Sommaire LISTE DES ABRÉVIATIONS .................................................................... 9 PRÉFACE DE LA PREMIÈRE ÉDITION ................................................. 15 INTRODUCTION AUX FINANCES PUBLIQUES ..................................... 19 PARTIE 1LES PÉRIMÈTRES DES FINANCES PUBLIQUES TITRE 1LE PÉRIMÈTRE CONTEXTUEL DES FINANCES PUBLIQUES Sous-titre 1 Les sphères financières publiques ............. 27 CHAPITRE 1 Les finances de l’État ..................................... 31 CHAPITRE 2 Les finances locales .......................................... 95 CHAPITRE 3 L’émergence des finances sociales ............ 139 CONCLUSION Le poids des finances publiques françaises .............................................................. 149 CHAPITRE 4 L’apparition des finances européennes ... 153 Sous-titre 2 La multiplicité des flux financiers publics 163 CHAPITRE 1 Les flux financiers en provenance de l’État ................................................................. 165 CHAPITRE 2 Les flux financiers en provenance de l’Union européenne .................................... 179 PSW32-INSERT GRAPHIQUES-C5.04.03-P5.04.00-4/8/2008 10H1--L:/TRAVAUX/TEXTES/EJA/FINANCE2/AAGROUP.944-PAGE5 (P01 ,NOIR) 6 FINANCES PUBLIQUES CHAPITRE 3 Les flux financiers en provenance des collectivités territoriales ......................... 187 Sous-titre 3 Les finances nationales à l’heure européenne ....................................... 191 CHAPITRE 1L’équilibre budgétaire à l’heure maastrichienne ............................... 193 CHAPITRE 2 La discipline budgétaire européenne ....... 203 TITRE 2LEPÉRIMÈTRE INSTITUTIONNEL DES FINANCES PUBLIQUES CHAPITRE 1 Les rouages institutionnels des finances de l’État ................................................................. 213 CHAPITRE 2 Les rouages institutionnels des finances locales .......................................... 255 CHAPITRE 3 Les rouages institutionnels des finances sociales ......................................... 261 CHAPITRE 4 Les rouages institutionnels des finances européennes .............................. 271 TITRE 3LEPÉRIMÈTRE NORMATIF DES FINANCES PUBLIQUES CHAPITRE 1Lepérimètre normatif des finances de l’État ................................................................. 283 CHAPITRE 2Lepérimètre normatif des finances locales .......................................... 299 CHAPITRE 3Lepérimètre normatif des finances sociales ......................................... 305 CHAPITRE 4Lepérimètre normatif des finances européennes .............................. 313 PSW32-INSERT GRAPHIQUES-C5.04.03-P5.04.00-4/8/2008 10H1--L:/TRAVAUX/TEXTES/EJA/FINANCE2/AAGROUP.944-PAGE6 (P01 ,NOIR) SOMMAIRE 7 TITRE 4LEPÉRIMÈTRE JURIDICTIONNEL DES FINANCES PUBLIQUES CHAPITRE 1 Le Conseil constitutionnel ............................. 321 CHAPITRE 2 Les juridictions financières françaises .... 327 CHAPITRE 3 La Cour des comptes européenne ............. 337 PARTIE 2L’ÉLABORATION DES BUDGETS PUBLICS CHAPITRE 1L’élaboration du budget de l’État ............ 343 CHAPITRE 2L’élaboration des budgets locaux .............. 503 CHAPITRE 3L’élaboration des lois de financement de la Sécurité sociale ....................................... 523 CHAPITRE 4L’élaboration du budget de l’Union européenne .................................... 549 ÉLÉMENTS DE BIBLIOGRAPHIE ........................................................... 563 INDEX DES DOCUMENTS, SCHÉMAS ET TABLEAUX ........................ 569 INDEX ALPHABÉTIQUE .......................................................................... 577 TABLE DES MATIÈRES ........................................................................... 585 PSW32-INSERT GRAPHIQUES-C5.04.03-P5.04.00-4/8/2008 10H1--L:/TRAVAUX/TEXTES/EJA/FINANCE2/AAGROUP.944-PAGE7 (P01 ,NOIR) PSW32-INSERT GRAPHIQUES-C5.04.03-P5.04.00-4/8/2008 10H1--L:/TRAVAUX/TEXTES/EJA/FINANCE2/AAGROUP.944-PAGE8 (P01 ,NOIR) Liste des abréviations ACOSS Agence centrale des organismes de Sécurité sociale AAH Allocation pour adultes handicapés ADEME Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie AFSSA Agence française de sécurité sanitaire des aliments AJDA Actualité juridique du Droit administratif APA Allocation personnalisée d’autonomie API Allocation parent isolé APL Aide personnalisée au logement APU Administrations publiques APUL Administrations publiques locales Asso Administrations de Sécurité sociale BAMM Budget annexe des monnaies et médailles BAPSA Budget annexe des prestations sociales agricoles BCE Banque centrale européenne BCN Banque centrale nationale BF Banque de France BIP Bureau national interprofessionnel du pruneau BJCL Bulletin juridique des collectivités locales BOCP Bulletin officiel de la Comptabilité publique BOP Budget opérationnel de programme BTAN Bons à taux fixe et à intérêts annuels BTF Bons à taux fixe BTN Bons du Trésor négociable CAA Cour administrative d’appel CADES Caisse d’amortissement de la dette sociale CAF Caisse d’allocations familiales Cah. Cons. Const. Cahiers du Conseil constitutionnel CANSSM Caisse autonome nationale de la Sécurité sociale dans les mines CCE Cour des comptes européenne PSW32-INSERT GRAPHIQUES-C5.04.03-P5.04.00-4/8/2008 10H1--L:/TRAVAUX/TEXTES/EJA/FINANCE2/AAGROUP.944-PAGE9 (P01 ,NOIR) 10 FINANCES PUBLIQUES CCH Code de la Construction et de l’Habitat CCLRF Comité consultatif de la législation et de la réglementation financières C. comptes Cour des comptes CDBF Cour de discipline budgétaire et financière CDC Caisse des dépôts et consignations CE Conseil d’État CECA Communauté européenne de l’énergie atomique CECEI Comité des établissements de crédit et des entreprises d’investissement CEE Communautééconomique européenne CEF Comitééconomique et financier CFL Comité des finances locales CGCT Code Général des Collectivités Territoriales CGI Code général des impôts CJCE Cour de Justice des Communautés Européennes C. jur. fin. Code des juridictions financières CMP Commission mixte paritaire CMU Couverture maladie universelle CNAF Caisse nationale des allocations familiales CNAM Caisse nationale d’assurance maladie CNAP Centre national d’analyse des pièces CNAV Caisse nationale d’assurance vieillesse CNCT Conseil national du crédit et du titre CNP Caisse nationale de prévoyance CNSA Caisse nationale de solidarité pour l’autonomie Cons. Const. Conseil constitutionnel CRBF Comité de réglementation bancaire et financière CRC Chambres régionales des comptes CRDS Contribution pour le remboursement de la dette sociale CRTC Chambres régionales et territoriales des comptes CSG Contribution sociale généralisée CSS Code de la Sécurité sociale CTSE Centre technique et scientifique européen DAS Déclaration d’assurance DDHC Déclaration des droits de l’homme et du citoyen DDOS Diverses dispositions d’ordre social DGB Direction générale du budget DGCCRF Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répres- sion des fraudes DGCP Direction générale de la comptabilité publique DGD Dotation globale de décentralisation DGDDI Direction générale des douanes et des droits indirects DGE Dotation globale d’équipement PSW32-INSERT GRAPHIQUES-C5.04.03-P5.04.00-4/8/2008 10H1--L:/TRAVAUX/TEXTES/EJA/FINANCE2/AAGROUP.944-PAGE10 (P01 ,NOIR) LISTE DES ABRÉVIATIONS 11 DGF Dotation globale de fonctionnement DGME Direction générale de la modernisation de l’État DGSE Direction Générale de la sécurité extérieure DGTPE Direction générale du Trésor et de la politique économique DMM Direction des monnaies et médailles DMOS Diverses mesures d’ordre social DNO Dépenses non obligatoires DO Dépenses obligatoires DOB Débat d’orientation budgétaire Dr. soc. Droit social DRB Direction de la réforme budgétaire DRP Décision ressources propres DSI Dotation spéciale instituteurs DSR Dotation de solidarité rurale DSU Dotation de solidarité urbaine Ecofin Conseil des ministres de l’Économie et des Finances de l’Union européenne EPCI Établissement public de coopération intercommunal ETP Équivalent temps plein Euratom Communauté européenne de l’énergie atomique FCC Fichier central des chèques FCTVA Fonds de compensation de la TVA FEDER Fonds européen de développement rural FEOGA Fonds européen d’orientation et de garantie agricole Fiben Fichier bancaire des entreprises FICP Fichier des incidents de paiements sur crédits aux particuliers FMESPP Fonds de modernisation des établissements de santé publics et privés FMI Fonds monétaire international FNAH Fonds national d’amélioration de l’habitat FNAL Fonds national d’aide au logement FNCI Fichier national des chèques irréguliers FOREC Fonds de financement de la réforme des cotisations patronales de Sécurité sociale FRR Fonds de réserve pour les retraites FSE Fonds social européen FSPOEIE Fonds spécial des pensions des ouvriers des établissements industriels de l’État FSUE Fonds de solidarité de l’Union européenne GATT General agreement on tariffs and trade – Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce Gerfip Groupement européen de recherches en finances publiques GIC Groupement interministériel de contrôle GIP Groupement d’intérêt public PSW32-INSERT GRAPHIQUES-C5.04.03-P5.04.00-4/8/2008 10H1--L:/TRAVAUX/TEXTES/EJA/FINANCE2/AAGROUP.944-PAGE11 (P01 ,NOIR) 12 FINANCES PUBLIQUES GIR Groupe d’intervention régional ICN Institution de contrôle nationale IFOP Instrument financier d’organisation de la pêche IGF Inspection générale des finances INSEE Institut national de la statistique et des études économiques IR Impôt sur le revenu Ircantec Institut de retraite complémentaire des agents non titulaires de l’État