N° 3809 —— ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 25 octobre 2011. AVIS PRÉSENTÉ AU NOM DE LA COMMISSION DE LA DÉFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMÉES, SUR LE PROJET DE loi de finances pour 2012 (n° 3775) TOME VII DÉFENSE ÉQUIPEMENT DES FORCES – DISSUASION PAR M. FRANÇOIS CORNUT-GENTILLE, Député. —— Voir le numéro : 3805 (annexe n° 11) — 3 — S O M M A I R E _____ Pages INTRODUCTION.................................................................................................................................... 9 PRÉAMBULE : SUIVI DES RECOMMANDATIONS PARLEMENTAIRES ....................... 11 I. — SUIVI DES RECOMMANDATIONS DU RAPPORTEUR EN 2011 ......................................... 11 A. REPENSER L’IDÉE DE DÉFENSE ............................................................................................. 11 B. LE SUIVI DES AMENDEMENTS ................................................................................................. 12 II. — SUIVI DES RAPPORTS TRAITANT DE L’ÉQUIPEMENT DES FORCES........................... 14 A. RAPPORT D’INFORMATION SUR LA FIN DE VIE DES ÉQUIPEMENTS........................... 14 B. RAPPORT D’INFORMATION SUR LE RENFORCEMENT DE LA FONCTION D’ANTICIPATION STRATÉGIQUE............................................................................................. 15 C. RAPPORT D’INFORMATION SUR LA SÉCURITÉ DES APPROVISIONNEMENTS STRATÉGIQUES DE LA FRANCE............................................................................................. 18 PREMIÈRE PARTIE : LA COOPÉRATION FRANCO-BRITANNIQUE, UNE RÉPONSE À LA CRISE ?......................................................................................................................................... 21 I. — LA DÉFENSE FACE À LA CRISE ............................................................................................... 21 A. LE PLF 2012 PRÉSERVE LES SECTEURS PRIORITAIRES ................................................ 24 1. Les grandes orientations du PLF 2012 ........................................................................... 24 a) Un nouveau cadre pour les engagements pluriannuels ................................................. 24 b) L’évolution générale des crédits du programme 146..................................................... 27 c) Le maintien de la priorité accordée aux équipements.................................................... 29 d) La part croissante des dépenses de fonctionnement....................................................... 29 2. Une annuité budgétaire sous contrainte......................................................................... 30 a) L’encoche faite à la programmation pluriannuelle........................................................ 30 b) De forts aléas de gestion .................................................................................................... 31 3. La reproduction d’une bosse ? .......................................................................................... 32 B. LES MESURES CONJONCTURELLES ..................................................................................... 35 1. Le plan de relance ................................................................................................................. 35 2. Le grand emprunt................................................................................................................... 39 C. L’IMPACT DE LA CRISE SUR L’INDUSTRIE ET SUR L’EXPORT ....................................... 41 1. Une fragilité croissante des PME...................................................................................... 41 a) Une fragilité financière ...................................................................................................... 41 b) Le soutien de l’État aux PME............................................................................................ 42 c) Les fonds souverains et les investisseurs étrangers........................................................ 44 — 4 — 2. Des exportations sous contraintes ................................................................................... 48 a) Des exportations en baisse................................................................................................. 50 b) Des opportunités à saisir.................................................................................................... 52 c) L’enjeu des contreparties ................................................................................................... 54 d) Le nouveau cadre juridique des exportations ................................................................. 56 II. — LES LEÇONS DE LA CRISE ....................................................................................................... 58 A. LES FAIBLESSES DE LA POLITIQUE INDUSTRIELLE FRANÇAISE DE DÉFENSE ....... 58 1. Quelle stratégie pour les industries de défense ?........................................................ 58 2. Le pilotage de la politique industrielle de défense....................................................... 61 a) La place centrale de la DGA dans l’organigramme étatique ....................................... 61 b) Un pilotage dispersé dans les faits ................................................................................... 63 c) Prendre exemple sur nos partenaires et clarifier les responsabilités .......................... 64 3. La taille critique des entreprises françaises................................................................... 66 a) L’absence de groupes de taille internationale ................................................................ 66 b) Les entreprises de taille intermédiaire et les PME......................................................... 68 B. INVESTIR DANS LA RECHERCHE POUR PRÉSERVER L’AVENIR ................................... 71 1. Un secteur de la défense de plus en plus exposé....................................................... 71 a) L’enjeu de la dépendance technologique......................................................................... 71 b) Un effort insuffisant en faveur de la recherche............................................................... 74 2. Assurer l’avenir en formant les ingénieurs ? ................................................................. 78 a) Une école polytechnique de plus en plus éloignée de la défense.................................. 78 b) Les autres écoles d’ingénieurs sous tutelle de la DGA.................................................. 80 C. UNE EUROPE DE LA DÉFENSE EN PANNE........................................................................... 82 1. Les divergences des acteurs communautaires de défense ..................................... 85 2. Le bilan très contrasté des coopérations........................................................................ 88 a) Les coopérations militaires................................................................................................ 88 b) Les coopérations industrielles ........................................................................................... 90 c) Interdépendance mutuelle ou repli national ?................................................................. 92 3. Vers un décrochage militaire européen ?....................................................................... 94 III. — LES ACCORDS FRANCO-BRITANNIQUES : UN NOUVEL ÉLAN .................................... 97 A. L’ABOUTISSEMENT D’UN LONG PROCESSUS..................................................................... 97 B. LE CONTENU DES ACCORDS................................................................................................... 99 1. Le traité relatif aux installations radiographiques et hydrodynamiques ................ 99 2. La coopération de défense ................................................................................................. 100 3. La coopération industrielle .................................................................................................. 102 a) Le domaine des missiles ..................................................................................................... 102 b) Les autres secteurs .............................................................................................................. 103 C. LES CONDITIONS DE RÉUSSITE DE CES ACCORDS......................................................... 105 — 5 — DEUXIÈME PARTIE : ANALYSE DES PROGRAMMES D’ARMEMENT.......................... 111 I. — PLUS DE POLYVALENCE POUR PLUS D’EFFICACITÉ ? ................................................... 111 A. LA POLYVALENCE DES ÉQUIPEMENTS ................................................................................ 111 B. DE NOUVEAUX SERVICES INTERARMÉES........................................................................... 112 C. FAUT-IL ALLER PLUS LOIN DANS LE DÉCLOISONNEMENT ? ......................................... 115 1. La mutualisation des systèmes et des services ........................................................... 115 2. La polyvalence des personnels ......................................................................................... 119 II. — LA DISSUASION, PIERRE ANGULAIRE DE NOTRE SYSTÈME DE DÉFENSE.............. 121 A. L’ÉVOLUTION DU CONTEXTE INTERNATIONAL .................................................................. 121 1. Les doctrines américaines et russes................................................................................ 122 a) Le traité