenida 4, n.º 495, Plataforma V, CAB, Salvador-BA - CEP 41.475-0022 TCE 1ª Coordenadoria de Controle Externo Gerência 1B […] encaminho-lhe plantas baixas dos imóveis de todas as Unidades Judiciárias abrangidas pelo Contrato nº 10/2015-S de propriedade deste Tribunal de Justiça do Estado da Bahia. No que concerne aos imóveis objetos de contratos de locação, conforme especificado pela área responsável, plantas baixas não eram documentos exigíveis para celebração destes contratos, motivo pelo qual, com o fito de atender tempestivamente aos questionamentos deste Órgão de Controle Externo, apresento-lhe os Laudos Técnicos de Avaliações e Escrituras Públicas, documentos oficiais que descrevem as áreas dos imóveis locados. Acerca do quanto informado, cabe registrar que a justificativa para a ausência de plantas baixas dos imóveis locados não é pertinente, uma vez que o cerne da questão aqui abordada refere-se à irregularidade identificada no Contrato nº 10/2015-S, para a contratação de serviços de limpeza e conservação, cuja legislação aplicável, consoante consignado no Relatório da Auditoria, exige a apresentação de plantas baixas ou croquis que possibilitem identificar, com clareza e precisão, a área das unidades a serem atendidas. Da análise da documentação integrante da mídia, cabe registrar: a) foi apresentada planilha consolidada, contendo os valores referentes às áreas internas e externas de cada unidade. Entretanto, do cotejamento realizado entre estes dados e as plantas baixas fornecidas, foi verificada a existência de divergências, demonstrando a fragilidade das informações. b) foram consignadas plantas baixas e laudos técnicos, cujas informações foram confrontadas com aquelas já obtidas durante a Auditoria e constantes do Relatório de Execução, em seu Anexo 02 – Divergências entre as metragens constantes do Termo de Referência e das Plantas Baixas (fls. 70/79), tendo-se verificado que unidades permaneceram sem planta ou laudo; bem como que existiram plantas baixas ou laudos sem endereço; com endereço divergente; e sem indicação da área. Ademais, procedeu-se à atualização dos dados do referido Demonstrativo, conforme apresentado em anexo a este Parecer, considerando-se apenas as plantas baixas que não apresentaram as inconsistências mencionadas, sendo inseridas informações para 42 novas unidades e alteradas metragens de 22 unidades já consideradas, cujos registros encontram-se destacados, de forma a permitir uma melhor elucidação. Dessa forma, foram consideradas 284 plantas baixas, sendo possível verificar o quanto demonstrado na tabela a seguir: Tabela 1 – Divergências entre as metragens contratadas e as cadastradas Unidade Metragem TR (m²) Metragem Planta Baixa (m²) Diferença de Metragem (m²) Interna Externa Interna Externa Interna Externa Capital 102.783,80 23.788,09 80.102,51 47.257,37 22.681,29 -22.586,10 Região 1 21.968,72 22.152,94 21.860,32 23.627,74 108,40 -1.474,80 Região 2 40.022,00 43.075,68 29.391,93 42.755,04 10.630,07 1.008,40 Região 3 26.645,02 29.507,11 19.269,34 42.393,85 7.375,68 -12.886,74 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA BAHIA 2 Avenida 4, n.º 495, Plataforma V, CAB, Salvador-BA - CEP 41.475-0022 TCE 1ª Coordenadoria de Controle Externo Gerência 1B Continuação Tabela 1 – Divergências entre as metragens contratadas e as cadastradas Unidade Metragem TR (m²) Metragem Planta Baixa (m²) Diferença de Metragem (m²) Região 4 27.354,18 47.360,84 21.689,33 34.713,90 5.664,85 12.646,94 Região 5 14.095,94 27.951,57 10.698,70 29.772,53 3.397,24 -1.820,96 Região 6 24.075,20 37.063,49 19.038,04 52.398,92 5.037,16 -15.335,43 Região 7 17.711,58 22.825,86 11.197,28 27.541,62 6.514,30 -4.715,76 Região 8 23.281,51 37.930,26 17.297,72 41.145,36 5.983,79 -3.215,10 Total 297.937,95 291.655,84 230.545,17 341.606,33 67.392,78 -48.379,55 Coeficiente mínimo de produtividade (m²/homem) 550,00 6.000,00 Divergência no quantitativo de funcionários (Total / Coeficiente) 122,53 -8,06 Total quantitativo divergente de funcionários 114,47 Valor por profissional (inclusive material)* R$2.211,84 Divergência pagamento mensal R$253.189,32 Fonte: Edital e Plantas Baixas fornecidas pelo TJ/BA. Nota: *considerado o valor do servente, com material. Consideradas as diferenças de metragens e os coeficientes mínimos de produtividade estabelecidos, para a amostra analisada, observa-se a manutenção do quanto apontado pela Auditoria, no sentido da contratação a maior, impactando em acréscimo no montante indevido, que passou de R$2.889.477,36, para R$3.038.271,84, considerando o valor total do Contrato. 5 CONCLUSÃO Diante de todo o exposto, resta mantido o entendimento quanto à desproporcionalidade entre as áreas consideradas e o quantitativo de pessoal para elas contratado, concluindo- se, ademais, que as informações fornecidas não são suficientes para o cálculo das metragens de todas as unidades, tampouco para a identificação precisa do dano total causado, conforme pretendido pelo MPC. Nesse sentido, cabe informar que integra o Planejamento do exame da Prestação de Contas do TJ/BA, exercício de 2015, o acompanhamento do quanto aqui abordado. Gerência de Auditoria 1B, 07 de março de 2016. Laura de Mattos Carneiro da Rocha Larissa Gonçalves Lopes Gerente de Auditoria Auditor Estadual de Controle Externo Nínive de Oliveira Nunes Bandeira Pasquale Magnavita Netto Auditor Estadual de Controle Externo Agente de Controle Externo TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA BAHIA 3 Avenida 4, n.º 495, Plataforma V, CAB, Salvador-BA - CEP 41.475-0022 TCE 1ª Coordenadoria de Controle Externo Gerência 1B ANEXO 01 DIVERGÊNCIAS ENTRE AS METRAGENS CONSTANTES DO TERMO DE REFERÊNCIA E DAS PLANTAS BAIXAS Dados atualizados com a resposta à notificação a) CAPITAL METRAGEM PLANTA UNIDADE ÁREA TR DIFERENÇA BAIXA EXTERN INTERNA A INTERNA EXTERNA INTERNA EXTERNA Capital 1ª Vara Especializada de Defesa da Mulher 407,85 140,15 316,75 139,34 91,10 0,81 Capital 1º Juizado de Defesa do Consumidor 300,00 0,00 388,13 225,69 -88,13 -225,69 Capital 1º Juizado Infância e Juventude 2.079,78 13,37 1.397,67 108,40 682,11 -95,03 Capital 2º Juizado do Consumidor 425,75 310,39 388,13 225,69 37,62 84,70 Capital 2º Juizado Especial Criminal 249,00 0,00 606,52 0,00 -357,52 0,00 Capital Anexo TJ 16.936,15 3.500,00 11.433,53 0,00 5.502,62 3.500,00 Capital Balcão de Justiça e Cidadania Castelo Branco 80,00 0,00 15,47 0,00 64,53 0,00 Capital Balcão de Justiça e Cidadania Narandiba 80,00 0,00 13,49 0,00 66,51 0,00 Capital Balcão de Justiça e Cidadania Pau Miudo 80,00 0,00 28,51 0,00 51,49 0,00 Capital Balcão de Justiça e Cidadania Pau da Lima 80,00 0,00 35,15 0,00 44,85 0,00 Capital Balcão de Justiça e Cidadania Paripe 80,00 0,00 83,51 0,00 -3,51 0,00 Capital Balcão de Justiça e Cidadania Uruguai 80,00 0,00 65,34 0,00 14,66 0,00 Capital Balcão de Justiça e Cidadania Valéria 80,00 0,00 36,26 0,00 43,74 0,00 Capital Balcão de Justiça e Cidadania Fazenda Coutos 80,00 0,00 32,08 0,00 47,92 0,00 Capital Cartório de Registro Civil de Brotas 482,81 453,86 417,51 174,64 65,30 279,22 Capital Cartório de Registro Civil de Paripe e Periperi 328,88 91,97 256,61 96,13 72,27 -4,16 Cartório de Registro Civil de Santo