Aktionsbündnis Menschenrechte – Philippinen Action Network Human Rights - Philippines c/o philippinenbüro e.V., Bullmannaue 11, D-45327 Essen Coordination Office c/o philippinenbüro e.V. im Asienhaus Bullmannaue 11 D-45327 Essen/ Germany Ph.: 0049 [201] 830 38 28 Fax: 0049 [201] 830 38 30 contact: Maike Grabowski e-Mail:[email protected] Dossier zum 2. Jahrestag des Massakers von Maguindanao Kampf um Gerechtigkeit im größten Mordprozess der Philippinen Zwei Jahre ist es her, dass mindestens 57 Personen 1 in den südlichen Philippinen am helllichten Tag umgebracht, teils zerstückelt und in einem vorher dafür ausgehobenen Massengrab verscharrt wurden. Seit dieser Zeit si nd die Familien und Anwälte der Opfer, die auf Gerechtigkeit warten, Gegenanklagen und obskuren Verzögerungstaktiken der Anwälte der mutmaßlichen Täter ausgesetzt. Das Verfahren droht durch tödliche Anschläge auf Zeugen, Bestechungsversuche, Einschüchterun gen und fehlerhafte Ermittlungsarbeit untergraben zu werden. 1 Ein beispielloses politisches Verbrechen Das Massaker, bei dem 57 Menschen bestialisch ermordet wurden, ereignete sich am 23. November 2009. Bei den Opfern handelte es sich unter anderem um Angehörige von Esmael Mangudadatu, der für das Amt des Gouverneurs in der südphilippinischen Provinz Maguin danao kandidieren wollte. Das Amt hatte damals Andal Ampatuan Senior inne, der mit seinem Familienklan seit Jahrzehnten als uneingeschränkter Alleinherrscher der Region galt. Da Esmael Mangadadatu bereits im Vorfeld Todesdrohungen erhalten hatte, schickte er Familienmitglieder in die Provinzhauptstadt Sharif Aguak, um die Unterlagen für seine Kandidatur bei den Wahlen im Mai 2010 einzureichen. Auf dem Wege zur Registrierung wurde die Delegation von der Privatmiliz des Ampatuanklans, Angehörigen der herrsche nden Familie und gedungenen Polizisten überfallen. Unter den Toten befanden sich auch mindestens 32 Journalist/innen, die den Konvoi begleitet hatten, um über die Registrierung zu berichten. 2 Eine beispiellos unwirksame Justiz Am 8. September 2010, fast ein Jahr nach dem Massaker, hat der größte Mordprozess in der philippinischen Geschichte begonnen. 197 Angeklagten wird zur Last gelegt, an der Verschwörung, der Planung und der Ausführung des Massakers beteiligt gewesen zu sein. Hauptangeklagter in dem P rozess ist Andal Ampatuan Junior, dem die Justiz vorwirft, er habe mehr als einhundert Bewaffnete der familieneigenen Miliz angeführt und selbst auch einige Opfer erschossen. Viele waren brutal misshandelt und anschließend in einem bereits ausgehobenen Mas sengrab verscharrt 1Ein 58. vermutliches Opfers bleibt vermisst. 2 Esmael Mangudadatu hat die Wahl zum Gouverneur am 10. Mai 2010 gewonnen. Der Gouverneur, der seine Ehefrau, seine Schwestern und weitere Familienmitglieder bei dem Massaker verloren hat, ist einer der Nebenkläger gegen die mutmaßlichen Täter. Members: Amnesty International, Brot für die Welt, Diakonie, Evangelischer Entwicklungsdienst, Misereor, Missio, philippinenbüro e.V., Vereinte Evangelische Mission worden. Die Tat soll Ampatuan Jr. laut Zeugenaussagen gemeinsam mit seinem Vater, Andal Ampatuan Sr., dem damaligen Gouverneur der Provinz Maguindanao sowie mit seinem Bruder Zaldy Ampatuan geplant und ausgeführt haben. Das Verfahren, das sich nach Ansicht von Insidern noch über Jahre hinziehen könnte, gilt als Lackmustest für die Funktionsfähigkeit der philippinischen Justiz. Diese steht weder in dem Ruf unabhängig noch effizient zu sein. Nur bei etwa 20 Prozent aller Verbrechen kommt es zur Anklage. Die Verurteilungsrate bei Mordfällen mit politischem Motiv beläuft sich auf klägliche 1,05 Prozent. Die Unabhängigkeit und Unparteilichkeit der Richter/innen ist im philippinischen Justizapparat eher die Ausnahme als die Regel. Wo es an einem funktionierenden Rechtsstaat fehlt, kommt es zu einem in hohem Maße personalisiertem Justizsystem, in dem Rechtsinstanzen nur für diejenigen wirken, die Beziehungen haben. Eine beispiellose Machtfülle regionaler Politiker (nach feudalem Vorbild) Nur vor diesem Hintergrund ist zu verstehen, wie die Ampatuans seit Jahren ungestraft erpressen, korrumpieren und morden konnten – Polizei, Militär und Justiz standen auf ihrer Gehaltsliste. Selbst die damalige Präsidentin protegierte den Klan. Gloria Macapagal-Arroyo war eine enge „Freundin der Familie“, die Ampatuans sicherten ihr bei Wahlen Traumergebnisse und durften im Gegenzug schalten und walten wie sie wollten. Die Regierung in Manila unterstützte aktiv die herrschende Familie und ihre bis zu 5.000 Mann starke Privatarmee. Nach dem Massaker fand man auf den Anwesen der Ampatuans mehr als tausend Panzerfäuste, Mörser und Maschinengewehre aus den Beständen des Verteidigungsministeriums. Als im April 2010 auf oberste Weisung aus dem Justizministerium die Mord- und Aufstandsanklage gegen zwei Verdächtige aus dem Klan – Zaldy und Akmad Ampatuan – fallengelassen wurde, ging ein Aufschrei der Empörung durch das Land. Es handele sich um eine politische Entscheidung im Angesicht der kurz bevorstehenden Wahlen, mit der die Drahtzieher vor einer Bestrafung bewahrt werden sollten. Der damalige Justizminister Alberto Agra widerrief zwar kurze Zeit später – aufgrund des öffentlichen Druckes – seine Entscheidung, sein Vorgehen hat jedoch deutlich gemacht, dass die Ampatuans auch aus dem Gefängnis heraus ihren politischen Einfluss geltend machen können. Von den 197 Beschuldigten befinden sich heute 93 in Haft. Gegen 64 der in Haft befindlichen Personen 2 wurde offiziell Anklage erhoben. Beispiellose Einschüchterungen, Bestechungsversuche und Verzögerungstaktiken Der Prozess wird sich wohl noch lange hinziehen, immerhin sollen zwischen 300 und 500 Zeugen vernommen werden, und das bei jedem der 197 Angeklagten. Die Verteidigung der Ampatuans versucht indes alles um das Verfahren weiter zu verschleppen. Seit Prozessbeginn wird das Gericht mit einer Fülle von Anträgen seitens der Verteidigung bombardiert, die unter anderem forderten, die Richterin und die Staatsanwälte auszutauschen und die Angeklagten auf Kaution freizulassen. Des Weiteren haben die Staatsanwälte Drohungen erhalten und es werden die absurdesten Spekulationen in dem Versuch angestellt, die Glaubhaftigkeit der Zeugen und der medizinischen Gutachter in Frage zu stellen. So wagte ein Anwalt der Verteidigung die dreiste These, die Opfer könnten sich ihre Verletzungen selbst zugefügt und sich anschließend umgebracht haben. Auch Nekrophilie könnte bei der Verstümmelung der Leichen mit im Spiel gewesen sein, so die sprachlos machende Einlassung des Verteidigers. Diese Anträge sind ein weiterer Schlag ins Gesicht der Familien der Opfer, die durch das Verfahren emotional wie auch finanziell an ihre Grenzen gebracht worden sind. Alle Verzögerungstaktiken dienen dazu die übrig gebliebenen Zeugen zu zermürben und die Familien der Opfer zu zwingen, ihre Klage fallen zu lassen. Denn ein Verfahren wie dieses ist für die Familien der Opfer teuer. Viele wissen nicht einmal, wie sie sich die Flugkosten nach Manila, wo das Verfahren stattfindet, leisten sollen. Beispiellose Bedrohung von Zeugen Zahlreiche Familien haben von Mittelsmännern der Ampatuans Geldbeträge von bis zu fünf Millionen Pesos (ca. 83.000 Euro) – im Austausch gegen das Fallenlassen der Klage – geboten bekommen. Neben dieser Strategie gibt es eine ebenso perfide Gewalt gegen Zeugen. Members: Amnesty International, Brot für die Welt, Diakonie, Evangelischer Entwicklungsdienst, Misereor, Missio, philippinenbüro e.V., Vereinte Evangelische Mission Vier Zeugen wurden nach Aussagen eines fünften Zeugens bereits ermordet. Auch dieser fünfte Informant ist einem Anschlag zum Opfer gefallen. Das Justizministerium erwog seit Monaten seinen Antrag auf Zeugenschutz, als S. Upahm am 14. Juni 2010 von Unbekannten umgebracht wurde. Der Anwalt eines weiteren Mitwissers der Tat, Rasul Sangki, wurde angeschossen, und das Haus des Zeugen einen Tag nach seiner Aussage unter starken Granatenbeschuss genommen. Da Zeugenaussagen im philippinischen Justizsystem immer noch das größte Gewicht haben – die forensischen und kriminalistischen Ermittlungstechniken sind mehr als dürftig – müssen die weiteren Informanten um ihr Leben fürchten. Je länger sich der Prozess hinzieht, desto größer wird die Wahrscheinlichkeit, dass zermürbte Zeugen ihre Aussagen vor Gericht nicht wiederholen wollen. Schon jetzt kann man beobachten, dass das öffentliche Interesse an dem Mordverfahren gegen den Ampatuanklan abnimmt. Auch Präsident Aquino, der sich während seiner Wahlkampfkampagne nach dem Massaker noch dafür aussprach die zahlreichen Privatarmeen im Lande zu entwaffnen, damit sich eine Gräueltat wie das Ampatuan-Massaker nicht wiederholen könne, scheint nichts aus der Tragödie gelernt zu haben: Anstatt private Milizen und Bürgerwehren zu entwaffnen, hat er angewiesen, dass staatliche und nichtstaatliche Sicherheitskräfte zum Schutz von Bergbaufirmen eingesetzt werden dürfen. Letztere sind meist in der Hand von einflussreichen Familien und transnationalen Unternehmen und öffentlich nicht kontrollierbar. Der Justizapparat muss reformiert werden! Angesichts des dargestellten Beispiels struktureller Straflosigkeit sieht das Aktionsbündnis Menschenrechte-Philippinen (AMP) einen hohen Bedarf zur adäquaten juristischen Aufarbeitung dieses und ähnlicher Verfahren. Die folgenden Empfehlungen können Schritte in eine gangbare Richtung zu mehr Gerechtigkeit und Rechtsstaatlichkeit ebnen: - Eine umfassende Reform des Justizsystems inklusive einer Überarbeitung und Rationalisierung von Verfahrensrichtlinien