N° 2862 —— ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 14 octobre 2010. AVIS PRÉSENTÉ AU NOM DE LA COMMISSION DE LA DÉFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMÉES, SUR LE PROJET DE loi de finances pour 2011 (n° 2824) TOME VII DÉFENSE ÉQUIPEMENT DES FORCES – DISSUASION PAR M. FRANÇOIS CORNUT-GENTILLE, Député. —— Voir le numéro : 2857 (annexe n° 10) — 3 — S O M M A I R E _____ Pages INTRODUCTION.................................................................................................................................... 11 PRÉAMBULE : SUIVI DES RECOMMANDATIONS PARLEMENTAIRES ....................... 15 I. — LE SUIVI DES RECOMMANDATIONS DU RAPPORTEUR EN 2010................................... 15 A. LA FIN DE LA SANCTUARISATION BUDGÉTAIRE ................................................................ 15 B. L’ÉTAT DE LA DÉFENSE EUROPÉENNE ................................................................................ 16 C. L’IMPACT DE PLAN DE RELANCE............................................................................................ 17 D. LES COMPÉTENCES DE MAÎTRISE D’OUVRAGE DE LA DGA.......................................... 18 E. LES CENTRES D’ESSAIS DE LA DGA...................................................................................... 19 F. L’INSTRUCTION 1514 ET LA DÉMARCHE INCRÉMENTALE............................................... 19 G. LE SUIVI POLITIQUE DES GRANDS PROGRAMMES D’ARMEMENT............................... 19 H. L’ABANDON DE LA COTRAITANCE.......................................................................................... 20 II. — RETOUR SUR LE SUIVI DES RECOMMANDATIONS DU RAPPORTEUR EN 2009....... 20 A. LA PROCÉDURE DE COMMANDE POUR URGENCE OPÉRATIONNELLE...................... 20 B. LES PROCÉDURES DE VALIDATION OPÉRATIONNELLE.................................................. 21 C. LA MODERNISATION DE LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES ....................... 21 III. — RAPPORTS PARLEMENTAIRES TRAITANT DE L’ÉQUIPEMENT DES FORCES ........ 24 A. RAPPORT D’INFORMATION SUR LES DRONES................................................................... 24 B. RAPPORT D’INFORMATION SUR LE DÉSARMEMENT, LA NON-PROLIFÉRATION ET LA SÉCURITÉ DE LA FRANCE.................................................................................................. 25 PREMIÈRE PARTIE : LA DÉFENSE FACE À LA CRISE....................................................... 29 I. — RÉPONDRE À UNE CRISE STRUCTURELLE PAR DES CHOIX POLITIQUES................ 29 A. UNE CRISE STRUCTURELLE..................................................................................................... 29 1. Le cadre général .................................................................................................................... 30 a) Un constat alarmant............................................................................................................ 30 b) Des mesures fortes sont nécessaires................................................................................. 31 2. La défense mise à contribution.......................................................................................... 32 a) Préserver la cohérence du schéma budgétaire d’ensemble .......................................... 32 b) Une exécution contrôlée et responsable........................................................................... 34 B. L’IMPACT DE LA CRISE SUR LE SYSTÈME FRANÇAIS DE DÉFENSE............................ 36 1. L’impact budgétaire ............................................................................................................... 37 a) L’adaptation de la programmation................................................................................... 37 b) Les crédits du programme 146 .......................................................................................... 38 c) La reproduction d’une bosse ? .......................................................................................... 41 — 4 — d) L’impact sur les commandes et les livraisons ................................................................. 45 2. L’impact industriel : situation des principaux groupes français ............................... 46 3. Les exportations dans la crise ........................................................................................... 49 a) Les exportations françaises d’armement face à la crise................................................ 51 b) Le client roi .......................................................................................................................... 58 c) La concurrence accrue sur les marchés de l’export....................................................... 61 d) La montée des nationalismes industriels, un frein aux exportations ? ........................ 63 II. — LES RÉFORMES ENGAGÉES ATTÉNUENT L’IMPACT DE LA CRISE............................. 65 A. LA RÉVISION DU FORMAT DES ARMÉES .............................................................................. 65 1. La situation en France.......................................................................................................... 65 2. La situation internationale ................................................................................................... 68 a) Les pays européens ............................................................................................................. 68 b) Hors de l’Union européenne.............................................................................................. 69 B. LA RÉFORME DE LA CONDUITE DES PROGRAMMES ....................................................... 71 1. Une conduite des programmes critiquée........................................................................ 71 2. La réforme engagée par le ministère de la défense ................................................... 74 3. Les instances participant aux programmes d’équipement........................................ 74 4. Une nouvelle procédure : l’instruction 1516 .................................................................. 77 a) Le déroulement des opérations d’armement.................................................................... 77 b) Les apports de la nouvelle instruction.............................................................................. 81 5. La réorganisation de la DGA .............................................................................................. 83 a) La direction des opérations................................................................................................ 84 b) La direction technique ........................................................................................................ 86 c) La direction de la stratégie ................................................................................................ 88 d) La direction du développement international.................................................................. 90 C. CHORUS ......................................................................................................................................... 90 1. La défense cumule les handicaps .................................................................................... 91 2. Des conséquences lourdes sur les entreprises............................................................ 92 3. Le coût induit : les intérêts de retard................................................................................ 95 D. LES EXTERNALISATIONS .......................................................................................................... 97 1. Quel bilan des externalisations engagées ?.................................................................. 97 2. L’avenir des externalisations .............................................................................................. 101 3. Jusqu’où externaliser ? ........................................................................................................ 102 E. LE PLAN DE RELANCE, UN PLAN ANTI-CRISE ?.................................................................. 104 1. Le volet défense du plan de relance................................................................................ 105 2. L’impact sur les industries de défense ............................................................................ 106 III. — LA DÉFENSE EN PLEINE MUTATION .................................................................................... 108 A. LA REMISE EN CAUSE DU CONTRAT OPÉRATIONNEL DE 2008 .................................... 108 B. LES CARENCES DE LA POLITIQUE INDUSTRIELLE DE DÉFENSE ................................. 111 1. Les achats sur étagère......................................................................................................... 112 — 5 — 2. Quelle cohérence pour la politique industrielle de défense ? .................................. 114 3. Politique industrielle et politique industrielle de défense ........................................... 117 a) Pour une politique industrielle globale............................................................................ 117 b) Arrêter la dispersion des moyens étatiques ..................................................................... 119 C. LA COURSE À LA TECHNOLOGIE............................................................................................ 123 1. Une fuite en avant technologique ..................................................................................... 123 2.