N833 Culemborg - Geldermalsen Inhoudsopgave Toelichting 6 Hoofdstuk 1 Inleiding 6 1.1 Aanleiding 6 1.2 Situering plangebied 7 1.3 Vigerende Planologisch-juridische situatie 8 1.4 De bij het plan behorende stukken 9 1.5 Opbouw toelichting 9 Hoofdstuk 2 Beleidskader 10 2.1 Algemeen 10 2.2 Nationaal beleid 10 2.3 Provinciaal beleid Gelderland 11 2.4 Gemeentelijk beleid Culemborg 16 2.5 Gemeentelijk beleid Geldermalsen 19 2.6 Gemeentelijk beleid Buren 21 Hoofdstuk 3 Het plan 24 3.1 Algemeen 24 3.2 Huidige situatie 24 3.3 Landschappelijke analyse 24 3.4 Toekomstige situatie 27 Hoofdstuk 4 Onderzoek 34 4.1 Algemeen 34 4.2 Afweging noodzaak milieueffectrapportage 34 4.3 Archeologie en cultuurhistorie 35 4.4 Natuur 45 4.5 Watertoets 59 4.6 Milieuhygiënische aspecten 60 4.7 Kabels en leidingen 65 4.8 Niet Gesprongen Explosieven (NGE) 65 Hoofdstuk 5 Toelichting op de regels 68 5.1 Algemeen 68 5.2 Nadere toelichting op de bestemmingen 68 Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid 71 Hoofdstuk 7 Maatschappelijke verantwoording 72 7.1 Algemeen 72 7.2 Overleg betrokken gemeenten 72 7.3 Burgerparticipatie 72 7.4 Vooroverleg 73 7.5 Zienswijzen 73 2 N833 Culemborg - Geldermalsen Bijlagen bij toelichting 75 Bijlage 1 Onderzoek Archeologie, september 2013 76 Bijlage 2 Natuurtoets N833, november 2013 77 Bijlage 3 Wateradvies, oktober 2012 78 Bijlage 4 Akoestisch onderzoek, maart 2013 79 Bijlage 5 Rapport Verkennende bodemonderzoek, augustus 80 80 Bijlage 6 Rapport niet gesprongen explosieven, maart 2013 81 Bijlage 7 Zienswijzennota 82 3 N833 Culemborg - Geldermalsen Regels 83 Hoofdstuk 1 Inleidende regels 84 Artikel 1 Begrippen 84 Artikel 2 Wijze van meten 87 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels 88 Artikel 3 Natuur 88 Artikel 4 Verkeer 89 Artikel 5 Water 90 Artikel 6 Leiding - Gas 91 Artikel 7 Leiding - Hoogspanningsverbinding 93 Artikel 8 Waarde - Archeologie 95 Artikel 9 Waterstaat - Waterstaatkundige functie 96 Hoofdstuk 3 Algemene regels 98 Artikel 10 Anti-dubbeltelregel 98 Artikel 11 Algemene gebruiksregels 99 Artikel 12 Algemene afwijkingsregels 100 Artikel 13 Algemene wijzigingsregels 101 Artikel 14 Overige regels 102 Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels 103 Artikel 15 Overgangsrecht 103 Artikel 16 Slotregel 104 Bijlagen bij regels 105 Bijlage 1 Wegontwerp N833, Culemborg - Geldermalsen 106 4 N833 Culemborg - Geldermalsen 5 N833 Culemborg - Geldermalsen Toelichting Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding De N833 is een belangrijke verbindingsweg voor zowel automobilisten als fietsers. Dagelijks rijden er ongeveer 6.300 motorvoertuigen over de N833. Het fietspad behoort tot een belangrijke schoolfietsroute. Snelheidsmetingen maken duidelijk dat op deze weg (te) vaak te hard gereden wordt. Namelijk 85% van alle automobilisten rijdt te hard en de gemiddelde snelheid ligt op 95 km/uur. Daarmee is de N833 in Gelderland de provinciale weg waar het vaakst te hard gereden wordt. De hoge snelheid en de aanwezigheid van fietsers op deze weg zorgt voor gevaarlijke situaties. Veel fietsers ervaren de N833 als onveilig. Om deze situatie op te lossen, is besloten om een vrijliggend fietspad aan te leggen en de weg op meerdere plaatsen aan te passen. De weg wordt hierbij ingericht volgens de nieuwe eisen van een 80 km/uur weg met een breedte van 7 meter. Daarnaast wordt de weg overzichtelijker gemaakt en zodanig ingericht dat er minder hard gereden wordt. De voorgestelde maatregelen zijn uitgewerkt in een definitief ontwerp voor de N833. Omdat een deel van de gewenste maatregelen niet passen binnen de vigerende bestemmingsplannen van de gemeenten Culemborg, Geldermalsen en Buren is door de provincie Gelderland voorliggend inpassingsplan opgesteld, waarin de planologisch-juridische kaders voor de aanpassingen zijn vastgelegd. Gezien het provinciaal belang en de noodzaak van de aanpassingen op korte termijn verdient dit instrument de voorkeur boven het opstellen van drie separate bestemmingsplannen. Wil op provincie overwegen een inpassingsplan in te zetten, dan zal het project moeten voldoen aan de volgende criteria: Provinciaal belang (gemeentegrensoverstijgend). Gelderland maakt het verschil. Weinig ruimte voor lokale afweging. Voorliggend project voldoet aan de gestelde criteria: de N833 is een provinciale weg en de aanpassingen dienen een provinciaal mobiliteitsplan. Daarnaast vinden de aanpassingen plaats op het grondgebied van drie gemeenten. Het project vloeit daarnaast nog voort uit het coalitieakkoord 'Gelderland maakt het verschil'. Ten slotte zijn de gemeentelijke belangen in het project beperkt en is er geen behoefte aan lokaal maatwerk. Hiermee voldoet het plan tevens aan het derde criterium. Met het opstellen van een inpassingsplan heeft de provincie Gelderland de mogelijkheid om de maatregelen aan de N833 binnen één ruimtelijk plan en met één procedure mogelijk te maken. 6 N833 Culemborg - Geldermalsen 1.2 Situering plangebied Het plangebied ligt ten zuiden van Culemborg en omvat in principe het tracé van de N833 met uitzondering van het deel binnen de bebouwde kom van Buurmalsen. Het noordelijke deel van het tracé begint in Culemborg even ten zuiden van de kruising met de N320 en eindigt net ten zuiden van de T-splitsing met de Haagse Uitweg. Het zuidelijke deel begint ten zuiden van de bebouwde kom van Buurmalsen en eindigt in Geldermalsen ter hoogte van de rotonde met de Lingedijk. Op navolgende afbeelding zijn de delen van het tracé die deel uitmaken van dit inpassingsplan in rood weergegeven. Eveneens is de volgende figuur aangegeven in welke gemeente het tracedeel gelegen is. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding. Luchtfoto N833 met het plangebied in rood 7 N833 Culemborg - Geldermalsen Luchtfoto N833 met ligging in de gemeenten 1.3 Vigerende Planologisch-juridische situatie De huidige planologische regeling van de betreffende gronden is neergelegd in de volgende bestemmingsplannen: Gemeente Culemborg bestemmingsplan 'Buitengebied', vastgesteld door de gemeenteraad van Culemborg op 26 maart 1998 en gedeeltelijk goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Gelderland op 3 november 1998; Voor dit deel van het plangebied is het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied Culemborg in voorbereiding. Het voorontwerp van dit bestemmingsplan heeft van 7 december 2012 tot en met 17 januari 2013 ter inzage gelegen. Gemeente Geldermalsen bestemmingsplan 'Buitengebied', vastgesteld door de gemeenteraad van Geldermalsen op 28 november 2006 en gedeeltelijk goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Gelderland op 17 juli 2007. Gemeente Buren bestemmingsplan 'Buitengebied', vastgesteld door de gemeenteraad van Buren op 29 september 2009 en gedeeltelijk goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Gelderland op 1 juni 2010. 8 N833 Culemborg - Geldermalsen 1.4 De bij het plan behorende stukken Het inpassingsplan "N833 Culemborg - Geldermalsen" bestaat uit de volgende stukken: verbeelding, schaal 1:2.000 (kaart nr. NL.IMRO.9925.INPASSINGSPLANN833-vst1 planregels; toelichting met bijlagen. De verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het inpassingsplan. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de, in het plangebied gelegen, gronden aangegeven. Aan deze bestemmingen zijn regels en bepalingen gekoppeld teneinde de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van deze toelichting met bijlagen. De toelichting heeft geen juridisch bindende werking, maar beschrijft het plan en toont de haalbaarheid van het plan aan. In de bijlagen zijn de, aan het plan ten grondslag liggende, onderzoeken en andere relevante stukken opgenomen. 1.5 Opbouw toelichting In deze toelichting wordt in hoofdstuk 2 ingegaan op het relevante ruimtelijk beleid. In hoofdstuk 3 wordt aandacht besteed aan de bestaande situatie en de toekomstige situatie. In hoofdstuk 4 zijn de onderzoeksresultaten van de relevante en benodigde onderzoeken opgenomen. In hoofdstuk 5 zijn de juridisch-technische aspecten van de opgenomen regeling weergegeven. Hoofdstuk 6 en 7 sluiten deze toelichting af met een beschouwing over de economische uitvoerbaarheid en de resultaten van de gevoerde procedure. 9 N833 Culemborg - Geldermalsen Hoofdstuk 2 Beleidskader 2.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt een analyse gegeven van het relevante beleidskader. De beleidsnota's die direct of indirect doorwerken in het inpassingsplan of invloed hebben op de bestemmingsregelingen, worden in dit hoofdstuk behandeld. Per bestuurslaag wordt een samenvatting gegeven van de relevante aspecten uit deze nota's, alsmede de consequenties voor het voorliggende plan. 2.2 Nationaal beleid 2.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De visie is vernieuwend in de zin dat ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur sterker dan voorheen met elkaar verbonden worden. In de structuurvisie schetst het Rijk de ambities voor concurrentiekracht, bereikbaarheid, leefbaarheid en veiligheid tot 2040 (lange termijn) en doelen, belangen en opgaven tot 2028 (middellange termijn). De centrale visie wordt uiteengezet in drie hoofddoelstellingen voor de middellange termijn (2028), namelijk “concurrerend, bereikbaar en leefbaar&veilig”. Voor de drie rijksdoelen zijn de onderwerpen van nationaal belang benoemd waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Voor dit inpassingsplan is het volgende van belang: Bereikbaar = Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid