Republica Moldova CURTEA DE CONTURI HOTĂRÎRE Nr. HCC53/2006 din 15.06.2006 privind raportul asupra corectitudinii formării şi utilizării bugetului raionului Ungheni în anul 2005 Publicat : 29.09.2006 în MONITORUL OFICIAL Nr. 153-156 art. 54 Data intrării în vigoare Curtea de Conturi, în prezenţa vicepreşedintelui raionului Ungheni dl I.Filimon, şefului Direcţiei generale finanţe a Consiliului raional Ungheni dna V.Beneş, şefului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl S.Puşcuţa şi şefului-adjunct al Direcţiei bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale a Ministerului Finanţelor dna M.Ciupercă, călăuzindu-se de art.27 alin (4) din Legea nr.312-XIII din [1] 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi” (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra rezultatelor controlului corectitudinii formării şi utilizării bugetului raionului Ungheni în anul 2005, efectuat în conformitate cu Programul activităţii de control a Curţii de Conturi pentru semestrul I al anului 2006. În conformitate cu art.60 alin.(1) subalin.2) lit.c) din Legea nr.123-XV din 18.03.2003 „Privind [2] administraţia publică locală” (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.123-XV) şi în baza deciziei Consiliului raional Ungheni nr.1 din 20.06.2003 funcţia de executor (ordonator) principal de credite al raionului Ungheni este exercitată de dl N.Gaviuc. Au fost supuse controlului: Consiliul raional Ungheni, Direcţia generală finanţe şi alte subdiviziuni ale Consiliului raional Ungheni, primăriile oraşului Ungheni, ale satelor Alexeevca, Costuleni, Valea Mare şi Rădenii Vechi. În anul 2005, elaborarea, aprobarea şi execuţia bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale (în continuare – UAT) ale raionului Ungheni au fost reglementate de Legea privind finanţele publice [3] locale nr.397-XV din 16.10.2003 (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.397-XV), Legea nr.123-XV, Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 „Privind sistemul bugetar şi procesul [4] bugetar” (cu modificările ulterioare), de alte acte legislative şi normative. În cadrul controlului la faţa locului probele au fost colectate în procesul analizei dărilor de seamă privind execuţia bugetului raionului Ungheni, deciziilor Consiliului raional; verificării documentelor primare şi registrelor contabile; analizei datelor entităţilor controlate şi contrapunerii lor cu datele obţinute din diferite surse (Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Ungheni, Trezoreria teritorială Ungheni, explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere etc.). Examinînd rezultatele controlului asupra corectitudinii formării şi utilizării bugetului raionului Ungheni în anul 2005, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi a constatat: Bugetul raionului Ungheni (în continuare – bugetul raionului) pentru anul 2005, care include ca părţi componente bugetul raional Ungheni, bugetul a două oraşe şi 31 de sate (comune), a fost stabilit de către Consiliul raional Ungheni prin decizia nr.6/1 din 02.12.2004. Potrivit bugetului la venituri şi cheltuieli, raionul Ungheni iniţial urma să realizeze un volum al veniturilor şi cheltuielilor în sumă de 69958,9 mii lei. În urma rectificărilor efectuate, partea de venituri a fost precizată în sumă de 131749,7 mii lei, iar partea de cheltuieli – 137250,5 mii lei. Drept sursă de acoperire a depăşirii cheltuielilor faţă de venituri au servit soldul de mijloace băneşti disponibile din anul precedent în sumă de 5024,1 mii lei şi mijloacele speciale de 500,1 mii lei, formate în urma execuţiei bugetului. Bugetele a 7 UAT de nivelul întîi au fost aprobate cu nerespectarea termenelor prevăzute de art.20 din Legea nr.397-XV. Totodată, contrar prevederilor art.22 din legea menţionată, rectificările bugetului raionului n-au fost date publicităţii. La examinarea şi aprobarea bugetului raional, Direcţia generală finanţe, cu derogare de la prevederile art.21 alin.(2) din Legea nr.397-XV, concomitent cu proiectul deciziei de aprobare, n-a prezentat anexa privind prognozarea mijloacelor speciale şi tarifele la nomenclatorul lucrărilor şi serviciilor contra plată, preconizate pentru încasare în bugetul local. Bugetul raionului pentru anul 2005 a fost realizat la venituri în sumă totală de 131446,9 mii lei, sau la nivel de 99,8%, cu o diminuare de 302,8 mii lei. Cheltuielile au fost executate în sumă totală de 130732,5 mii lei, sau la nivel de 95,3%, cu o diminuare faţă de planul precizat în sumă de 6518,0 mii lei. Execuţia bugetară a raionului s-a încheiat cu un sold de mijloace bugetare în sumă de 3230,2 mii lei. Realizarea veniturilor bugetului raionului Ungheni: Structura execuţiei bugetului raionului pe sursele principale de venituri (inclusiv nivelul execuţiei şi ponderea în veniturile totale ale bugetului) în anul 2005 se prezintă astfel: (mii lei) Planul precizat Depăşiri Executat pentru perioada de (+) Nivelul (Realizări) Specificaţie gestiune Nerealizări executării Suma Ponderea Suma Ponderea (-) (%) (mii lei) (%) (mii lei) (%) (mii lei) Veniturile totale, 131749,7 100 131446,9 100 -302,8 99,8 din care: Venituri fiscale 29950,5 22,7 29821,1 22,7 -129,4 99,6 Încasări nefiscale 4853,9 3,7 4512,6 3,4 -341,3 92,9 Mijloace speciale ale instituţiilor 6716,4 5,1 6667,0 5,1 -49,4 99,3 publice Venituri ale 43,1 45,9 +2,8 106,5 fondurilor speciale Venituri din operaţiuni cu 5543,5 4,2 5775,7 4,4 +232,2 104,2 capital Transferuri 84642,3 64,3 84624,6 64,4 -17,7 99,9 Analiza încasării impozitelor, taxelor şi altor plăţi la bugetul raionului demonstrează că sursa de bază a formării veniturilor executate sînt transferurile de la bugetul de stat, ponderea cărora în veniturile totale ale bugetului raionului a constituit 64,4% ( 84624,6 mii lei). Din suma totală a încasărilor în bugetul raionului, veniturile proprii alcătuiesc 35,6%, sau 46822,3 mii lei. La executarea acumulărilor pe tipuri de venituri există discrepanţe privind gradul de realizare, care variază de la 59,1% pînă la 138,0%. Astfel, încasările planificate la 18 tipuri de venituri au fost executate la nivel de la 59,1% pînă la 99,9%, în bugetul local neîncasîndu-se mijloace în sumă totală de 2804,7 mii lei (inclusiv: 1070,5 mii lei – impozitul pe venitul din activitatea de întreprinzător; 271,6 mii lei – impozitul funciar pe terenurile cu destinaţie agricolă de la gospodăriile ţărăneşti; 230,1 mii lei – arenda pentru terenurile cu destinaţie agricolă; 189,4 mii lei – taxa pentru amenajarea teritoriului etc.). La 24 de tipuri de venituri a fost încasată suma de 2936,5 mii lei, cu depăşirea nivelului preconizat de la 0,1% pînă la 38,0%. Suplimentar au fost încasate 709,0 mii lei la 4 tipuri de venituri, care n-au fost aprobate ca surse de formare a bugetului. Contrar prevederilor art.35 alin.(6) lit.b) din Legea nr.397-XV, din 33 UAT de nivelul întîi, 24 de primării, sau 72% n-au asigurat executarea părţii de venituri proprii. Cel mai scăzut nivel de executare s-a înregistrat la primăriile: Buşila – 64,3%, Agronomovca – 71,8 %, Negurenii Vechi – 77,7%, Todireşti – 73,6% etc. Consiliile locale ale cinci primării, cu derogare de la art.10/1 din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997 [5] „Privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului” (cu modificările şi completările ulterioare), n-au stabilit legal plata pentru folosirea terenurilor proprietate publică, aferente obiectivelor private, ca consecinţă neprognozînd la partea veniturilor locale suma de 563,5 mii lei: respectiv primăria oraşului Ungheni - 108,3 mii lei, primăriile satelor Alexeevca – 264,1 mii lei, Costuleni - 28,4 mii lei, Rădenii Vechi – 46,1 mii lei şi Valea Mare – 116,6 mii lei, concomitent nefiind asigurată nici încasarea lor. Această situaţie a generat colectarea nedeplină a veniturilor proprii, responsabilitatea fiind atribuită, în conformitate cu art.32 alin.(1) lit.b) şi art.35 alin.(6) lit.b) din Legea nr.397-XV, executorilor principali de buget. La 01.01.2006, datoriile contribuabililor la bugetele locale au însumat 6,8 mil.lei. Restanţe considerabile sînt înregistrate după agenţii economici: S.R.L. „Efigia-Agro” – 265,0 mii lei; S.R.L. „Creplan DI” – 206,0 mii lei; S.R.L. „Unred-Agro” – 199,0 mii lei; S.R.L. „Luxacor-Un” – 163,0 mii lei; CAP „Unfras-Agro” – 161,0 mii lei; S.A. „Banca de Economii” – 277,0 mii lei şi după persoanele fizice din primăriile satelor: Sculeni – 387,0 mii lei; Rădenii Vechi – 246,0 mii lei; Cetireni – 178,0 mii lei; Măgurele – 167,0 mii lei; Valea Mare – 166,0 mii lei; Pîrliţa – 151,0 mii lei. Execuţia cheltuielilor bugetului raionului Ungheni: Execuţia cheltuielilor bugetului raionului în anul 2005, în comparaţie cu prevederile bugetare, potrivit clasificaţiei funcţionale, se prezintă astfel: (mii lei) Planul precizat pentru perioada de Executat (realizări) gestiune Grad de Specificaţie Ponderea Ponderea executare Suma în suma Suma în suma (%) (mii lei) totală (mii lei) totală (%) (%) Cheltuieli totale, din care: 137250,5 100,0 130732,5 100,0 95,3 Gr. 1 ”Serviciile de stat cu destinaţie 8617,1 6,3 8136,5 6,2 94,4 generală” Gr.3 „Apărarea naţională” 381,3 0,3 371,8 0,3 97,5 Gr.5 „Menţinerea ordinii publice şi 2223,9 1,6 2182,4 1,6 98,1 securitatea naţională” Cheltuielile domeniului social-cultural 67189,4 48,9 63490,0 48,6 94,5 Gr.6 „Învăţămîntul” 55805,9 40,7 52916,8 40,4 94,8 Gr.8”Cultura, arta, sportul şi acţiunile 5494,8 4,0 5088,8 4,0 92,6 pentru tineret” Gr.9 „Ocrotirea sănătăţii” 803,0 0,5 803,0 0,5 100,0 Gr.10 „Asigurarea şi susţinerea 5085,7 3,7 4681,4 3,6 92,0 socială” Cheltuielile domeniului economic, 54918,3 40,0 54269,6 41,5 98,8 total, din care Gr.11 „Agricultura, gospodăria 4515,7 3,3 4483,1 3,4 99,3 silvică, gospodăria piscicolă şi gospodăria apelor” Gr.13 „Industria şi construcţiile” 114,1 0,1 112,7 0,1 98,8 Gr.14 „Gospodăria drumurilor, 460,8 0,3 421,0 0,3 91,4 comunicaţiile” Gr.15 „Gospodăria comunală şi 7173,9 5,2 6870,2 5,3 95,7 gospodăria de exploatare a fondului de locuinţe” Gr.16 „Complexul pentru combustibil 42594,1 31,1 42324,3 32,3 99,4 şi energie” Gr.19 „Alte servicii” 59,7 0,1 58,3 0,1 97,6 Gr.20 „Cheltuieli neatribuite la alte 3920,5 2,8 2295,9 1,8 58,5 grupuri principale” Creditarea netă -13,7 Nivelul execuţiei de casă la partea de cheltuieli, faţă de planul precizat, a constituit 95,3%.