Deutsche Bundesminister: Wege ins Amt und wieder hinaus. Selektions- und Deselektionsmechanismen im Bundeskabinett unter besonderer Berücksichtigung von Push-Rücktritten Inauguraldissertation zur Erlangung des Doktorgrades der Wirtschafts- und Sozialwissenschaftlichen Fakultät der Universität zu Köln 2011 vorgelegt von Dipl. Reg.-Wiss. (LA) Jörn Fischer aus Darmstadt Referent: Prof. Dr. André Kaiser, Universität zu Köln Korreferent: PD Dr. Martin Höpner, Universität zu Köln Tag der Promotion: 8. Juli 2011 INHALTSVERZEICHNIS 1 Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis.......................................................................................................... 1 Abbildungsverzeichnis ..................................................................................................3 Tabellenverzeichnis.......................................................................................................3 Abkürzungsverzeichnis .................................................................................................3 Vorwort ..........................................................................................................................4 A. ERÖFFNUNG A.1 Einleitung .............................................................................................................5 A.2 Fragen der Forschung..........................................................................................8 A.2.1 Die Forschungsfragen – Entstehung und Hintergründe.............................................8 A.2.2 Die Forschungsfragen im Kontext der (De-)Selektionsforschung ..............................9 A.2.3 Stand der Forschung in der Bundesrepublik............................................................. 10 A.2.4 Forschungsdesign ...................................................................................................... 11 A.2.5 Methoden und Daten ................................................................................................. 12 A.3 Theoretischer Rahmen....................................................................................... 13 B. ZUSAMMENFASSUNGEN DER ORIGINALARTIKEL B.1 Einführung in den Forschungsbereich.............................................................. 15 B.1.1 The Duration and Durability of Cabinet Ministers.................................................... 15 B.1.1.1 Zum Verhältnis von Kabinettstabilität und Ministerstabilität..............................................................15 B.1.1.2 Duration und Durability .................................................................................................................................17 B.1.1.3 Die Einflussfaktoren der Ministerstabilität..............................................................................................18 B.1.1.3.1 Institutioneller und politischer Kontext ..........................................................................................19 B.1.1.3.2 Merkmale von Amt und Amtsträger................................................................................................21 B.1.1.3.3 Events......................................................................................................................................................23 B.1.2 Zwischenfazit .............................................................................................................23 B.2 Selektion und Deselektion ................................................................................. 24 B.2.1 Wie gewonnen, so zerronnen? Selektions- und Deselektionsmechanismen in den Karrieren deutscher Bundesminister...........................24 B.2.1.1 Selektion.........................................................................................................................................................24 B.2.1.2 Portfolioallokation .......................................................................................................................................28 B.2.1.3 Deselektion....................................................................................................................................................29 B.2.1.4 Kabinettsumbildungen ................................................................................................................................31 B.2.1.5 Verweildauer..................................................................................................................................................31 B.2.1.6 Wie gewonnen, so zerronnen?! Zum Verhältnis von Selektion und Deselektion ............................32 B.2.2 Linkages between Parliamentary and Ministerial Careers in Germany, 1949 – 2008. The Bundestag as Recruitment Pool .............................................33 B.2.3 Zwischenfazit.............................................................................................................35 B.3 Selektion und Deselektion im Mehrebenensystem ........................................... 36 B.3.1 Patterns of Ministerial Careers across Territorial Levels in Germany .......................36 B.3.2 European Integration and Prime Ministerial Power. A Differential Impact on Cabinet Reshuffles in Germany and Sweden ....................................................38 B 3.3 Zwischenfazit .............................................................................................................39 INHALTSVERZEICHNIS 2 B.4 Push-Rücktritte .................................................................................................. 40 B.4.1 Latent- und Akutgefährdung .....................................................................................40 B.4.2 Institutioneller Erklärungsansatz: Die Ministerverantwortlichkeit...........................40 B.4.2.1 Theorie ...........................................................................................................................................................41 B.4.2.1.1 Organisationstheoretischer Zugang .................................................................................................41 B.4.2.2.2 Akteurstheoretischer Zugang ............................................................................................................42 B.4.2.2.3 Institutionentheoretischer Zugang ...................................................................................................42 B.4.2.2 Konzeptualisierung, Daten und Methodik ..............................................................................................44 B.4.2.3 Ergebnisse......................................................................................................................................................45 B.4.3 Akteursbasierter Erklärungsansatz: Politische Kosten-Nutzen-Kalküle...................48 B.4.3.1 Theorie ...........................................................................................................................................................48 B.4.3.2 Konzeptualisierung, Daten und Methodik ..............................................................................................49 B.4.3.3 Ergebnisse......................................................................................................................................................49 B.4.4 Theoretische Interpretation ....................................................................................... 51 B.4.4.1 Institutioneller Erklärungsansatz: Die Ministerverantwortlichkeit......................................................51 B.4.4.2 Akteursbasierter Erklärungsansatz: Politische Kosten-Nutzen-Kalküle............................................52 B.4.5 Zwischenfazit.............................................................................................................52 C. FAZIT UND AUSBLICK C.1 Fazit und Ausblick ............................................................................................. 53 C.1.1 Fazit (De-)Selektionsmechanismen ...........................................................................53 C.1.2 Fazit Push-Rücktritte .................................................................................................54 C.1.3 Ausblick......................................................................................................................56 Literaturverzeichnis..................................................................................................... 58 D. DIE ORIGINALARTIKEL Artikel I: Fischer, Jörn/Dowding, Keith/Dumont, Patrick (2011): The Duration and Durability of Cabinet Ministers, unveröffentlichtes Arbeitspapier. Artikel II: Fischer, Jörn/Kaiser, André (2011): Wie gewonnen, so zerronnen? Selektions- und Deselektionsmechanismen in den Karrieren deutscher Bundesminister, in: Politische Vierteljahresschrift, Sonderheft 44/2010 (Politik als Beruf), hrsg. von Michael Edinger und Werner Patzelt, Wiesbaden, 192-212. Artikel III: Kaiser, André/Fischer, Jörn (2009): Linkages between Parliamentary and Ministerial Careers in Germany, 1949 – 2008. The Bundestag as Recruitment Pool, in: German Politics 18, 140-154. Artikel IV: Fischer, Jörn/Stolz, Klaus (2010): Patterns of Ministerial Careers across Territorial Levels in Germany. Konferenzpapier, vorgestellt auf der Canadian Political Science Association Annual Conference, Panel “Elite Turnover in Multilevel Political Systems I: European Cases”, Montreal, Juni 2010. Artikel V: Bäck, Hanna/Meier, Henk Erik/Fischer, Jörn/Persson, Thomas (2011): European Integration and Prime Ministerial Power. A Differential Impact on Cabinet Reshuffles