SEZIONE CENTRALE DI CONTROLLO SULLA GESTIONE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO LA LINEA 1 DELLA METROPOLITANA DI NAPOLI Deliberazione 28 dicembre 2017, n. 20/2017/G SEZIONE CENTRALE DI CONTROLLO SULLA GESTIONE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO LA LINEA 1 DELLA METROPOLITANA DI NAPOLI Relatore cons. Antonio Mezzera Hanno collaborato: Giorgio Brusca, Maria Fortunato, Adriano Grimaudo. SOMMARIO Pag. Deliberazione .............................................................................................................. 7 * * * Relazione .................................................................................................................... 15 Sintesi ......................................................................................................................... 17 CAPITOLO I - Oggetto e finalità dell’indagine ............................................................ 19 1. La rilevanza dell’opera ........................................................................................ 19 2. L’assenza di monitoraggio ................................................................................... 20 3. La difficoltà nell’accesso ai dati ........................................................................... 21 4. Il difficile contesto normativo, finanziario e amministrativo ................................ 21 CAPITOLO II - Il disegno dell’opera e la sua progressiva realizzazione ........................ 25 1. Le vicende più significative dal 1972 ........................................................................ 25 2. La tratta di competenza regionale ....................................................................... 31 3. La mancata chiusura dell’anello .......................................................................... 35 4. L’assenza di valutazione ambientale .................................................................... 37 5. Il ricorso al commissario straordinario ................................................................. 37 6. La direzione dei lavori ......................................................................................... 38 7. I collaudi ............................................................................................................ 38 8. Le opere compensative ........................................................................................ 39 CAPITOLO III - Criticità nell’esercizio dell’opera ....................................................... 41 1. Problematiche insorte dopo l’apertura di alcune stazioni ..................................... 41 2. La scarsa frequenza dei treni ............................................................................... 41 3. La carenza dei controlli ai varchi ......................................................................... 42 4. L’assenza di servizi per la ricezione della telefonia mobile .................................... 42 CAPITOLO IV - Il mancato ricorso al mercato ............................................................ 43 1. La mancata applicazione della disciplina sulla concorrenza .................................. 43 2. Il ricorso ai subappalti ........................................................................................ 46 CAPITOLO V - Il perdurare della concessione di sola costruzione ................................ 47 1. Gli effetti negativi della persistenza della concessione di committenza ................. 47 2. Il mancato adeguamento alla legislazione vigente ................................................ 52 CAPITOLO VI - I ritardi della realizzazione dell’opera ................................................ 55 1. I ritardi ............................................................................................................... 55 2. La mancata applicazione delle penali .................................................................. 57 Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle amministrazioni dello Stato | Delib. n. 20/2017/G 3 CAPITOLO VII - L’incremento dei costi ..................................................................... 59 1. Il costo complessivo dell’opera ............................................................................ 59 2. Gli interessi per ritardato pagamento .................................................................. 61 3. Il ricorso alle varianti .......................................................................................... 61 4. La tratta Vanvitelli-Dante .................................................................................. 62 5. La tratta Dante-Garibaldi-Centro direzionale ...................................................... 62 6. La tratta Centro direzionale-Capodichino ............................................................ 67 7. Gli oneri di concessione ....................................................................................... 70 8. Il ricorso ai mutui ............................................................................................... 71 CAPITOLO VIII - I contenziosi .................................................................................. 75 CAPITOLO IX - Gli aspetti contabili .......................................................................... 77 CAPITOLO X - Valutazioni finali ................................................................................ 81 Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle amministrazioni dello Stato| Delib. n. 20/2017/G 4 INDICE DELLE TABELLE Tabella 1 - Subappalti ................................................................................................. 46 Tabella 2 - Costo dell’opera .......................................................................................... 59 Tabella 3 - Costi per metro lineare delle gallerie a foro cieco realizzata con scudo .......... 59 Tabella 4 - Costi per metro lineare delle gallerie a cielo aperto, pozzi e stazioni ............. 60 Tabella 5 - Sintesi di confronto delle opere al rustico .................................................... 60 Tabella 6 - Finanziamenti della tratta Dante-Garibaldi ................................................ 66 Tabella 7 - Finanziamenti della tratta Centro direzionale-Capodichino ......................... 68 Tabella 8 - Oneri di concessione per la tratta Dante Garibaldi ..................................... 70 Tabella 9 - Finanziamenti statali ................................................................................. 77 Tabella 10 - Pagamenti relativi ai finanziamenti statali ............................................... 78 Tabella 11 - Quote dei contributi statali erogate nel 2016 e nel 2017 ............................. 78 * * * ALLEGATI Allegato 1 - Linea 1 della metropolitana di Napoli ....................................................... 87 Allegato 2 - Cronologia dell’opera ................................................................................ 91 Allegato 3 - Ritardi nell’attuazione della tratta Dante-Garibaldi-Centro direzionale ..... 97 Allegato 4 - Costo dell’opera ........................................................................................ 101 Allegato 5 - Costo delle singole tratte ........................................................................... 105 Allegato 6 - Elenco dei voti sui progetti e le varianti dell’opera .................................... 109 Allegato 7 - Incremento dei costi .................................................................................. 113 Allegato 8 - Iter di finanziamento della tratta Dante-Garibaldi-Centro direzionale ....... 117 Allegato 9 - Iter di finanziamento della tratta Centro direzionale-Capodichino ............. 125 Allegato 10 - Prestiti a tasso fisso e flessibile del Comune di Napoli e del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ................................................................... 135 Allegato 11 - Prestiti a tasso fisso del Comune di Napoli estinti anticipatamente .......... 139 Allegato 12 - Interessi pagati su somme non erogate ................................................ 143 Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle amministrazioni dello Stato | Delib. n. 20/2017/G 5 Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle amministrazioni dello Stato| Delib. n. 20/2017/G 6 DELIBERAZIONE Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle amministrazioni dello Stato | Delib. n. 20/2017/G 7 Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle amministrazioni dello Stato| Delib. n. 20/2017/G 8 Deliberazione n. 20/2017/G REPUBBLICA ITALIANA la Corte dei conti Sezione centrale di controllo sulla gestione delle amministrazioni dello Stato Adunanza del II Collegio del 5 dicembre 2017 * * * Visto l’art. 100, comma 2, della Costituzione; vista la l. 14 gennaio 1994, n. 20, e, in particolare, l’art. 3, comma 4, ai sensi del quale la Corte dei conti svolge il controllo sulla gestione delle amministrazioni pubbliche, verificando la corrispondenza dei risultati dell’attività amministrativa agli obiettivi stabiliti dalla legge e valutando comparativamente costi, modi e tempi dello svolgimento dell’azione amministrativa; vista la deliberazione della Sezione in data 26 gennaio 2017, n. 1/2017/G, con la quale è stato approvato il programma di controllo sulla gestione per l’esercizio 2017; vista la relazione, presentata dal cons. Antonio Mezzera, che illustra gli esiti dell’indagine condotta in merito a “La linea 1 della metropolitana di Napoli”; vista