Lokalny Program Rewitalizacji Gminy Poniatowa na lata 2017-2023 Poniatowa 2017 Lokalny Program Rewitalizacji Gminy Poniatowa na lata 2017-2023 Lokalny Program Rewitalizacji Gminy Poniatowa na lata 2017-2023 został opracowany przez firmę EuroCompass Sp. z o.o. na podstawie umowy z Gminą Poniatowa z dnia 28.10.2016 r. Dokument LPR powstał w ramach projektu „Lokalny Program Rewitalizacji – szansą na ożywienie społeczno-gospodarcze gminy Poniatowa” współfinansowanego ze środków Funduszu Spójności w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna na lata 2014-2020. Opracowanie: EuroCompass Sp. z o.o. Urząd Miejski w Poniatowej Zespół ekspercki: Zespół roboczy ds. rewitalizacji: Ryszard Boguszewski Agata Nowak Karolina Szeląg Marzena Wójtowicz Beata Filipowicz Adriana Wróblewska-Lichota Ewelina Borowiec Monika Młyniec 2 Lokalny Program Rewitalizacji Gminy Poniatowa na lata 2017-2023 SPIS TREŚCI 1. Powiązanie Lokalnego Programu Rewitalizacji z dokumentami strategicznymi i planistycznymi gminy ........................................................................................................... 7 1.1. Strategia Rozwoju Gminy Poniatowa na lata 2015-2025 ............................................................... 7 1.2. Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Poniatowa ...... 8 1.3. Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Poniatowa na lata 2008-2020 ........... 9 2. Diagnoza czynników i zjawisk kryzysowych oraz skala i charakter potrzeb rewitalizacyjnych ................................................................................................................ 10 2.1. Położenie i historia ....................................................................................................................... 10 2.2. Zidentyfikowane czynniki i zjawiska kryzysowe ......................................................................... 15 2.3. Skala i charakter potrzeb rewitalizacyjnych ................................................................................. 20 3. Zasięg przestrzenny obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji - delimitacja22 3.1. Metodologia wyznaczania obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji .............................. 22 3.2. Delimitacja obszaru zdegradowanego – analiza wielokryterialna (wskaźnikowa) ...................... 25 3.3. Delimitacja obszaru rewitalizacji ................................................................................................. 55 4. Wizja stanu obszaru po przeprowadzeniu rewitalizacji ........................................... 61 5. Cele rewitalizacji i kierunki działań .......................................................................... 64 6. Lista podstawowych projektów i przedsięwzięć rewitalizacyjnych wraz z ich opisami 68 7. Charakterystyka uzupełniających rodzajów przedsięwzięć rewitalizacyjnych ....... 96 8. Mechanizmy zapewnienia komplementarności między projektami/przedsięwzięciami rewitalizacyjnymi ............................................................................................................. 100 8.1. Powiązanie projektów/przedsięwzięć z celami rewitalizacji ...................................................... 100 8.2. Komplementarność projektów/przedsięwzięć rewitalizacyjnych oraz pomiędzy działaniami różnych podmiotów i funduszy na obszarze rewitalizacji ..................................................................... 101 9. Indykatywne ramy finansowe przedsięwzięć rewitalizacyjnych ............................. 107 10. Mechanizmy włączenia interesariuszy w proces rewitalizacji ................................ 114 11. System realizacji (wdrażania) LPR .......................................................................... 118 11.1. System instytucjonalny i zarządzanie procesem rewitalizacji ................................................ 118 3 Lokalny Program Rewitalizacji Gminy Poniatowa na lata 2017-2023 11.2. Etapy wdrażania LPR ............................................................................................................. 120 11.3. System budowania i wspierania partnerstw ............................................................................ 121 12. System monitoringu i oceny skuteczności działań i system wprowadzania modyfikacji w reakcji na zmiany w otoczeniu programu ....................................................................... 123 12.1. Monitorowanie efektów działań rewitalizacyjnych ................................................................ 123 12.2. Zasady, tryb i metody przeprowadzenia ewaluacji ................................................................. 133 12.3. Zasady i tryb aktualizacji LPR ............................................................................................... 134 13. Strategiczna ocena oddziaływania LPR na środowisko .......................................... 136 14. Spis rycin, tabel i fotografii ...................................................................................... 138 4 Lokalny Program Rewitalizacji Gminy Poniatowa na lata 2017-2023 SŁOWNIK NAJWAŻNIEJSZYCH POJĘĆ1 1) Rewitalizacja – kompleksowy proces wyprowadzania ze stanu kryzysowego obszarów zdegradowanych poprzez działania całościowe (powiązane wzajemnie przedsięwzięcia obejmujące kwestie społeczne oraz gospodarcze lub przestrzenno-funkcjonalne lub techniczne lub środowiskowe), integrujące interwencję na rzecz społeczności lokalnej, przestrzeni i lokalnej gospodarki, skoncentrowane terytorialnie i prowadzone w sposób zaplanowany oraz zintegrowany poprzez programy rewitalizacji. Rewitalizacja zakłada optymalne wykorzystanie specyficznych uwarunkowań danego obszaru oraz wzmacnianie jego lokalnych potencjałów (w tym także kulturowych) i jest procesem wieloletnim, prowadzonym przez interesariuszy (m.in. przedsiębiorców, organizacje pozarządowe, właścicieli nieruchomości, organy władzy publicznej, etc.) tego procesu, w tym przede wszystkim we współpracy z lokalną społecznością. Działania służące wspieraniu procesów rewitalizacji prowadzone są w sposób spójny: wewnętrznie (poszczególne działania pomiędzy sobą) oraz zewnętrznie (z lokalnymi politykami sektorowymi, np. transportową, energetyczną, celami i kierunkami wynikającymi z dokumentów strategicznych i planistycznych). Rewitalizacja jest prowadzona zgodnie z zasadami zawartymi w Umowie Partnerstwa, a w szczególności z zasadami polityki przestrzennej zawartymi w rozdziale 1.5.4 Umowy. 2) Stan kryzysowy – stan spowodowany koncentracją negatywnych zjawisk społecznych (w szczególności bezrobocia, ubóstwa, przestępczości, niskiego poziomu edukacji lub kapitału społecznego, niewystarczającego poziomu uczestnictwa w życiu publicznym i kulturalnym), współwystępujących z negatywnymi zjawiskami w co najmniej jednej z następujących sfer: a) gospodarczej (w szczególności w zakresie niskiego stopnia przedsiębiorczości, słabej kondycji lokalnych przedsiębiorstw), b) środowiskowej (w szczególności w zakresie przekroczenia standardów jakości środowiska, obecności odpadów stwarzających zagrożenie dla życia, zdrowia, ludzi bądź stanu środowiska), c) przestrzenno-funkcjonalnej (w szczególności w zakresie niewystarczającego wyposażenia w infrastrukturę techniczną i społeczną, braku dostępu do podstawowych usług lub ich niskiej jakości, niedostosowania rozwiązań urbanistycznych do zmieniających się funkcji obszaru, niskiego poziomu obsługi komunikacyjnej, deficytu lub niskiej jakości terenów publicznych), d) technicznej (w szczególności w zakresie degradacji stanu technicznego obiektów budowlanych, w tym o przeznaczeniu mieszkaniowym, oraz braku funkcjonowania rozwiązań technicznych umożliwiających efektywne korzystanie z obiektów budowlanych, w szczególności w zakresie energooszczędności i ochrony środowiska). 1 Źródło definicji: Wytyczne w zakresie rewitalizacji w programach operacyjnych na lata 2014-2020 Ministra Rozwoju z dnia 2 sierpnia 2016 r. 5 Lokalny Program Rewitalizacji Gminy Poniatowa na lata 2017-2023 Skalę negatywnych zjawisk odzwierciedlają mierniki rozwoju opisujące powyższe sfery, które wskazują na niski poziom rozwoju lub dokumentują silną dynamikę spadku poziomu rozwoju, w odniesieniu do wartości dla całej gminy. 3) Obszar zdegradowany – obszar, na którym zidentyfikowano stan kryzysowy. Obszar zdegradowany może być podzielony na podobszary, w tym podobszary nieposiadające ze sobą wspólnych granic pod warunkiem stwierdzenia sytuacji kryzysowej na każdym z podobszarów. 4) Obszar rewitalizacji – obszar obejmujący całość lub część obszaru zdegradowanego, cechującego się szczególną koncentracją negatywnych zjawisk, o których mowa w pkt 2, na którym, z uwagi na istotne znaczenie dla rozwoju lokalnego, zamierza się prowadzić rewitalizację. Obszar rewitalizacji może być podzielony na podobszary, w tym podobszary nieposiadające ze sobą wspólnych granic, lecz nie może obejmować terenów większych niż 20% powierzchni gminy oraz zamieszkałych przez więcej niż 30% mieszkańców gminy. W skład obszaru rewitalizacji mogą wejść obszary występowania problemów przestrzennych, takich jak tereny poprzemysłowe (w tym poportowe i powydobywcze), powojskowe lub pokolejowe, wyłącznie w przypadku, gdy przewidziane dla nich działania są ściśle powiązane z celami rewitalizacji dla danego obszaru rewitalizacji. 5) Program rewitalizacji – inicjowany, opracowany i uchwalony przez radę gminy, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 6 Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2013 poz. 594, z późn. zm.), wieloletni program działań w sferze społecznej oraz gospodarczej lub przestrzenno-funkcjonalnej