N° 55 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011 Enregistré à la Présidence du Sénat le 20 octobre 2010 RAPPORT D´INFORMATION FAIT au nom du groupe de travail (1) sur l’avenir du fret ferroviaire, constitué par la commission de l’économie, du développement durable et de l’aménagement du territoire (2) Par M. Francis GRIGNON, Sénateur. (1) Ce groupe de travail est composé de : M. Francis Grignon, président, MM. Claude Biwer, Louis Nègre, Mme Mireille Schurch, M. Michel Teston. (2) Cette commission est composée de : M. Jean-Paul Emorine, président ; MM. Gérard César, Gérard Cornu, Pierre Hérisson, Daniel Raoul, Mme Odette Herviaux, MM. Marcel Deneux, Daniel Marsin, Gérard Le Cam, vice-présidents ; M. Dominique Braye, Mme Élisabeth Lamure, MM. Bruno Sido, Thierry Repentin, Paul Raoult, Daniel Soulage, Bruno Retailleau, secrétaires ; MM. Pierre André, Serge Andreoni, Gérard Bailly, Michel Bécot, Joël Billard, Claude Biwer, Jean Bizet, Yannick Botrel, Martial Bourquin, Jean Boyer, Jean-Pierre Caffet, Yves Chastan, Alain Chatillon, Roland Courteau, Jean-Claude Danglot, Philippe Darniche, Marc Daunis, Denis Detcheverry, Mme Évelyne Didier, MM. Michel Doublet, Daniel Dubois, Alain Fauconnier, Alain Fouché, Serge Godard, Francis Grignon, Didier Guillaume, Michel Houel, Alain Houpert, Mme Christiane Hummel, M. Benoît Huré, Mme Bariza Khiari, MM. Daniel Laurent, Jean-François Le Grand, Philippe Leroy, Claude Lise, Roger Madec, Michel Magras, Hervé Maurey, Jean-François Mayet, Jean-Claude Merceron, Jean-Jacques Mirassou, Jacques Muller, Robert Navarro, Louis Nègre, Mmes Renée Nicoux, Jacqueline Panis, MM. Jean-Marc Pastor, Georges Patient, François Patriat, Jackie Pierre, Rémy Pointereau, Ladislas Poniatowski, Marcel Rainaud, Charles Revet, Roland Ries, Mmes Mireille Schurch, Esther Sittler, Odette Terrade, MM. Michel Teston, Robert Tropeano, Raymond Vall, René Vestri. – 3 - SOMMAIRE Pages INTRODUCTION ......................................................................................................................... 5 I. UN DIAGNOSTIC PRÉOCCUPANT....................................................................................... 11 A. LE DÉCLIN CONTINU DU FRET FERROVIAIRE EN FRANCE............................................ 11 1. Un recul en valeur absolue et relative depuis 30 ans .............................................................. 11 a) Un réseau ferroviaire bien moins développé que le réseau routier....................................... 11 b) La baisse du fret ferroviaire tant en valeur absolue que relative.......................................... 12 c) Une situation plus dramatique que celle rencontrée ailleurs en Europe ............................... 14 2. La situation financière fragile des opérateurs de fret ferroviaire en France ........................... 15 a) Le déficit récurrent de l’activité de Fret SNCF ................................................................... 15 b) La situation des autres opérateurs ....................................................................................... 18 B. LES CAUSES DE CE DÉCLIN SONT MULTIPLES................................................................. 19 1. La désindustrialisation de la France et la faiblesse de ses grands port maritimes .................. 19 a) Le déclin des industries traditionnelles contraste avec la vitalité du transport de fret ferroviaire en Allemagne.............................................................................................. 19 b) La faiblesse de ses grands ports maritimes ......................................................................... 21 2. La concurrence de la route ..................................................................................................... 22 a) Les atouts du transport routier de marchandises….............................................................. 22 b) …sont accrus par la libéralisation partielle du cabotage ..................................................... 22 3. Le déficit d’investissement de l’État dans les infrastructures .................................................. 22 a) Un réseau mal entretenu...................................................................................................... 22 b) L’absence de réseau orienté fret ......................................................................................... 23 4. Les spécificités statutaires de la SNCF ................................................................................... 24 a) Un établissement public historique dont le statut est critiqué par la Commission européenne car jugé trop protecteur.................................................................................... 24 b) Mais qui pâtit de frais de structure et d’encadrement pénalisants........................................ 24 II. LES MOYENS DE RELANCER L’ACTIVITÉ DU FRET FERROVIAIRE EN FRANCE................................................................................................................................... 27 A. UNE FORTE DEMANDE SOCIÉTALE ET DES CLIENTS EN FAVEUR DU FRET FERROVIAIRE ......................................................................................................................... 27 1. Une forte demande sociétale ................................................................................................... 27 a) Un transport « propre », qui répond aux objectifs ambitieux du Grenelle de l’environnement.................................................................................................................. 27 b) Qui participe en outre à l’aménagement du territoire .......................................................... 29 2. Qui se conjugue à des attentes des clients en terme de fiabilité et de prix............................... 29 B. QUI A D’ORES ET DÉJÀ TROUVÉ DE NOMBREUSES TRADUCTIONS............................. 30 1. L’engagement national pour le fret ferroviaire et le contrat de performance signé avec l’État donnent des moyens accrus à RFF........................................................................ 30 2. Le plan SNCF axé sur la réforme du wagon isolé.................................................................... 34 3. La création de l’autorité de régulation des activités ferroviaires (ARAF)............................... 36 – 4 - III. LES PROPOSITIONS DU GROUPE DE TRAVAIL ........................................................... 41 A. RENFORCER LA QUALITE DE SERVICE DES OPÉRATEURS FERROVIAIRES................ 41 Proposition n° 1 : réaliser au plus vite les « corridors de fret » afin de faire émerger un réseau ferroviaire européen compétitif ................................................................................... 41 Proposition n° 2 : Privilégier une logique de la demande, au service des entreprises................. 42 Proposition n° 3 : Tenir compte des impératifs d’aménagement du territoire et des demandes des petites et moyennes entreprises ........................................................................ 42 B. ASSURER UNE MEILLEURE ORGANISATION DU SYSTÈME FERROVIAIRE ................. 43 Proposition n° 4 : garantir l’indépendance de la direction de la circulation ferroviaire (DCF) au sein de la SNCF...................................................................................................... 43 Proposition n° 5 : donner la priorité à l’embranchement avec les grands ports maritimes et le canal Seine–Nord–Europe .............................................................................. 44 Proposition n° 6 : promouvoir la création de voies de raccordement en aidant financièrement les entreprises ................................................................................................ 47 Proposition n° 7 : favoriser le développement des opérateurs ferroviaires de proximité............. 48 C. GARANTIR LE FINANCEMENT DES RÉFORMES GOUVERNEMENTALES...................... 50 Proposition n° 8 : Assurer la pérennité de l’AFITF pour garantir l’engagement financier de l’État de 7 milliards d’euros en faveur du fret ferroviaire................................... 50 Proposition n° 9 : Relever raisonnablement le montant des péages ferroviaires acquittés par les trains de marchandises ................................................................................ 52 ANNEXE 1 : TABLEAU DE MISE EN OEUVRE DES ACTIONS DE L'ENGAGEMENT NATIONAL POUR LE FRET FERROVIAIRE (ENFF) DU 16 SEPTEMBRE : POINT D'AVANCEMENT AU 8 JUILLET 2010............................................. 55 ANNEXE 2 : COMPTE-RENDU DE LA TABLE RONDE « LES PERSPECTIVES DU FRET FERROVIAIRE EN FRANCE AU XXIÈME SIÈCLE ».............................................. 61 ANNEXE 3 : CONTRIBUTION DE M. MICHEL TESTON, MEMBRE DU GROUPE SOCIALISTE ...............................................................................................................125 ANNEXE 4 : CONTRIBUTION DE MME MIREILLE SCHURCH, MEMBRE DU GROUPE COMMUNISTE, RÉPUBLICAIN, CITOYEN ET DES SÉNATEURS DU PARTI DE GAUCHE (CRC-SPG) ...............................................................................................129 ANNEXE 5 : CONTRIBUTION DE M. CLAUDE BIWER, MEMBRE DU GROUPE DE L’UNION CENTRISTE..........................................................................................................133 ANNEXE 6 : ANNEXE À LA DÉLIBÉRATION N° 10-31-01 DU 1ER JUILLET 2010 DU CONSEIL D’ADMINISTRATION DE L’AFITF.................................................................137 ANNEXE 7 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES ......................................................139