UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE DERECHO DEPARTAMENTO DE DERECHO INTERNACIONAL “SOBERANÍA CHILENA EN LA ANTÁRTICA: DESAFÍOS Y PERSPECTIVAS ACTUALES” MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES SARA SAN MIGUEL CASSISA PROFESOR GUÍA: MARIO ARNELLO ROMO 2013 SANTIAGO - CHILE A Sergio, necesariamente el primero, porque él lo ha sido todo. A mi familia, por su apoyo, incondicional. Y a Isabel, que son sus sonrisas y amor, logra que todo valga la pena 2 ÍNDICE I. Antecedentes Generales 6 A. Introducción 6 B. Orígenes históricos y jurídicos de la soberanía chilena en la Antártica. 10 B.1. Antecedentes Coloniales 12 B.2. Tratados de España con Inglaterra 19 B.3. Uti Possideti Iure 21 C. Antecedentes Geográficos y Geológicos 23 C.1. Contigüidad geográfica 25 C.2. Continuidad geográfica 25 D. Decreto N°1747, que Fija los Límites del Territorio Antártico Chileno 27 D.1. Antecedentes 27 D.2. Chile Perfecciona sus Títulos Antárticos 28 D. 3. Decreto Supremo N°1747 32 E. Reclamaciones y negociaciones sobre el territorio Antártico Chileno 36 E. 1. Reclamaciones y Negociaciones con Argentina 36 E.1.1. Negociaciones 37 E.2. Fundamento de la Reclamación de Gran Bretaña 40 E.3. Intento de ir a la C.I.J. 42 F. Actos de Soberanía del Chile Republicano sobre la Antártica previos al Tratado Antártico 44 F.1. Gestiones Administrativas 45 F.2. Gestiones Diplomáticas 46 F.3. Actos territoriales 48 F.4. Investigación Científica 49 II. Política Interior en la Antártica Posterior a la firma del Tratado Antártico 53 A. Actitud de Chile en las Negociaciones del Tratado hasta la firma del mismo 54 B. Chile en el Sistema Antártico: Primeros Años 59 C. Política nacional Territorialista 61 3 D. Chile y la Política de Protección del Medio Ambiente 64 D.1. El Protocolo de Madrid como Límite al Ejercicio de Soberanía 65 D.2. Situación de Chile como Ecosistema Dependiente y Asociado 67 E. Política Antártica Nacional 2000 71 E. 1. Nuevo Impulso a la Política Antártica 77 F. Desafíos de la Política Antártica Nacional 79 F.1. Desarrollo Científico 81 F.2. Chile como Puerta de Entrada a la Antártica 85 III. Relación Entre Derecho del Mar y Tratado Antártico 88 A. La Importancia del Derecho del Mar en la Antártica 88 B. Extensión Marítima del Sistema del Tratado Antártico 91 B. 1. Artículo IV del Tratado Antártico y el Derecho del Mar 92 B. 2. Artículo VI del Tratado Antártico y el Derecho del Mar 95 C. Régimen General de Derecho del Mar en relación con las Partes Consultivas del Tratado Antártico 97 C.1. Sobre el Mar Territorial en la Antártica 99 C.2. Convención sobre la Foca y el Alta Mar 101 C.3. El Régimen de Recursos Vivos y la Zona Económica Exclusiva 103 C.4. El Régimen de los Minerales y el Problema de la Plataforma Continental en la Antártica 109 D. Plataforma Continental en el Derecho del Mar 110 D.1. Plataforma Continental Chilena y la Antártica. 117 D.2.Estatudos jurídicos a considerar 122 D.3. Factibilidad de una Presentación sobre una Plataforma Continental Extendida en Territorio Chileno Antártico 130 D.4. Conclusiones sobre le legitimidad y efectividad del Sistema Antártico en relación al Derecho del Mar 143 IV. La Antártica como Reserva Mundial: Evolución del Tratado Antártico al Sistema Antártico de la actualidad 149 A. Evolución del Sistema Antártico 152 A. 1. Rol del Artículo IV del Tratado Antártico 159 4 A. 2. Mecanismos de protección del Sistema Antártico 161 A.2.1. Los Observadores 161 A. 2.2. Jurisdicción Nacional y Consultas 163 A. 2.3. Las reuniones Consultivas 165 A.3. Los Miembros del Sistema Antártico y la posición de la Comunidad Internacional 168 B. Los Acuerdos Complementarios Y el Bien Protegido 171 B.1. Protección a los Seres Vivos 175 B.1.1. Convención para la reglamentación de las actividades sobre recursos minerales antárticos 176 B.1.2. Convención para la Conservación de las Focas Antárticas 178 B.1.3. Convención para la Conservación de los Recursos Marinos Vivos. 179 B.2. Protección a los Recursos Minerales: Convención para la Reglamentación de las Actividades sobre Recursos Minerales Antárticos 182 B.3 Protección del Medio Ambiente: Protocolo al Tratado Antártico sobre la Protección del Medio Ambiente Antártico 184 C. Críticas y Desafíos al Actual Sistema Jurídico Aplicado en la Antártica 191 C.1. La Bioprospección 197 V. Conclusiones 205 A. Conclusiones y desafíos para Chile desde el punto de vista Interno 205 B. Conclusiones y desafíos para Chile desde el punto de vista Externo 208 VI. Bibliografía 211 A. Revistas y Artículos 220 B. Textos Legales 227 5 I. ANTECEDENTES GENERALES A. INTRODUCCIÓN De muchas formas se ha caracterizado al continente antártico, cada una de las cuales resalta sus principales características: originalidad, por sus profundas diferencias respecto de las otras regiones de nuestro planeta, e incluso del Universo; misterioso, pues su difícil acceso y la dificultad de obtener respuestas a los desafíos científicos que nos presenta han logrado que a través de los siglos, desde navegantes hasta poetas, pasando por gobernantes e investigadores, todos intenten desentrañar los secretos que la rodean; de inconmensurable riqueza, porque además de su inigualable belleza, es la reserva de agua dulce más grande del mundo, posee una gran cantidad de minerales, y es de enorme interés científico 1. La Antártica fue considerada por mucho tiempo como un continente inaccesible e inhóspito para el hombre 2. El 99% de la superficie total de la Antártica, esto es, 14 millones de Km 2, está cubierta por hielos de unos 2 Km de profundidad, y además de ser el continente más frío, la Antártica es también el más seco, ventoso y alto del mundo, con una elevación media de 2.500 metros sobre el nivel del mar. Tales características físicas 1 En este sentido, la Antártica es un inmenso acondicionador térmico, con la atmosfera las aguas más transparentes del planeta, que representan el 90% de las reservas de agua dulce, y es también un archivo climático, pues perforando el hielo puede investigarse la memoria ecológica y climática de la Tierra. GONZÁLEZ FERRAN, OSCAR: “El conocimiento geológico y su influencia en la discusión de un régimen sobre recursos minerales”, En: La Antártica y sus recursos. Dir.: Francisco Orrego Vicuña. Pp. 223-232. Editorial Universitaria, Santiago de Chile, 1982. P. 224. 2 La antártica se caracteriza por acantilados de hielo y un mar helado rodeado de un cinturón de tempestades continuas de hasta 300 Km por hora, los que habían preservado la virginidad antártica durante milenios. El continente Antártico, de algo más de 14 millones de Kilómetros cuadrados y de forma casi circular, está cubierto en un 97,5% de hielo, cuyo espesor medio es de 2.500 metros y el máximo de 4.500 metros. Su clima es el más frio del planeta, con la temperatura mínima record de -88,3° C, alcanzada el 24 de agosto de 1960 en la estación soviética de Vostok. Las máximas temperaturas en el verano austral rara vez alcanzan los 11° C en la península antártica, la zona más cálida del continente. Con un total de 182 días de noche continua al año, y con un índice muy bajo de precipitaciones, la Antártida es un continente elevado, pues tiene una altitud media de más de 2.000 metros y una altura máxima de 5.140 metros. GONZALEZ FERRAN. P. 225. 6 explican la ausencia de población humana indígena en el área, así como lo tardío de su exploración y explotación por parte de estados europeos y americanos entre otros. Sólo a partir del siglo XVIII comienzan las expediciones al territorio antártico, con finalidades que van desde la investigación científica, pasando por la pesca de ballenas, hasta intentos de anexión territorial por parte de alguna nación. Existió durante siglos de la vida moderna sin despertar interés político ni económico, hasta que los primeros exploradores con sus expediciones de reconocimiento, y posteriormente científicas, descubrieron que atendidas sus condiciones geográficas tenía grandes potencialidades económicas. Conforme avanza el siglo XX, continúa la penetración del continente y los reclamos de soberanía sobre distintas áreas de la zona. Esto dio pie a disputas y choques entre estados. Durante la II Guerra Mundial, este escenario amenazaba con transformarse en un nuevo enfrentamiento bélico entre las fuerzas enemigas. A lo largo de la Guerra Fría, no obstante ni EE.UU. ni la Unión Soviética realizaron reclamaciones de soberanía sobre el continente blanco, se ve con temor que la Antártica podría ser tomada como centro de pruebas de armamento convencional y nuclear. A fin de evitar estos males y regularizar la explotación y exploración del continente, nació el Sistema del Tratado Antártico o STA. El régimen fue creado en 1958-1959 y pretendió detener las demandas de soberanía territorial además de salvaguardar el área de cualquier amenaza nuclear y militar. Aunque las partes signatarias tienen un evidente interés de futura anexión territorial, y el STA no ha logrado dar solución al problema de la soberanía sobre el continente, al menos con esto se había congelado una peligrosa fuente de discordia e inestabilidad regional y mundial. El caso de las reclamaciones de Chile, Argentina y el Reino Unido, cuyas demandas territoriales sobrepuestas constituyen un buen ejemplo del choque de los títulos de soberanía esgrimidos por diversas naciones, con frecuencia basados en diferentes sistemas 7 jurídicos 3. En razón de lo anterior, Chile se ve en el deber de defender con plena conciencia nacional e histórica los derechos soberanos sobre el territorio antártico. Actualmente, El Sistema Antártico