CHILE EN LA CONCERTACIÓN (1990 - 2010) Una mirada crítica, balance y perspectivas (TOMO II) © Friedrich Ebert Stiftung, 2010 Av. Hernando de Aguirre 1320 • Providencia • Santiago www.fes.cl Teléfono: (+56-2) 3414040 • Fax: (+56-2) 2232474 Los artículos que publicamos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no traducen necesariamente el pensamiento de la Fundación Friedrich Ebert. Se admite la reproducción total o parcial de sus trabajos, como asimismo de sus ilustraciones, a condición de que se menciones la fuente y se haga llegar copia a la redacción. Derechos reservados ISBN: 978-956-7630-32-5 Diseño e impresión: versión | producciones gráficas ltda. IMPRESO EN CHILE - PRINTED IN CHILE TOMO II Editores Yesko Quiroga Jaime Ensignia Reseña de los autores ÁGUILA ERNESTO Académico de la Facultad de Filosofía y Humanidades de la Universidad de Chile. Doctor en Educación por la Universidad de Barcelona, Espa- ña. Entre los años 2006 y 2008 se desempeñó como Director de la Di- visión de Estudios del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, durante el gobierno de la Presidente Michelle Bachelet. Anteriormente lo había hecho como Subdirector de la División de Educación gene- ral del Ministerio de Educación. Actualmente es Director Ejecutivo del Instituto Igualdad, centro de pensamiento vinculado a las ideas y a la cultura socialista en Chile. DURÁN HERNÁN Ingeniero Civil de la Universidad de Chile, MBA y Doctor en Econo- mía de la Universidad de Grenoble, Francia. Ha sido asesor, consultor y experto principal de CEPAL, GTZ, ONUDI, IREP, de la Universidad de Grenoble, American University de Washington, Banco Mundial y diver- sas empresas públicas y privadas, entre otros. Desde 1997 se desem- peña en la empresa privada. Participa en la Comisión de Energía del Colegio de Ingenieros de Chile, es Director de AEPA y Miembro del Programa Económico de la Fundación Chile 21. Columnista de Revista Induambiente y autor de diversas publicaciones de Desarrollo y Medio Ambiente. ENSIGNIA JAIME Sociólogo y Dr. en Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad Libre de Berlín. Experto en temas de política internacional y relaciones laborales. Desde 1994 a la fecha, Director del Proyecto Socio político de la Fundación Friedrich Ebert en Chile. FERNÁNDEZ, M. DE LOS ÁNGELES Cientista política, Doctora (c) en Procesos Políticos Contemporáneos, Universidad de Santiago de Compostela. Actualmente, dirige la Funda- ción Chile 21. Fue presidenta de la Asociación Chilena de Ciencia Políti- ca (2000-2002) e integró el Grupo de Trabajo para la Reforma Electoral (Comisión Boeninger) en el año 2006. Integra el equipo de la Red de Investigadores de Calidad de la Democracia. Sus áreas de interés son género y política, historia intelectual de la Ciencia Política, partidos po- líticos y calidad de la democracia. JOFRÉ, RENÉ Ex Director de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, sicólo- go, experto en comunicaciones. A sido Secretario General y Vicepre- sidente del Partido Por la Democracia (PPD). Consultor PNUD en el Ministerio del Interior del Uruguay. Consultor en Seguridad Ciudadana de la Fundación Friedrich Ebert y en la Asociación Chilena de Munici- palidades. MAIRA, LUIS Académico y político chileno. Ha sido Diputado al Congreso Nacional, Ministro de Planificación y Cooperación, Embajador de Chile en México y Argentina. Vicepresidente, Secretario General y Encargado Interna- cional del Partido Socialista. Como académico fue Director del Instituto de Estudios de Estados Unidos en el CIDE de México y Coordinador Académico del Programa de Estudios Conjuntos sobre Relaciones In- ternacionales de América Latina (RIAL). Autor de 16 libros y más de cien trabajos especializados en Relaciones Internacionales. Actualmente es catedrático investigador en el CIDE de México. MARTNER, GONZALO Doctor en Ciencias Económicas, tercer ciclo, Universidad de París X-Nanterre, ha desempeñado cargos de Subsecretario de Desarro- llo Regional y Administrativo (1994-1999), Director de la División de Coordinación Interministerial Ministerio Secretaría General de la Presidencia(2000);Subsecretario Ministerio Secretaría General de la Presidencia (2001-2002). Ex presidente del Partido Socialista de Chile (2003); ex Embajador de Chile en España, actualmente es Director del Magíster en Gerencia y Políticas Públicas, Universidad de Santiago de Chile. OMINAMI, CARLOS Economista. Doctor de Estado de la Universidad de Paris X. Fue inves- tigador de la Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS) de Francia, del programa de Relaciones Internacionales para América Lati- na de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), Ministro de Economía, Senador de la República y autor de diversos libros. Es en la actualidad, Presidente Honorario de la Fundación Chile 21. RIVERA URRUTIA, EUGENIO Doctor en Ciencias Económicas y Sociales Universidad Libre de Berlín. Ha sido jefe de Regulación del Ministerio de Economía, presidente de la Comisión Preventiva Central Antimonopolio y consultor de CEPAL, BID, BANCO MUNDIAL y del PNUD. Actualmente se desempeña como investigador asociado de la Fundación Chile 21, como consultor in- dependiente y presta asesorías al IDRC de Canadá. Sus trabajos más recientes son el libro “Competition Policies in Emerging Economies. Lessons and Challenges from Central America and Mexico”, el artículo “Coordinación Estratégica en el Estado de Chile”. QUIROGA, YESKO Cientista Político, (Universidad Libre de Berlín); Postgrado en Política Internacional y Desarrollo, (DIE, Deutsches Institut für Entwicklungs- politik, Berlin); Director de Programa y Representante de la Fundación Friedrich Ebert en Venezuela, Perú, Alemania, Bolivia, Chile, actualmen- te, en Brasil. URRIOLA, RAFAEL Economista. Universidad de Chile y Master en Economía Pública y Pla- nificación Universidad de París X (Nanterre-Francia). Ha sido profesor de Economía en las Universidades de Santiago de Chile y en la U. Cen- tral y Católica de Ecuador. Jefe Departamento Planeamiento Institucio- nal del Fonasa-Chile (2006-2010). Encargado de la Secretaría Técnica Iberoamericana de la Red de Protección Social. Jefe Departamento de Estudios MINSAL (2002-2003). Diversas publicaciones sobre economía de la salud y Protección social. Director del Programa de Protección e Inclusión Social de la Fundación Chile 21. VARAS, AUGUSTO Ph.D., Sociología, Washington University (St. Louis) Estados Unidos. Ha sido Profesor-Investigador y Director del Área de Relaciones Interna- cionales y Militares en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Chile); asesor del Ministerio Secretaría General de la Presi- dencia del Presidente Aylwin; y Representante de la Fundación Ford en la Región Andina y el Cono Sur. Actualmente es Presidente del Directo- rio de la Fundación Equitas. YOPO, BORIS Sociólogo, Maestrías en Ciencia Política y Relaciones Internacionales. Ha sido, Embajador de Chile en Sudáfrica; Director de Estudios de la Academia Diplomática; Asesor de la Presidencia en Asuntos Internacio- nales; Asesor Internacional del Ministro de Defensa Nacional; Investiga- dor Asociado del Instituto Internacional de Estudios Estratégicos /IISS de Londres Profesor-Investigador de FLACSO; y Profesor y Director de Postgrado del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile. Índice Presentación ..................................................................................... 13 Yesko Quiroga y Jaime Ensignia TEMAS CENTRALES Chile: una transición paradojal. Notas para un examen crítico .............................................. 21 Carlos Ominami La Política Exterior de los Gobiernos de la Concertación. Contexto, raíces, formulación, logros y restricciones ............................................................ 63 Luis Maira PRIMER BLOQUE: LOS PILARES FUNDAMENTALES DEL PROYECTO DE LA CONCERTACIÓN La proyección internacional de la Defensa durante los gobiernos de la Concertación .......................... 105 Boris Yopo H. y María Inés Ruz Seguridad ciudadana: entre el populismo y la búsqueda de una política pública ................................. 125 René Jofré Veinte años incrementando el derecho a la protección social de la salud ......................................... 149 Rafael Urriola La protección y la seguridad social bajo los gobiernos de la Concertación: los retos actuales ......... 181 Gonzalo D. Martner 20 años de Concertación en educación: avances y límites de una reforma ........................................ 215 Ernesto Águila Z. Política ambiental durante los gobiernos de la Concertación 1990-2010 ............................................. 235 Hernán Durán de la Fuente SEGUNDO BLOQUE: CONTRIBUCIONES GENERALES La derrota electoral de la Concertación y del progresismo en Chile: ideas para un debate ............. 285 María de los Ángeles Fernández-Ramil Del éxito al fracaso concertacionista. El gobierno de Michelle Bachelet y la derrota electoral de 2010 .............................................. 299 Augusto Varas Las claves de la derrota y los ejes de la refundación del progresismo ................................................................... 337 Eugenio Rivera Urrutia PRESENTACIÓN Chile en la Concertación (1990-2010) Una mirada crítica, balance y perspectivas TOMO II YESKO QUIROGA JAIME ENSIGNIA El 11 de marzo 2010 se produjo una inflexión política muy significa- tiva en Chile, la Concertación de Partidos Políticos por la Democracia, tras veinte años en el gobierno, le entregó la Presidencia de la República a una alianza política de derecha,