Department of History and Civilization LA POLÍTICA DEL SPD HACIA EL PSOE DESDE LA DICTADURA A LA DEMOCRACIA (1962 – 1977). DE LA SOLIDARIDAD A LA REALPOLITIK Antonio Muñoz Sánchez Thesis submitted for assessment with a view to obtaining the degree of Doctor of History and Civilization of the European University Institute Florence, 2009 EUROPEAN UNIVERSITY INSTITUTE Department of History and Civilization LA POLÍTICA DEL SPD HACIA EL PSOE DESDE LA DICTADURA A LA DEMOCRACIA (1962 – 1977). DE LA SOLIDARIDAD A LA REALPOLITIK Antonio Muñoz Sánchez Examining Board: Prof. Jaime Reis (Supervisor) Prof. Heinz-Gerhard Haupt (EUI) Prof. Mercedes Cabrera (Universidad Complutense de Madrid) – external Supervisor Prof. Fernando Guirao (UPF, Barcelona) © 2010, Antonio Muñoz Sánchez No part of this thesis may be copied, reproduced or transmitted without prior permission of the author LA POLÍTICA DEL SPD HACIA EL PSOE DESDE LA DICTADURA A LA DEMOCRACIA (1962 – 1977). DE LA SOLIDARIDAD A LA REALPOLITIK Antonio Muñoz Sánchez Instituto Universitario Europeo Florencia, 2009 Índice Introducción ............................................................................................................... 4 Siglas y abreviaturas .................................................................................................. 20 Fuentes primarias ...................................................................................................... 22 Capítulo 1. Visiones divergentes frente a una dictadura sin futuro: SPD y PSOE (1962 - 1969) ......................................................................................... 24 1.1. La europeización de la política española del SPD ............................................. 26 1.2. De la simpatía distante al distanciamiento: el SPD y el PSOE hasta 1964 ........ 36 1.3. El viaje de Fritz Erler a España en abril de 1965 y el choque con el PSOE ...... 42 1.4. Hacia la languidez: el SPD y el PSOE a finales de los sesenta .......................... 48 Capítulo 2. Tan lejos, tan cerca: el SPD y la renovación del PSOE (1970 - 1974) 60 2.1. Willy Brandt y la España del tardofranquismo .................................................. 63 2.2. Sin pulso: el SPD y el PSOE en 1970 ................................................................ 73 2.3. En fase de reanimación: Hans Matthöfer y los renovadores del PSOE ............. 79 2.4. El SPD frente a la escisión del PSOE ................................................................ 89 2.5. La comisión conciliadora de la Internacional Socialista . ................................... 99 2.6. Escepticismo hacia el PSOE renovado .............................................................. 109 Capítulo 3. Previniendo el contagio portugués. El SPD descubre al PSOE en la agonía del franquismo (octubre 1974 - noviembre 1975) ................... 120 3.1. El SPD y la crisis del sur de Europa: conjurar el peligro del eurocomunismo . 122 3.2. El impacto de la revolución portuguesa . ........................................................... 129 3.3. La búsqueda infructuosa del apoyo alemán: el PSOE y el SPD tras Suresnes . 136 3.4. Mirando a España con lentes lusas .................................................................... 151 3.5. El encuentro definitivo entre el SPD y el PSOE ................................................ 156 3.6. El PSOE afronta con optimismo el futuro ......................................................... 165 3.7. Los últimos meses agónicos de la dictadura ...................................................... 171 2 Capítulo 4. La Fundación Ebert y la reconstrucción del PSOE en España (noviembre 1975 - junio 1977) ............................................................ 183 4.1. Las fundaciones políticas como instrumento de diplomacia complementaria de la RFA: el caso de la Fundación Friedrich Ebert ......................................... 184 4.2. Concibiendo un plan de ayuda para la reconstrucción del PSOE: el viaje de Dieter Koniecki a España a finales de 1975 .................................... 194 4.3. Hacia la apertura de una delegación de la Fundación Ebert en España ........... 202 4.4. La colaboración Ebert-PSOE: desarrollo de la organización, formación de cuadros y financiación ................................................................................. 206 4.5. Objetivo político de la ayuda de la Fundación Ebert al PSOE ......................... 221 Capítulo 5. Por la reforma pactada. El PSOE en la política alemana hacia la transición española (noviembre 1975 - junio 1977) ........................... 230 5.1. “Una ocasión única para la democracia”: el (tímido) arranque de la Monarquía 231 5.2. Los vaivenes de la reforma. Invierno de 1976 ... ............................................. .. 238 5.3. Crisis de gobierno, esperanza en la reforma. Primavera de 1976 .................... 252 5.4. Adolfo Suárez y el relanzamiento de la reforma. Verano de 1976 .................. 266 5.5. El triunfo de la reforma Suárez. Otoño de 1976 ............................................ 276 5.6. La resolución de la cuestión sindical a favor de la UGT. Invierno de 1977 ..... 291 5.7. La larga campaña electoral. Invierno-primavera de 1977 ................................ 301 Conclusiones ............................................................................................................. 316 Bibliografía ............................................................................................................... 319 3 Introducción El estudio que aquí se presenta trata de la historia compartida por el Partido Socialdemócrata de Alemania (SPD) y el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) durante el periodo 1962 – 1977. Su objetivo es acercar al conocimiento de las diversas facetas de una relación desigual entre el partido de izquierdas más influyente de Europa Occidental en aquel tiempo y una pequeña organización que fue ilegal durante la práctica totalidad del periodo de estudio pero que emergió con extraordinaria fortaleza al final del mismo, jugando desde entonces un papel central en la construcción de la democracia en su país. Los contactos de estas dos organizaciones de muy distinto carácter, dimensiones y capacidad de influencia se expondrán aquí en el contexto que les da sentido, el de las relaciones hispano-alemanas. El hilo argumental de las páginas que siguen es el lugar que el SPD, partido con responsabilidades de gobierno en la RFA a partir de 1966, reservó al PSOE en el conjunto de su política hacia un régimen en decadencia que finalmente decidió transformarse en una democracia al desaparecer el dictador. Al adentrarse en el estudio de las motivaciones, los objetivos, los medios y los resultados del contacto entre el SPD y el PSOE, la investigación dará respuesta a una serie de cuestiones que resultan de interés para conocer la intrahistoria de dos de las organizaciones de la izquierda europea con más tradición y peso en la vida de sus países. Pero, por encima de ello, lo que esta tesis pretende es realizar una contribución a nuestra comprensión de la influencia que el país más poderoso en la Europa de los años setenta ejerció sobre el proceso que llevó a España de una dictadura a una democracia. El apoyo del SPD y de otras organizaciones de izquierda europea a sus compañeros del PSOE durante el tardofranquismo y la transición a la democracia interesó ya a los contemporáneos. En España, un país ansioso por abrirse al mundo después de cuarenta años de autocracia nacionalista, la presencia de Olof Palme, François Mitterrand o Willy Brandt en Madrid para asistir al congreso del PSOE despertó una gran expectación. Resultó llamativa igualmente la actividad en el país de las fundaciones políticas alemanas, y por encima de todas ellas la Friedrich Ebert. En la RFA, la intensa implicación de su gobierno, de los partidos políticos y de las fundaciones en los procesos de transición en Portugal y España también fue seguida con atención por los medios de comunicación, atentos especialmente al renacimiento político del dimitido 4 canciller Willy Brandt en su nuevo papel de compañero solidario de los socialistas ibéricos. Cuando en 1984 un destacado miembro del SPD declaró que durante los años setenta un consorcio empresarial había entregado millones de marcos para que el SPD los canalizara a los socialistas españoles y portugueses, estalló un escándalo que llevó a la apertura de comisiones de investigación parlamentaria. Todo lector de periódicos conoció entonces que una de las motivaciones principales del SPD para apoyar al PSOE en la transición había sido frenar el avance del PCE. Las razones que llevaron al SPD a colaborar intensamente con el PSOE durante el tardofranquismo y la transición, los instrumentos utilizados para ello, incluso el volumen de dinero que aproximadamente fue utilizado en aquella operación son de dominio público desde hace muchos años. Este conocimiento ha sido además ampliado y enriquecido en diversos estudios de ciencia política e historia, que han otorgado a la solidaridad del socialismo alemán con el español un lugar de honor cuando se trata de explicar la influencia que los factores externos tuvieron sobre el proceso de paso del régimen autoritario de Francisco Franco a la Monarquía constitucional de Don Juan Carlos de Borbón. 1 Rara es la publicación sobre el franquismo, sobre la transición, sobre la historia del PSOE y del SPD de postguerra que no hable de aquella colaboración especial entre ambos partidos o que no se refiera al menos a la amistad política entre Willy