COMUNE DI TORRE SANTA SUSANNA PIANO URBANISTICO GENERALE P.U.G. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE D.P.P. RELAZIONE DESCRITTIVA 10 dicembre 2010 _______________________________________________________________________________________ PREMESSA “La Legge Regionale n° 20 del 27 luglio 2001 (Norme generali di governo e uso del Territorio), nel perseguire lo sviluppo sostenibile della Comunità Pugliese, si pone come finalità specifica quella di migliorare l’efficacia complessiva dell’azione amministrativa, mediante l’adozione di criteri metodologici omogenei in tutte le fasi della formazione degli strumenti urbanistici comunali, dalla costruzione dei quadri conoscitivi al controllo conclusivo di compatibilità.” In attuazione della L.R.20/2001, la Giunta Regionale ha, in una prima fase, adottato, con la deliberazione n° 375 del 27 marzo 2007, lo schema di “Documento Regionale di Assetto Demografico” (DRAG) e, successivamente, con la deliberazione n° 1328 del 03 agosto 2007, ha approvato definitivamente il DRAG, che detta “indirizzi, criteri e orientamenti per la formazione dei Piani Urbanistici Generali” (PUG). Obiettivo primario degli indirizzi è migliorare le pratiche di pianificazione urbanistica comunale e la loro efficacia, dando concreta attuazione a obiettivi e principi introdotti dalla L.R. 20/2001, inerenti: i primi, alla “tutela dei valori ambientali, storici e culturali espressi dal territorio, nonché della sua riqualificazione, finalizzati allo sviluppo sostenibile della comunità regionale”; i secondi, alla “sussidiarietà mediante il metodo della copianificazione, all’efficienza dell’azione amministrativa attraverso la semplificazione dei procedimenti, alla trasparenza delle scelte con la più ampia partecipazione sociale, alla perequazione”. Al fine di chiarire alcuni dubbi interpretativi, sollevati in merito alle procedure e agli orientamenti indicati nei richiamati provvedimenti, la Giunta Regionale, con la deliberazione n° 214 del 26 febbraio 2008, ha approvato la Circolare n° 1/2008, avente ad oggetto “Note esplicative sulle procedure di formazione dei PUG dopo l’entrata in vigore del DRAG- Indirizzi, criteri e orientamenti per la formazione, il dimensionamento e il contenuto dei PUG”. Il Documento Programmatico Preliminare (DPP) al Piano Urbanistico Generale (DRAG) per il Comune di Torre Santa Susanna è stato elaborato sulla base di due riferimenti , ritenuti entrambi imprescindibili e di fondamentale importanza: _______________________________________________________________________________________________________________ P.U.G. COMUNE DI TORRE SANTA SUSANNA – RELAZIONE D.P.P. pag. 1 _______________________________________________________________________________________ 1. Il quadro normativo regionale innanzi descritto, arricchito dal contributo delle conoscenze acquisite con la partecipazione attiva a convegni, seminari, tavole rotonde, che hanno contraddistinto e scandito il dibattito culturale svolto in sede regionale, provinciale e locale sui temi della pianificazione urbanistica e della tutela del paesaggio; 2. Lo stato della pianificazione nel territorio di Torre Santa Susanna, la sua storia e, soprattutto, lo “stato di avanzamento” del processo di formazione del nuovo strumento locale di pianificazione. E’ qui utile ricostruire sinteticamente le tappe più significative del percorso compiuto dall’Amministrazione Comunale per la formazione del PUG. • Con deliberazione n° 99 del 10 luglio 2003 la Giunta Municipale ha avviato il procedimento , conferendo al dirigente pro-tempore dell’Ufficio Tecnico Comunale, arch. Decio De Mauro , l’incarico di costituire un gruppo di lavoro finalizzato alla redazione del nuovo strumento urbanistico generale, individuando all’interno della struttura tecnica comunale le figure idonee a supportare, in ogni fase, il procedimento di formazione del PUG, nonché avvalendosi della esperienza professionale dell’ arch. Biagio Roma , già incaricato della redazione del Piano Regolatore Generale (PRG) con deliberazione di Giunta Municipale n° 251 del 16 maggio 1996. • Con determinazione n° 862 del 25 novembre 2004 il Responsabile del Procedimento, arch. Dionino Giangrande, su proposta del coordinatore progettista arch. Decio De Mauro, ha costituito l’Ufficio del Piano e ha affidato all’arch. Biagio Roma l’incarico di collaborare alla redazione del PUG, in qualità di coprogettista. • Con deliberazione n° 55 del 31 maggio 2007 la Giunta Municipale ha approvato l’Atto di indirizzo, fissando indirizzi, criteri e orientamenti per la formazione del PUG, in coerenza con lo schema di DRAG, pubblicato sul Bollettino Ufficiale della Regione Puglia (BURP) n° 62 del 27 aprile 2007. Nell’Atto di indirizzo la Giunta Municipale ha indicato gli obiettivi, ha delineato il programma _______________________________________________________________________________________________________________ P.U.G. COMUNE DI TORRE SANTA SUSANNA – RELAZIONE D.P.P. pag. 2 _______________________________________________________________________________________ partecipativo e concertativo, ha definito la dotazione umana e strumentale. • Previa pubblicizzazione dell’Atto di indirizzo, mediante comunicazione a tutti gli Enti interessati al procedimento di pianificazione e affissione di manifesto pubblico, è stata convocata la Prima Conferenza di Pianificazione , nella forma della conferenza dei Servizi, che si è svolta presso la Sede Municipale in data 23 luglio 2007 . • In data 11 ottobre 2007 è stata celebrata la prima Conferenza cittadina per rendere concreta ed attiva la partecipazione della Comunità Torrese al processo di pianificazione, nell’obiettivo di condividerne consapevolmente le scelte fondamentali. _______________________________________________________________________________________________________________ P.U.G. COMUNE DI TORRE SANTA SUSANNA – RELAZIONE D.P.P. pag. 3 _______________________________________________________________________________________ CAPITOLO PRIMO – Il PUG Procedimento di formazione - Contenuti - Obiettivi I riferimenti normativi indicati dal legislatore regionale per la formazione del PUG sono contenuti nella Legge Regionale n° 20 del 27 luglio 2001 (Norme generali di governo ed uso del Territorio) e nella Deliberazione di Giunta Regionale n° 1328 del 03 agosto 2007 che, con l’approvazione definitiva del Documento Regionale di Assetto Generale (DRAG), detta indirizzi, criteri e orientamenti per la formazione del PUG. La L.R. 20/2001 dedica alla pianificazione urbanistica comunale il Titolo V° che, con l’art. 8 ne indica gli strumenti (PUG e PUE), con l’art. 9 definisce i contenuti del PUG, articolati in previsioni strutturali e previsioni programmatiche, con l’art, 11 descrive le fasi procedurali per la formazione del PUG. Lo schema di DRAG, adottato dalla Giunta Regionale con la deliberazione n° 375/2007, negli indirizzi finalizzati alla formazione del PUG, chiarisce che il PUG è uno strumento radicalmente diverso dal PRG, sia nella impostazione concettuale e metodologica, sia nei contenuti e negli effetti programmatori. _______________________________________________________________________________________________________________ P.U.G. COMUNE DI TORRE SANTA SUSANNA – RELAZIONE D.P.P. pag. 4 _______________________________________________________________________________________ Nel procedimento di formazione sono individuabili le seguenti fasi: PRIMA FASE • La Giunta Municipale, con propria deliberazione n° 55/2007 ha avviato il procedimento di formazione e adottato l’ Atto di indirizzo nel quale sono: delineati gli obiettivi, indicato il programma partecipativo e concertativo, definita la dotazione strumentale in termini di risorse tecnologiche e finanziarie. • Costituzione dell’ Ufficio del Piano. (determinazione n° 862/2004) • Convocazione della prima Conferenza di copianificazione in data 23 luglio 2007 per: − comunicare alla Regione, alla Provincia, ai Comuni limitrofi, agli Enti erogatori di servizi e abilitati a esprimere pareri, l’avvenuto avvio del processo di formazione; − illustrare l’Atto di indirizzo adottato dalla Giunta Municipale; − invitare tutti i soggetti a fornire all’Ufficio del Piano il patrimonio di dati e conoscenze in possesso di ciascuno. • In data 11 ottobre 2007 è stata convocata la prima Assemblea Cittadina per partecipare alla Comunità gli obiettivi e gli indirizzi e sollecitarne la collaborazione e la condivisione. _______________________________________________________________________________________________________________ P.U.G. COMUNE DI TORRE SANTA SUSANNA – RELAZIONE D.P.P. pag. 5 _______________________________________________________________________________________ SECONDA FASE Redazione del Documento Programmatico Preliminare (DPP) da parte dell’Ufficio del Piano. A tale scopo è stato necessario “impostare” il sistema della Conoscenze che presuppone la ricognizione della realtà socio-economica e della identità ambientale, storica e culturale del territorio. Il Sistema delle Conoscenze comprende: A – la preliminare ricognizione del sistema territoriale di area vasta e intercomunale . Questa parte è stata elaborata e costruita con la collaborazione e la concertazione fra tutti i soggetti coinvolti nei processi di pianificazione e programmazione: Regione, Provincia, Area Vasta Brindisina, Comuni contermini; può essere utile concretizzare la concertazione attraverso una apposita conferenza di copianificazione. B – la preliminare ricognizione del sistema territoriale locale , attraverso la individuazione delle risorse : b1 – Ambientali • qualità