o Année 2013. – N 99 A.N. (C.R.) ISSN 0242-6765 Mercredi 11 septembre 2013 ASSEMBLÉE NATIONALE JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE XIVe Législature 3e SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2012-2013 Séances du mardi 10 septembre 2013 Compte rendu intégral Les articles, amendements et annexes figurent dans le fascicule bleu ci-joint 7 0 9 9 0 3 1 3 0 1 7 http://www.assemblee-nationale.fr 7 7 SOMMAIRE GÉNÉRAL re 1 séance . 8567 e 2 séance . 8615 o Année 2013. – N 99 [1] A.N. (C.R.) ISSN 0242-6765 Mercredi 11 septembre 2013 ASSEMBLÉE NATIONALE JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE 3e SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2012-2013 1re séance Compte rendu intégral 1re séance du mardi 10 septembre 2013 Les articles, amendements et annexes figurent dans le fascicule bleu ci-joint http://www.assemblee-nationale.fr 8568 ASSEMBLÉE NATIONALE – 1re SÉANCE DU 10 SEPTEMBRE 2013 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE M. CLAUDE BARTOLONE M. Bernard Gérard M. Michel Piron 1. Ouverture de la session extraordinaire( p. 8569) 2. Accès au logement et urbanisme rénové( p. 8569) MOTION DE RENVOI EN COMMISSION( p. 8588) M. Martial Saddier PRÉSENTATION( p. 8569) Mme Cécile Duflot, ministre de l’égalité des territoires et du M. François Brottes, président de la commission des affaires logement économiques M. Daniel Goldberg, rapporteur de la commission des affaires M. François de Rugy économiques M. André Chassaigne Mme Audrey Linkenheld, rapporteure de la commission des Mme Jacqueline Maquet affaires économiques M. Jean-Frédéric Poisson Mme Audrey Linkenheld, rapporteure M. Michel Piron PRÉSIDENCE DE MME LAURENCE DUMONT DISCUSSION GÉNÉRALE( p. 8597) M. Philippe Bies, rapporteur pour avis de la commission du développement durable et de l’aménagement du territoire M. François de Rugy M. François Brottes, président de la commission des affaires M. Jean-Noël Carpentier économiques M. André Chassaigne MOTION DE REJET PRÉALABLE( p. 8580) Mme Jacqueline Maquet M. Benoist Apparu M. Jean-Marie Tetart M. Benoist Apparu M. Michel Piron Mme Cécile Duflot, ministre Mme Michèle Bonneton M. François de Rugy M. Joël Giraud M. Jean-Noël Carpentier Mme Estelle Grelier M. André Chassaigne M. Guy Teissier Mme Julie Sommaruga 3. Ordre du jour de la prochaine séance( p. 8614) ASSEMBLÉE NATIONALE – 1re SÉANCE DU 10 SEPTEMBRE 2013 8569 COMPTE RENDU INTÉGRAL PRÉSIDENCE DE M. CLAUDE BARTOLONE En effet, ce qui nous occupera n’est pas un simple amoncellement de mesures techniques visant à parer au plus pressé. Ce n’est pas davantage un texte qui souffrirait M. le président. La séance est ouverte. la médiocrité des sempiternelles batailles politiciennes, où les postures attendues l’emporteraient sur la volonté de réfléchir (La séance est ouverte à quinze heures.) ensemble aux solutions bénéfiques pour notre pays. Que l’opposition ne critique pas ce texte, animée par une volonté de destruction, mais avec le souci constant de son 1 amélioration, que la majorité ne le soutienne pas par réflexe mais par conviction, voilà les vœux que je formule. OUVERTURE DE LA SESSION EXTRAORDINAIRE M. Bruno Le Roux. C’est ce que nous ferons ! Mme Cécile Duflot, ministre . Ce qui est en jeu, en discus- M. le président. En application des articles 29 et 30 de la sion, en gestation, c’est la situation de millions de femmes et Constitution, je déclare ouverte la session extraordinaire d’hommes qui veulent pouvoir se loger dignement et mettre convoquée par décrets du Président de la République des leur famille à l’abri des difficultés de l’existence. Je veux le 23 et 30 août 2013. dire ici paisiblement, mais avec solennité : nous avons un devoir de réussite. 2 Pour préparer ce texte, le Gouvernement a travaillé avec une ligne directrice permanente : la défense de l’intérêt général. À l’heure où ce débat s’ouvre, je n’appelle pas à ACCÈS AU LOGEMENT ET URBANISME RÉNOVÉ l’unanimité – chacun sait ce qu’elle peut avoir parfois de stérilisant –, mais je plaide pour que l’esprit de chapelle n’entrave pas notre intelligence collective. Je sais que des Discussion d’un projet de loi spécialistes des questions du logement siègent sur tous les bancs de cette assemblée. Nous avons besoin de toutes les M. le président. L’ordre du jour appelle la discussion du compétences ; nous avons besoin de toutes les vigilances. projet de loi pour l’accès au logement et un urbanisme Je l’ai dit : de la manière dont nous choisirons de répondre rénové (nos 1179, 1329, 1286). ou non à la crise que nous traversons dépend une part de l’avenir de notre pays. La question du logement est en effet Je rappelle que la Conférence des présidents a décidé de celles qui fondent le lien social, de celles qui, déterminant d’appliquer à cette discussion la procédure du temps législatif les trajectoires individuelles, influent sur notre communauté programmé, sur la base d’un temps global de trente heures de destin, de celles qui font que la promesse républicaine attribué aux groupes. conserve ou non un sens qui rassemble, qui transcende les clivages, les appartenances, les replis pour forger le sentiment Chaque groupe dispose du temps de parole suivant : de participer d’une même nation. 8 heures 20 minutes pour le groupe socialiste, républicain et citoyen, 12 heures 25 minutes pour le groupe de l’Union La violence de la crise du logement touche donc à nos pour un mouvement populaire, 3 heures 35 minutes pour le fondamentaux. Si nous échouons durablement à l’endiguer, groupe Union des démocrates et indépendants, 1 heure 55 le délitement de la cohésion sociale prendra de l’ampleur, minutes pour le groupe écologiste, 1 heure 55 minutes pour parce que les questions du logement, et plus généralement les le groupe radical, républicain, démocrate et progressiste, questions résidentielles, concernent chaque habitant de notre 1 heure 50 minutes pour le groupe de la Gauche démocrate pays. et républicaine, 40 minutes pour les députés non inscrits. Au cœur du pacte républicain, l’aménagement du terri- toire, l’urbanisme, le logement occupent en effet une place PRÉSENTATION particulière ; souvent, la question sociale se présente d’abord comme une question spatiale. En d’autres termes, le cadre de M. le président. La parole est à Mme la ministre de l’égalité vie est générateur d’inégalités nouvelles. La première d’entre des territoires et du logement. elles est bien souvent celle de l’accès au logement, devenu le baromètre de toutes les injustices et discriminations. Vous le Mme Cécile Duflot, ministre de l’égalité des territoires et du savez bien, vous qui êtes interpellés chaque jour dans vos logement. Monsieur le président, madame et messieurs les permanences : l’angoisse face aux questions de logement est rapporteurs, mesdames et messieurs les députés, je me aussi importante que la peur du chômage. présente à cette tribune avec un sentiment d’urgence et de gravité. Je suis devant vous avec la conviction que nous La réalité, c’est que notre pays est confronté à une fracture aurons, ensemble, l’un de ces débats qui déterminent une résidentielle d’une telle ampleur qu’elle constitue une bombe part de l’avenir d’un pays. à retardement. Les inégalités de statuts, de revenus, les discri- 8570 ASSEMBLÉE NATIONALE – 1re SÉANCE DU 10 SEPTEMBRE 2013 minations liées à l’origine ou à l’âge sont autant de facteurs Mme Cécile Duflot, ministre . Face à la pénurie actuelle, le qui déterminent le parcours résidentiel de chacun : c’est une premier levier d’action est bien évidemment celui de la réalité ancienne. Mais dans un contexte de crise économique construction. Aucun d’entre vous n’ignore les promesses du majeure, la violence de cette fracture est telle que beaucoup Président de la République. Aucun d’entre vous n’ignore la ont la sensation que le progrès social en berne se double pour détermination du Gouvernement à agir vite et puissamment eux d’une assignation à résidence. Le désespoir qui en pour concrétiser ces promesses. Autour de dispositifs intelli- découle est un facteur de dislocation de l’idée républicaine, gents et efficaces qui se mettent en place, c’est une bataille laquelle a besoin, pour vivre, de s’appuyer sur la réalité d’un collective qui est menée, par l’État, le mouvement HLM, socle de droits communs inaliénables, dont le droit au Action Logement et les acteurs privés réunis. logement est l’un des éléments majeurs. Rien n’est gagné ; la pénurie nous contraint à redoubler L’enjeu qui nous anime aujourd’hui est donc bien de d’efforts, humblement. Mais je veux saluer la synergie qui a rétablir une égalité d’accès au logement, la fracture résiden- été créée, et je me félicite de voir que la résolution à tielle étant une composante majeure de la fracture sociale. développer l’offre de logement est chevillée au corps de Selon l’endroit où l’on habite, le type de logement où l’on tous les partenaires. Les lois, votées ces derniers mois, sur réside, selon que l’on soit propriétaire ou locataire, selon que la mobilisation du foncier public et sur l’habilitation à l’on ait un toit au-dessus de sa tête, tout simplement, ou que légiférer par ordonnance ont constitué une première l’on ne bénéficie d’aucun abri durable, l’on ne vit pas la crise réponse. Elles définissent de nouveaux outils pour relancer du logement de la même manière. Nous avons le devoir la construction et augmenter l’offre de logement. Elles étaient d’agir pour chacun. nécessaires pour faire face à l’urgence et créer les conditions d’une relance. Elles commencent, chacun s’accorde à le dire, Ce qui qualifie cette crise, c’est sa violence, et tout autant à produire leurs effets.