UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL INSTITUTO DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIA POLÍTICA "La reelección inmediata del ejecutivo a nivel subnacional. Un estudio de tres casos" Antonio Cardarello [email protected] Tese apresentada como requisito parcial para a obtenção do título de Doutor em Ciência Política. Orientação: Prof. Dr. André Marenco dos Santos Porto Alegre, 2009 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL INSTITUTO DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIA POLÍTICA "La reelección inmediata del ejecutivo a nivel subnacional. Un estudio de tres casos" . Antonio Cardarello Banca examinadora: Prof. Dr. Daniel Buquet [Universidad de la República] Profa. Dra. Marcia Ribeiro Dias [PUCRS] Prof. Dr. Luis Gustavo Mello Grohman [UFRGS] Prof. Dr. André Marenco dos Santos [UFRGS, orientador] 2 AGRADECIMIENTOS Ningún emprendimiento es totalmente individual y esta tesis no es la excepción. Son varias las personas a las que he recurrido en busca de ayuda, apoyo y consejo y en todos los casos los aportes han sido valiosos y han contribuido a su desarrollo. Huelga decir que todos los errores y carencias que pueda contener son de mi exclusiva responsabilidad. Al Programa de Pós-Graduação em Ciência Política, Instituto de Filosofia e Ciências Humanas, Universidade Federal do Rio Grande Do Sul. Por haberme dado la oportunidad de estudiar en sus aulas, a todos autoridades funcionarios, docentes y compañeros de generación. Al Brasil todo por haberme recibido con los brazos abiertos, a su gobierno por haber posibilitado la oportunidad de estudiar en su tierra, a su pueblo por su cariño y amabilidad. A CAPES por la beca que me permitió concretar esta experiencia. A mi orientador por sus excelentes consejos y por su paciencia ante mis dudas y recaudos. Al Instituto de Ciencia Política por haberme estimulado a salir a estudiar fuera de fronteras y apoyarme en todas mis ideas. Corriendo el riesgo de cometer algun olvido involuntario, no puedo dejar de mencionar: A Daniel Buquet, Daniel Chasquetti, Juan Andrés Moraes, Rafael Piñeiro y Federico Traversa por sus comentarios y apoyo. A Sabrina Siniscalchi por ayudarme a desasnar con la estadística y el SPPS. A Constanza Moreira por su aliento y estimulo constante. A quienes hicieron lecturas de los borradores y aportaron sugerencias y críticas del mayor provecho: Miguel De Luca, Rafael Madeira, Andrés Malamud y Cleber Martins. A mi familia y amigos por aguantar estoicamente mis reclamos y protestas en la “desigual” lucha sostenida. A Natalia por todo. “Todo hombre que completa un nuevo paso en la vida, por grande o insignificante que sea. Lo logra gracias a la ayuda de otro hombre...” 3 ÍNDICE RESUMEN 6 ABSTRACT 7 RESUMÉ 7 LISTA DE ABREVIACIONES 8 ÍNDICE TABLAS Y GRÁFICOS 15 INTRODUCCIÓN 19 CAPÍTULO I 24 1.1 Un abordaje Neo-Institucionalista 24 1.2 Breve historia de la reelección inmediata en América Latina. 28 1.3 Las variantes de la reelección 36 1.3.1 La Perpetuación en el cargo 38 1.3.2 Rendición de cuentas o accountability 40 1.3.3 Eficacia y eficiencia en el aprovechamiento del período 42 1.3.4 Alternancia en el poder 46 1.3.5 Libertad del Elector 46 1.3.6 Experiencia en el cargo o candidato idóneo 47 1.3.7 Relación partido-líder 48 1.4 Efectos de la reelección a nivel subnacional 51 1.4.1 Los efectos de la reelección sobre la fragmentación y la fraccionalización 53 1.4.2 La reelección y el contingente electoral del jefe de gobierno 54 1.5 La pertinencia de comparar unidades subnacionales 54 1.6 Preguntas e hipótesis 59 1.7 La relevancia del Federalismo 61 1.8 Acerca del termino incumbent 65 1.9 A modo de síntesis 66 CAPÍTULO II LOS GOBERNADORES ARGENTINOS Y LA REELECCIÓN 2.1 El sistema institucional argentino 67 2.2 Los sistemas electorales provinciales 69 2.3 Los cambio de reglas en los sistemas políticos provinciales 75 2.3.1 Elección directa e indirecta 76 2.3.2 La mayoría exigida para el Ejecutivo (Fórmula electoral) 77 2.3.3 La irrupción del Doble Voto Simultáneo 78 2.3.4 Simultaneidad 82 2.3.5 La reelección en las reformas constitucionales provinciales 86 2.3.6 Estado actual del mapa reeleccionista en Argentina 90 2.3.7 El estado actual de la reelección y las nuevas propuestas de reforma 92 2.4 El desempeño de la reelección 1987-2007 94 2.5 Nuevas reformas a la reelección y resultados en 2007 107 4 2.6 Síntesis del Capítulo 112 CAPITULO III LOS GOBERNADORES Y LA REELECCION EN BRASIL 3.1 El sistema institucional brasileño 114 3.2 El péndulo entre gobierno federal y los gobernadores 116 3.2.1 La Primera República 1889 y Constitución de 1891 116 3.2.2 La revolución de 1930 y la construcción del Estado Novo 1937-45 119 3.2.3 La segunda República y resurgimiento del federalismo 1946-64 120 3.2.4 Golpe Militar y giro al centralismo 1964-85 121 3.2.5 Redemocratización y Constitución de 1988 123 3.3 Federalismo, gobernadores y sistema de partidos 127 3.4 Los gobernadores y la reelección 129 3.5 La nacionalización de las elecciones estaduales. 131 3.6 Política de alianzas para los gobiernos estaduales en 1994 y 1998 139 3. Síntesis del Capítulo 149 CAPÍTULO IV LOS EJECUTIVOS SUBNACIONALES EN URUGUAY 4.1 El sistema institucional uruguayo 153 4.2 La evolución institucional 155 4.2.1 Autoridades Departamentales en la Constitución de 1830 155 4.2.2 El primer colegiado municipal. La Constitución de 1918 156 4.2.3 1934. Golpe, nueva carta y el primer retorno de los intendentes 158 4.2.4 1942, Los intendentes y la restauración democrática. 159 4.2.5 1952 Un nuevo giro colegialista. El tiempo de los concejales. 160 4.2.6 1967. La vuelta del unipersonalismo o El retorno de los Intendentes. 162 4.2.7 Reforma Constitucional de 1997. La limitación de la oferta 163 4.3 El creciente rol de los intendentes tras la redemocratización 164 4.4 El régimen de gobierno municipal. Todo el poder a los intendentes. 173 4.5 El sistema electoral municipal. Un régimen singular. 175 4.6 Los efectos del sistema electoral 177 4.7 Breve historia de la reelección (1984-2005). 178 4.8 Las elecciones del 8 de mayo de 2005 184 4.8.1 La tasa de reelección y la rotación de los partidos 185 4.8.2 Los efectos de la reelección sobre la fragmentación y la fraccionalización 188 4.8.3 Los efectos de la reelección en el contingente electoral del intendente 192 4.8.4 El DVS y la reelección 193 4.9 Síntesis del Capítulo 195 CAPITULO V COMPROBANDO LOS EFECTOS DE LA REELECCIÓN INMEDIATA 5.1 Efectos de la presentación del incumbent 197 5.1.1 La posibilidad de reelección del partido 199 5.1.2 El peso del partido de gobierno 204 5 5.1.3 El peso del partido ganador 207 5.1.4 La fragmentación electoral del sistema de partidos 209 5.1.5 La fragmentación legislativa 214 5.1.6 El contingente legislativo del gobierno 217 5.2 La presencia incumbent y competencia intrapartidaria en Uruguay 224 5.2.1 Apoyo del intendente sobre el total 224 5.2.2 Apoyo del intendente sobre su partido 225 5.2.3 Fraccionalizacion electoral, el número efectivo de candidatos 226 5.3 Síntesis del capitulo 227 CONSIDERACIONES FINALES 231 BIBLIOGRAFÍA 236 Resumen La presente tesis tiene como objetivo realizar un estudio de los efectos de la reelección inmediata sobre los ejecutivos de las unidades subnacionales de Argentina, Brasil y Uruguay entre 1982-2007. A partir de este trabajo se pretende constatar cuales son los efectos verdaderamente apreciables de este mecanismo sobre los sistemas políticos subnacionales. Se parte de la hipótesis de que esta modalidad de reelección provoca efectos en los niveles de competencia del sistema de partidos, en la permanencia del partido de gobierno, y en la interna de este. Esta investigación intenta profundizar en la discusión (presente en una vasta literatura) sobre los efectos de las reglas electorales sobre los sistemas políticos y en particular de la reelección inmediata hoy adoptada por algunos países latinoamericanos y en debate en varios de ellos a nivel presidencial. El objetivo final de este trabajo no es pronunciarse a favor -o en contra- de la reelección inmediata, ni se trata de un debate elementalmente normativo, sino que intenta presentar algunas cuestiones puntuales que pueden servir para mejorar el nivel de discusión acerca de la misma. Palabras Clave: Reelección inmedidata, Ejecutivo Subnacional, Sistema de partidos 6 Abstract The present thesis must as objective make a study of the effects of the immediate re-election on the executives of the subnational units of Argentina, Brazil and Uruguay between 1983-2006. From this work it is tried to state as they are the truely appreciable effects of this mechanism on the subnational political systems. Part of the hypothesis that this modality of re-election causes effects in the levels of competition of the system of parties, in the permanence of the government party, and in the internal one of this. This investigation tries to deepen in the discussion (present in a vast Literature) of the effects and the electoral rules on the political systems and in individual of the re- election immediate today adopted by some Latin American countries and in debate in several of them to presidential level. The final mission of this work is not to pronounce itself to favor - or in against of the immediate re-election, nor is an elementarily normative debate, but that tries to present/display some precise questions that can serve to improve the discussion level about the same one.