Informe de la primera consulta pública del estándar FSC-STD-40- 004 V3-0 D1-0 Informe Resumen de los resultados de la consulta El FSC-STD-40-004 es el principal estándar FSC que determina los requisitos para la certificación de Cadena de Custodia (COC, por sus siglas en inglés) de organizaciones que comercian y fabrican productos forestales certificados FSC. Entre el 19 de diciembre de 2014 y el 28 de febrero de 2015, un primer borrador modificado de este estándar se sometió a una consulta dirigida específicamente a la membresía del FSC y a los actores afectados. Este informe presenta un resumen de la retroalimentación de actores clave que se recibió durante esta consulta y los comentarios del FSC sobre cada uno de los temas. El FSC recibió 2,093 comentarios de 210 consultados. Los comentarios individuales se presentan en la Tabla A. Por razones de confidencialidad, los nombres de los consultados se omiten en este informe. Algunos comentarios aparecen más de una vez pues se recibieron comentarios idénticos enviados por más de un actor social. El personal del FSC y el grupo de trabajo analizaron y tomaron en cuenta todos los comentarios, respetando la viabilidad técnica y la concordancia con la misión y la planificación estratégica del FSC. A continuación se presenta un resumen de los temas clave identificados en la consulta. 1. Cuentas centralizadas de créditos compartidos (método de crédito entre sitios) Un total de 15 empresas sometieron a prueba piloto el método de crédito entre sitios y los resultados se presentaron ante el Consejo Directivo del FSC en junio de 2013. El Consejo Directivo decidió que los resultados del proyecto piloto deberían integrarse al proceso de modificación del estándar de COC (FSC-STD-40-004) que estaba en curso para una consulta más amplia a los actores sociales y mayores deliberaciones. Al final del proceso de modificación del estándar, el Consejo Directivo del FSC decidirá si debiera o no autorizar los sistemas de crédito entre sitios. La primera consulta pública de este estándar arrojó un fuerte apoyo de los titulares de certificados que ven el potencial de esta propuesta para abordar el desequilibrio entre oferta y demanda de productos certificados FSC en sus distintos sitios de fabricación. Algunos actores sociales apoyaron la propuesta de créditos entre sitios con la condición previa de que se utilizara la Plataforma de Declaraciones en Línea (PDL). No obstante, puesto que la PDL continúa en la fase de desarrollo, resulta imposible considerarla como parte de los requisitos de créditos entre sitios. El FSC considerará esta opción sobre la base de los comentarios que recopile durante la segunda ronda de consulta pública del estándar FSC-STD-40-004 y las aportaciones del Consejo Directivo del FSC. Las condiciones previas para utilizar el método de créditos entre sitios se modificaron en el segundo borrador del estándar FSC-STD-40-004, con base en la retroalimentación y sugerencias de los actores sociales. En el segundo borrador, los requisitos relativos al alcance geográfico, grupos de productos, monitoreo de la entidad de certificación y la aportación de los sitios a la cuenta de crédito aparecen modificados. INFORME DE LA PRIMERA CONSULTA PÚBLICA DEL ESTÁNDAR FSC-STD-40-004 V3-0 D1-0 2015 – 2 de 297 – Algunos actores sociales propusieron que el concepto de créditos entre sitios se aplicara también al sistema de porcentaje. El personal del FSC y el grupo de trabajo discutieron esta propuesta, sin llegar a alcanzar un acuerdo, ya que un sistema de porcentaje entre sitios es técnicamente imposible, puesto que el sistema de porcentaje requiere que el material se mezcle físicamente. No obstante, la razón principal para no introducir el porcentaje de créditos entre sitios en el borrador del estándar es el riesgo de declaraciones engañosas inaceptables (por ej., el declarar que un producto que solo tiene 10% de contenido FSC es FSC Mixto – 70%). En el sistema de créditos este mismo riesgo no existe, ya que la declaración especifica claramente que se está vendiendo un crédito FSC. Las empresas que requieren esta flexibilidad podrían, de cualquier modo, implementar el método de créditos entre sitios (si lo llega a aceptar el Consejo Directivo del FSC al concluir el proceso de modificación). 2. Verificación de operaciones (cláusula 3.4.1) El FSC recibió una cantidad considerable de comentarios de los actores sociales con respecto a esta cláusula; algunos apoyándola y otras expresando inquietudes relativas a posibles repercusiones, tales como la seguridad de los datos, una mayor complejidad y los costos. Con el fin de responder a los comentarios de los actores sociales y de proporcionarles información más detallada acerca de esta propuesta, el FSC preparó un documento de trabajo relacionado con la verificación de operaciones y las posibles opciones para cumplir el criterio propuesto; este documento ha sido emitido para consulta pública junto con el segundo borrador del estándar FSC-STD-40-004. 3. Cambio en la clasificación del papel recuperado pre-consumo Diversos actores sociales apoyaron el cambio propuesto, mientras que otros objetaron el proceso y sus resultados. No obstante, el FSC aplicó todos los procedimientos que correspondían para asegurar el involucramiento de actores sociales en este proceso. En 2011, la membresía del FSC ordenó al FSC Internacional que llevara a cabo un estudio para evaluar, desde las perspectivas económica, ambiental y social, los riesgos y beneficios de valorar los materiales de fibras de papel recuperadas pre-consumo como contenido certificado FSC. El estudio se redactó como documento de trabajo, con base en las aportaciones hechas por actores sociales a través de una encuesta a la membresía FSC, un taller para actores sociales y entrevistas telefónicas a empresas papeleras. Entre el 25 de septiembre de 2013 y el 15 de enero de 2014, el documento de trabajo se sujetó a una consulta dirigida a la membresía del FSC y algunos actores interesados. Los resultado del estudio y la retroalimentación de la consulta mostraron que la membresía del FSC apoya la propuesta de conceder a la fibra de papel pre-consumo el mismo valor que al material post-consumo y a la fibra certificada virgen. El Consejo Directivo del FSC, en su 66 reunión (julio de 2014) decidió clasificar el papel recuperado pre-consumo como un insumo partícipe en la declaración que cuenta para los cálculos de porcentaje y crédito. El estudio y la decisión del Consejo Directivo del FSC excluyeron otros materiales basados en el bosque recuperados pre-consumo tales INFORME DE LA PRIMERA CONSULTA PÚBLICA DEL ESTÁNDAR FSC-STD-40-004 V3-0 D1-0 2015 – 3 de 297 – como madera y corcho. A sugerencia de algunos actores sociales, el FSC considerará realizar un nuevo estudio para evaluar los riesgos, impactos y oportunidades de cambiar la clasificación de otros materiales recuperados pre-consumo. Idealmente, los actores sociales deberían presentar esta propuesta en la siguiente asamblea general del FSC. 4. Incorporación de notas aclaratorias e interpretaciones del estándar El FSC ha intentado simplificar y abreviar el estándar FSC-STD-40-004 modificado (comparado con la versión actual). No obstante, no fue posible reducir significativamente el tamaño del documento puesto que se incorporaron al nuevo borrador varias notas aclaratorias e interpretaciones del estándar con el fin de mejorar la claridad de los requisitos y reducir el número de documentos normativos. Algunos actores sociales preguntaron por qué no todas las notas aclaratorias e interpretaciones del estándar quedaron integradas al estándar en borrador. Lo anterior se debe a que estos documentos son antiguos y abordan situaciones bastante específicas, las cuales no son relevantes para todos los titulares de certificados. Intentamos lograr un equilibrio entre la simplificación y la reducción de varios documentos. También es importante aclarar que las interpretaciones de estándares no tienen la intención de quedar incorporadas a los estándares, ya que no introducen nuevos requisitos sino que aclaran los existentes. Por lo tanto, constituyen información complementaria para los requisitos normativos y se tiene la intención de mantenerlos en la página Web del FSC como interpretaciones de requisitos. 5. Simplificación de estándares y acceso mejorado a la certificación para empresas pequeñas, minoristas y contratistas de obras Una de las metas globales de esta modificación del estándar es la simplificación de los requisitos de certificación de COC. La modificación también tiene el objetivo de abordar dos mociones de la Asamblea General del FSC de 2011: La Moción 44 ordena la modificación del estándar de COC y el desarrollo de herramientas y plantillas para mejorar el acceso a la certificación de las pequeñas empresas. La Moción 45 exige que el FSC analice los obstáculos y las oportunidades para una colaboración mejorada FSC-minoristas, incluyendo procedimientos de COC mejorados. Como respuesta a la Moción 44, el FSC discutió con el grupo de trabajo y el foro consultivo de la COC, la propuesta de desarrollar un estándar de COC simplificado para empresas pequeñas y poco complejas. Un primer borrador de este estándar simplificado se desarrolló y compartió con el grupo de trabajo y el foro consultivo para recibir comentarios. La retroalimentación y la conclusión de este proceso inicial fue que el FSC debería involucrar de una mejor manera a estas organizaciones pequeñas y poco complejas con el fin de comprender mejor sus necesidades y desarrollar estándares y herramientas para facilitar su certificación. INFORME DE LA PRIMERA CONSULTA PÚBLICA DEL ESTÁNDAR FSC-STD-40-004 V3-0 D1-0 2015 – 4 de 297 – Con base en lo anterior, el FSC decidió seguir adelante con la consulta del estándar FSC-STD-40-004, centrándose en el interés general de los actores sociales, el cual es tener un estándar de COC simplificado y abreviado que se ajuste a empresas de todo tamaño, para luego simplificar aún más o explicar los requisitos para las pequeñas empresas.