Lecciones del final del fujimorismo Lecciones del final del fujimorismo LA LEGITIMIDAD PRESIDENCIAL Y LA ACCIÓN POLÍTICA Jane Marcus-Delgado Martín Tanaka IEP Instituto de Estudios Peruanos COLECCIÓN MÍNIMA, 47 CONTENIDO © Instituto de Estudios Peruanos, IEP Horacio Urteaga 694, Lima 11 [511] 332-6194/424-4856 Fax: 332-6173 PRESENTACIÓN 7 E-mail: librerí[email protected] EL FIN DE ALBERTO FUJIMORI: UN ESTUDIO DE LEGITIMIDAD PRESIDENCIAL ISBN 9972-51-062-X ISSN 1019-4479 JANE MARCUS-DELGADO 9 ¿CRÓNICA DE UNA MUERTE ANUNCIADA? Impreso en el Perú DETERMINISMO, VOLUNTARISMO, ACTORES Y PODERES 1ra. edición, noviembre 2001 ESTRUCTURALES EN EL PERÚ, 1980-2000 1000 ejemplares MARTIN TANAKA 57 Hecho el depósito legal: 1501162001-4229 Diseño de carátula: Gabriela de Amat MARCUS-DELGADO, JANE Lecciones del final del fujimorismo: la legitimidad presidencial y la acción política / Jane Marcus-Delgado y Martín Tanaka.-- Lima: IEP, 2001. (Colección Mínima, 47) FUJIMORI, ALBERTO/PODER POLÍTICO/SISTEMAS POLÍTICOS /ANÁLISIS POLÍTICO/DEMOCRACIA/ POLÍTICA /PERÚ W/05.01.01/M/47 PRESENTACIÓN l rápido derrumbe del régimen de Alberto Fujimori en el Perú, en el segundo semestre del año 2000, ha dado abundante y sustanciosa materia prima para el aná- Elisis social y político. Un suceso de semejante trascendencia, que ha contado además con ingredientes en sí mismos llamativos (como la acción de un maquiavélico y todopoderoso asesor en la sombra, la participación de destacadas figuras de la farándula y los medios de comunicación en los turbios manejos gubernamentales, la hui- da del Presidente mientras aún ostentaba el cargo, al lejanísimo país de sus ancestros, donde reivindicó y obtuvo la nacionalidad), puede servir, a través de un detenido y desapasionado análisis, para comprender mejor la política y la sociedad peruanas de las últimas décadas del siglo veinte. Es precisamente con ese ánimo que el Instituto de Estudios Peruanos ha venido publicando, desde el mes de diciembre del año 2000, varios trabajos que evalúan desde distintos ángulos el des- moronamiento del régimen que gobernó el país a lo largo de diez intensos y prolongados años. El presente libro se suma a este es- fuerzo, reuniendo los estudios de dos jóvenes sociólogos, vincula- dos de distinta manera a nuestro instituto. En el primero de los ensayos, Jane Marcus-Delgado, profe- sora en el College of Staten Island de la Universidad de la Ciudad de Nueva York y anteriormente investigadora afiliada al IEP, exa- mina la evolución de la legitimidad del gobierno de Alberto Fujimori como resultado de su interacción con las fuerzas internas y exter- nas. Su reflexión recae sobre todo en estas últimas, revisando espe- cialmente el papel cumplido por los Estados Unidos. EL FIN DE ALBERTO FUJIMORI: UN ESTUDIO DE En el segundo, Martín Tanaka, investigador del IEP, se su- LEGITIMIDAD PRESIDENCIAL* merge en el análisis del conjunto del sistema político emergido en JANE MARCUS-DELGADO1 el Perú tras el final del gobierno militar, en 1980. Cuestiona las interpretaciones más en boga acerca del proceso político de estas dos décadas, destacando, más que el peso de las estructuras histó- ricas, el rol clave de la conducta de los actores, en un interesante ejercicio de argumentación contrafactual (preguntarse: ¿que hu- biera pasado de no haberse hecho talo cual cosa?). Se trata así de enfoques distintos; en cierto modo comple- mentarios, pero, en otro, también con más de un punto de contro- versia. Cada uno de los autores selecciona e interpreta los hechos lberto Fujimori, Presidente del Perú en el período desde su particular perspectiva, y concibe su desencadenamiento 1990-2000, salió del escenario político tan rápida e sobre la base de diversos móviles, estructuras y circunstancias. Ello inesperadamente como había entrado una década atrás. no hace más que enriquecer el debate y nuestros conocimientos en A Un "outsider" político, el inexperto Fujimori asumió la presi- tomo a una de las coyunturas más decisivas de la historia política dencia sin un partido político que lo respaldara, sin tener una del Perú, cual es el propósito con que entregamos este pequeño mayoría en el Congreso, con un electorado no organizado y en volumen a la crítica de los lectores. contra de los deseos de las elites industriales y de los empresa- rios peruanos. Sin embargo, durante sus diez años en el poder se las arregló para alcanzar varias transformaciones destacables Instituto de Estudios Peruanos en la economía política de la nación. A pesar de aplicar uno de Dirección de Publicaciones los programas neo liberales de shock más severos de toda la re- gión, Fujimori mantuvo altos índices de popularidad a lo largo de su presidencia. ¿Por qué, entonces, Fujimori huyó del Perú en noviembre del 2000, enviando por fax su renuncia desde Japón? Este estudio examina el concepto de la legitimidad pre- sidencial, cómo se construye y mantiene, y cómo y por qué ____________________ * Traducción de Aída Nagata. 1 Jane Marcus- Delgado es Profesor Asistente del College of Staten Island, 2S 101 City University of New York, 2800 Victory Boulevard Staten Island, New York 10314, [email protected]. La investigación fue patrocinada por una beca del Professional Staff Congress de la City University of New York. 8 colapsa. Analiza el complicado juego entre el ejecutivo y las miembros llegaron en masa al Palacio de Gobierno para protes- fuerzas externas e internas, afirmando que la dinámica de estas tar contra su política. En 1999, retiró al Perú de la jurisdicción interacciones forma las bases que determinan la legitimidad. de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la Orga- nización de Estados Americanos, cuando ésta se preparaba a El 19 de noviembre del 2000, el presidente del Congreso del fallar en contra de su gobierno. Finalmente, en el 2000, desple- Perú, Valentín Paniagua, recibió un fax desde Tokio. El mensaje gó descaradamente a las Fuerzas Armadas y al Servicio de Inte- era simple: Alberto Fujimori (1990-2000) renunciaba a la ligencia Nacional (SIN) para manipular fraudulentamente su presidencia. Después de diez años en el cargo y tres exitosas, reelección. Y estos son sólo unos pocos ejemplos de una larga aunque controvertidas elecciones, el enigmático líder salía de lista de abusos de los derechos humanos, destituciones, hostilida-- la política tan repentina y sorpresivamente como había entrado des arbitrarias de funcionarios del gobierno y caprichosas ma- una década atrás. neras de legislar por decreto. Estos fracasos ni siquiera fueron A primera vista, tanto la aparición como desaparición compensados con éxitos económicos: hasta el 2000, el país ha- política de Fujimori parecen ser triunfos de la democracia po- bía sufrido una recesión de cuatro años y el número de peruanos pular. Su llegada al poder estuvo anunciada como una respues- viviendo en situación de extrema pobreza había aumentado. ta a la desintegración de los partidos políticos elitistas y La explicación, puesta sucintamente, fue que en diez tradicionales ―él representaba a los inmigrantes, a los sectores años Fujimori se las arregló para institucionalizar su régimen. oprimidos, marginados y olvidados de la población peruana. Y Debilitó con éxito una oposición ya débil, reestructuró el go- su salida no fue menos auspiciosa, ya que aparentemente fue bierno para concentrar el poder político y los recursos del Es- una respuesta a años de marchas, protestas y otras expresiones tado en el Poder Ejecutivo, estableció una base de apoyo leal de descontento de muchas personas, tanto en el foro nacional entre los votantes más pobres del Perú y demostró una flagran- como en el internacional. Pero, ¿por qué las fuerzas de la de- te indiferencia a las protestas y recriminaciones. Con un índice mocracia triunfaron súbitamente en noviembre del 2000, cuan- de aprobación de más del 50% después de las elecciones del do no habían tenido éxito en destituir al Presidente en otros 2000, Fujimori parecía imparable cuando empezó su tercer momentos de desafío a su autoridad? mandato (Apoyo Opinión y Mercado).2 En el 2000, Fujimori había alcanzado la dudosa distin- Este artículo examina la caída de Fujimori. Explora los ción de ser el Jefe de Estado elegido, con mayor duración del factores que le permitieron mantener su legitimidad política hemisferio. Su impunidad autoritaria se desarrolló hasta el final de su régimen y analiza la confluencia de eventos exponencialmente durante la década; a poco menos de un mes y circunstancias que lo derrotaron. El estudio también examina de su asunción al poder, impuso el "fujishock", paquete eco- el acto de equilibrio que Fujimori, al igual que otros líderes de nómico llevado a cabo con el respaldo de tanques y tropas en países pobres, tuvo que llevar a cabo: sopesar la autoridad cons- las calles de Lima. Dos años después disolvió el Congreso e tantemente otorgada y retirada por los votantes, contra el te- intervino en sus instituciones democráticas mediante un "auto- nue apoyo de la comunidad internacional. A lo largo de sus golpe". En 1995, nuevamente accedió al poder después de años en el poder, Fujimori obtuvo fuertes índices de aproba- maniobrar un cambio en la Constitución que permitía su re- __________________ elección. En 1997 se rehusó, desafiantemente, a reunirse con la 2 Como se describirá más adelante, esta cifra es engañosa. Es importante desagregar a aquellos que todavía respaldaban al Presidente en ese momento, Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE), cuando sus para entender la calidad ―en vez de la cantidad― de su apoyo. 10 11 ción entre sus electores, empleando una combinación de tácti- abiertamente a un candidato de la oposición), las presiones cas que incluyeron la manipulación de los medios de comuni- internas y externas aumentaron. En tercer lugar, a lo largo de cación, el uso de los recursos del Estado para dirigir la década la asociación Fujimori-Montesinos se desarrolló una estratégicamente el gasto hacia proyectos de obras públicas y el relación compleja e interdependiente con el gobierno de los despliegue antidemocrático del ejército y de los servicios de Estados Unidos.